Partnerstwo publiczno-prywatne jako jeden z obszarów rozwoju turystyki na poziomie federalnym i regionalnym. Partnerstwo publiczno-prywatne w turystyce Partnerstwo publiczno-prywatne w turystyce
Własowa T.I.
Materiały międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej
„Rola turystyki w modernizacji gospodarki regionów Rosji”
Pietrozawodsk-Kondopoga, 8–10 czerwca 2010 r. – s. 49–52.
W artykule dokonano analizy możliwości partnerstwa publiczno-prywatnego w rozwoju turystyki oraz przedstawiono doświadczenia Petersburga w realizacji wspólnych projektów turystycznych.
Współczesne warunki gospodarcze wymagają od państwa i biznesu zintensyfikowania działań mających na celu zwiększenie efektywności gospodarki. Jednym z głównych kierunków w tym zakresie jest partnerstwo publiczno-prywatne.
Partnerstwo publiczno-prywatne można zdefiniować jako prawny mechanizm koordynacji interesów i zapewnienia interakcji pomiędzy państwem a biznesem. Jednocześnie należy go postrzegać jako system skutecznej interakcji między organami rządowymi różnych szczebli a biznesem w celu realizacji projektów i programów o znaczeniu społecznym na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów, mających na celu poprawę jakości życia i osiągnięcie cele administracji rządowej, jako zespół średnio- i długoterminowych form interakcji mających na celu rozwiązywanie problemów istotnych społecznie na wzajemnie korzystnych warunkach.
Z ekonomicznego punktu widzenia partnerstwa publiczno-prywatne interesują władze jako mechanizm, dzięki któremu możliwa jest realizacja nie tylko priorytetowych projektów inwestycyjnych, ale także rozwój infrastruktury, a także poprawa sfery społecznej regionu.
Obecnie w Rosji istnieje szereg obiektywnych przesłanek do powstania efektywnych form partnerstwa publiczno-prywatnego, które umożliwiają przyciągnięcie prywatnych inwestycji w gospodarkę kraju (regionu, miasta), realizację projektów o znaczeniu społecznym i zapewniają sprawne korzystanie z mienia będącego własnością państwa:
Reorientacja strumieni turystów wyjazdowych na krajowe w czasach kryzysu;
- tworzenie nowych specjalnych ekonomicznych stref i kompleksów turystyczno-rekreacyjnych, przebudowa istniejącej infrastruktury rekreacyjnej zgodnie z wymogami światowych standardów;
- utworzenie systemu wsparcia naukowego i kadrowego dla rozwoju rosyjskiego przemysłu turystycznego;
- utworzenie systemu małych i średnich przedsiębiorstw zapewniającego kompleksowy rozwój branży turystycznej;
- świadomość konieczności rozwoju turystyki i rekreacji przez władze ustawodawcze i wykonawcze wszystkich szczebli.
W pewnym stopniu ułatwiają to działania regulacyjne i prawne państwa, chociaż wymagają one przede wszystkim poważnej poprawy:
- Ustawa Federalna „O specjalnych strefach ekonomicznych w Federacji Rosyjskiej” (dodatek z lipca 2006 r. dotyczący tworzenia stref turystyczno-rekreacyjnych);
- Ustawa Federalna „O samorządzie terytorialnym” (dodatek z grudnia 2008 r., umożliwiający planowanie i wydatkowanie środków budżetu lokalnego na działalność rekreacyjną i turystyczną);
- Ustawa federalna „O rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Federacji Rosyjskiej” (z dnia 24 lipca 2007 r.).
W branży turystycznej projekty realizowane są w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne, zwykle trójtypowe: złożone (tworzenie specjalnych stref ekonomicznych o charakterze turystyczno-rekreacyjnym, federalne lub regionalne programy celowe), ukierunkowane (w określonych obszarach lub zadaniach) rozwoju branży turystycznej) i świadczenie (pośrednio wpływając na turystykę – np. rozwój infrastruktury transportowej).
Jednocześnie głównymi formami partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie ekonomii i administracji publicznej są z reguły: umowy rządowe, stosunki najmu, leasing finansowy (leasing), przedsiębiorstwa publiczno-prywatne, umowy o podziale produkcji i koncesje umowy.
Najbardziej jaskrawym i ilustracyjnym przykładem złożonych projektów wykorzystujących partnerstwo publiczno-prywatne w turystyce jest tworzenie specjalnych stref ekonomicznych o charakterze turystyczno-rekreacyjnym (SSE TRT). Partnerstwo publiczno-prywatne w ramach tych projektów polega na wspólnym inwestowaniu środków budżetowych i inwestycji prywatnych w rozwój określonego terytorium w interesie rozwoju branży turystycznej regionu. Jak wiadomo, w lutym 2007 roku uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej utworzono siedem stref turystyczno-rekreacyjnych (Republika Ałtaju, Republika Buriacji, obwody kaliningradzkie i irkuckie, terytoria Krasnodaru, Ałtaju i Stawropola). W 2008 roku rozpoczęto projektowanie i budowę pierwszych obiektów infrastruktury. Jednak ze względu na kryzys gospodarczy z siedmiu TR SSE aktywny rozwój jest kontynuowany tylko w trzech – „Biryuzovaya Katun” na terytorium Ałtaju, „Dolina Ałtaju” w Republice Ałtaju i „Port Bajkał” w Buriacji.
Rozważając partnerstwa publiczno-prywatne w związku z realizacją federalnych i regionalnych programów celowych, należy zauważyć, że obecnie w podmiotach Federacji Rosyjskiej realizowanych jest 65 regionalnych programów rozwoju turystyki docelowej, których finansowanie według wstępnych szacunków , wynosi około 37 miliardów rubli. Z tego około 32 miliardy rubli pochodzi ze źródeł pozabudżetowych, co stanowi prawie 85% całkowitej kwoty.
W rozwoju infrastruktury turystycznej aktywnie rozwijają się partnerstwa publiczno-prywatne, gdy państwo poprzez federalne programy celowe finansuje rozwój infrastruktury inżynieryjnej, a biznes inwestuje w budowę hoteli, wyciągów narciarskich itp.
Jeśli mówimy o realizacji projektów celowych i wspierających w dziedzinie turystyki w oparciu o partnerstwa publiczno-prywatne, to przykład Petersburga, jednego z wiodących ośrodków gospodarczych i turystycznych kraju, wydaje się bardzo orientacyjny .
Obecnie w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne w Petersburgu realizowanych jest szereg dużych projektów inwestycyjnych o strategicznym znaczeniu dla miasta:
Budowa pierwszego etapu płatnej drogi szybkiego ruchu Moskwa-Sankt Petersburg.
- Budowa zachodniej autostrady dużych prędkości o średnicy.
- Modernizacja lotniska Pułkowo i budowa trzeciego nowoczesnego terminalu pasażerskiego.
- Budowa morskiego portu pasażerskiego na Wyspie Wasiljewskiej, zdolnego do przyjmowania statków wycieczkowych i promów o dużej pojemności oraz rekultywacja terenów pod zabudowę nieruchomości w ramach projektu „Fasada Morska”.
- Stworzenie nowego rodzaju szybkiego transportu pasażerskiego „Elevated Express”.
- Budowa tunelu Oryol.
- Utworzenie specjalnej strefy ekonomicznej typu technologiczno-innowacyjnego itp.
Te strategiczne projekty mają decydujące znaczenie dla rozwoju branży turystycznej w Petersburgu. Ich wdrożenie umożliwi w przyszłości znaczne zwiększenie przepływu turystów zagranicznych i krajowych przybywających do Petersburga transportem drogowym, lotniczym i morskim oraz usprawnienie obsługi turystyczno-wycieczkowej gości naszego miasta.
Utworzenie w Petersburgu specjalnej strefy ekonomicznej o charakterze technologiczno-innowacyjnym będzie ponadto najwyraźniej stanowić silną zachętę do dalszego rozwoju turystyki kongresowo-wystawienniczej w mieście.
Partnerstwo publiczno-prywatne jest kluczowym mechanizmem w rozwiązaniu tak strategicznego zadania dla Petersburga, jak przyciągnięcie inwestycji w budowę hoteli wszystkich klas: od pięciogwiazdkowych po ekonomiczne mini-hotele, zarówno w historycznym centrum miasta, jak i na przedmieścia.
Naszym zdaniem bardzo atrakcyjne wydaje się wykorzystanie mechanizmu partnerstwa publiczno-prywatnego także w odniesieniu do rekonstrukcji zabytków historycznych i architektonicznych, jako głównych elementów atrakcyjności turystycznej miasta.
„Projekty czysto turystyczne”, że tak powiem, realizowane są także w Petersburgu w oparciu o partnerstwa publiczno-prywatne.
Przede wszystkim jest to projekt „Miejski Wodny Autobus Turystyczny i Wycieczkowy”, działający od 2004 roku. Do jego realizacji utworzono spółkę non-profit o tej samej nazwie, w skład której weszło „Miejskie Centrum Informacji Turystycznej” oraz sześć wiodących firm w mieście zajmujących się żeglugą rekreacyjną i wycieczkową. Trasy statków wycieczkowych są zaprojektowane w taki sposób, aby umożliwić obejrzenie z wody wszystkich najpiękniejszych zespołów architektonicznych miasta, zatrzymać się oraz zabrać i wysiąść turystów w najpopularniejszych obiektach turystycznych. Projekt ten obsługuje do 100 tysięcy pasażerów rocznie.
Jednocześnie głównymi obszarami dalszej współpracy ze strony agencji rządowych są:
Opracowanie ram regulacyjnych (projekt ustawy petersburskiej „O transporcie wodnym w Petersburgu”);
- zapewnienie bezpiecznej żeglugi i rozwój kompleksów postojowych dla śródlądowego transportu wodnego (Państwowy Zarząd Transportu Wodnego Petersburga);
Od strony biznesowej:
Rozwój floty statków wycieczkowych i wycieczkowych (budowa, modernizacja);
- rozwój zespołów postojowych (budowa, modernizacja);
- utworzenie nowych szlaków wycieczek wodnych i pieszych;
- poszerzanie i podnoszenie jakości oferowanych usług.
Kolejnym przykładem wdrożenia zasad partnerstwa publiczno-prywatnego w branży turystycznej miasta jest realizowany projekt „City Tour Bus”. Zgodnie z projektem wycieczki autokarowe po centralnych obszarach miasta organizowane są w sześciu piętrowych autobusach Volvo, z czego trzy posiadają otwarte przestrzenie na drugim piętrze. Wszystkie autobusy wyposażone są w wielokanałowy sprzęt językowy, który zapewnia tłumaczenie przewodników wycieczek na osiem języków obcych.
Ważnym obiecującym kierunkiem realizacji partnerstw publiczno-prywatnych w Petersburgu jest rozwój turystyki jachtowej i łodziowej.
W takim przypadku interakcja państwa, biznesu i struktur publicznych powinna objawiać się w różnych obszarach:
Prywatna inicjatywa powinna zapewnić utworzenie floty jachtów żaglowych, motorowych i żaglowo-motorowych;
- agencje rządowe wraz z biznesem muszą zapewnić utworzenie i funkcjonowanie przybrzeżnej i portowej infrastruktury jachtowej (budowa marin), urządzeń nawigacyjnych dla torów wodnych i dróg wodnych śródlądowych;
- wzywa się państwo do wdrożenia ram regulacyjnych dotyczących turystyki jachtowej i łodziowej;
- agencje rządowe wraz ze środowiskiem biznesowym, opierając się na inicjatywie publicznej, muszą zapewnić szkolenie wykwalifikowanych nawigatorów jachtowych i nawigatorów małych jednostek pływających;
- bezpośrednio struktury biznesowe organizują czarter (wynajem) jachtów;
- Władze rządowe wraz ze środowiskiem biznesowym, przy zaangażowaniu społeczeństwa, muszą zadbać o popularyzację żeglarstwa wśród społeczeństwa, zwłaszcza młodych ludzi (poprzez regaty, festiwale, wystawy, Internet, czasopisma specjalistyczne).
Analiza światowych doświadczeń we wdrażaniu partnerstwa publiczno-prywatnego pokazuje, że największe jego rozpowszechnienie osiągnęło w krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej. Istnieje korelacja pomiędzy poziomem rozwoju społeczno-gospodarczego kraju a sektorami priorytetowymi dla zastosowania w nich projektów partnerstwa publiczno-prywatnego. Przykładowo w krajach G7 większą uwagę poświęca się sferze społecznej (opieka zdrowotna, edukacja, infrastruktura turystyczna), a w krajach rozwijających się – infrastrukturze transportowej.
Z punktu widzenia opłacalności ekonomicznej należy zauważyć, że projekty partnerstwa publiczno-prywatnego mają o ponad 30% większe szanse na zmieszczenie się w deklarowanych wielkościach dofinansowania niż projekty tradycyjne. Średni wzrost kosztów realizacji kontraktu PPP wynosi 4,3%, dla kontraktu tradycyjnego – 18%.
A jeśli mówimy o parametrach czasowych, różnica pomiędzy tradycyjnymi projektami a projektami w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego jest jeszcze bardziej widoczna. Średnie opóźnienia czasowe wynoszą:
Na etapie projektu dla projektów PPP – 14,8%, dla projektów tradycyjnych – 18,1%;
- na etapie realizacji dla projektów PPP – 2,6%, dla projektów tradycyjnych – 19,4%;
- na etapie budowy dla projektów PPP – 2,6%, dla projektów tradycyjnych – 25,9%.
Oczywiście współczesne realia, w jakich znalazła się gospodarka światowa, gospodarka kraju i regionów, nakładają pewne ograniczenia na realizację dużych projektów inwestycyjnych. Nie oznacza to jednak ograniczenia budowy, a jedynie przesunięcie terminu ich realizacji. Istnieją pewne zalety partnerstwa publiczno-prywatnego, które należy wykorzystać m.in. w celu przezwyciężenia zjawisk kryzysowych oraz w warunkach zmniejszonych inwestycji w gospodarce i infrastrukturze.
Zatem interakcja państwa i biznesu w partnerstwie publiczno-prywatnym może stać się jednym z obiecujących kierunków intensyfikacji rozwoju branży turystycznej i hotelarsko-gastronomicznej we współczesnych warunkach. Jest to możliwe dzięki dalszemu doskonaleniu legislacji, utrzymaniu dialogu władz ze środowiskiem biznesowym oraz twórczej i produktywnej pracy nas wszystkich w tym obszarze.
Własowa T.I. Partnerstwa publiczno-prywatne - niegdyś główny dynamiczny rozwój turystyki i hotelarstwa
W artykule dokonano analizy możliwości partnerów publiczno-prywatnych w rozwoju turystyki i przytoczono doświadczenia św. Petersburgu w realizacji wspólnych projektów turystycznych.
- Mukożewa Indira Alikhanovna, student
- Kabardyno-Bałkarski Państwowy Uniwersytet Rolniczy im. V.M. Kokowa
- SFERA TURYSTYKI
- INFRASTRUKTURA TURYSTYCZNA
- PRZEMYSŁ TURYSTYCZNY
- SFERA REKREACYJNA
- PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE
- TURYSTYKA REGIONALNA
Współczesne warunki wymagają od państwa i biznesu zintensyfikowania działań mających na celu poprawę efektywności gospodarki, gdzie istotnym czynnikiem oddziaływania jest wsparcie państwa w ramach rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) dla większości sfer społeczeństwa, w tym turystyki sektora na szczeblu federalnym i regionalnym.W nowoczesnych warunkach obecny proces intensyfikacji rozwoju sektora turystycznego jest możliwy pod warunkiem koordynacji interesów rządowych i biznesowych, poprawy legislacji, opracowania mechanizmów i wdrożenia partnerstw publiczno-prywatnych.
- Analiza koncepcji stosunków społecznych i pracy w kontekście zmian organizacyjnych
- Analiza porównawcza budżetu obywateli różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej
- Państwowy program strategicznego rozwoju samorządu lokalnego
Partnerstwo publiczno-prywatne to mechanizm koordynacji i regulacji interesów państwa i biznesu, zapewniający obustronnie korzystną współpracę, którego celem jest zapewnienie i realizacja programów i projektów na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego regionów. Co z kolei doprowadzi do poprawy jakości życia ludności i osiągnięcia celów administracji publicznej, jakim jest rozwiązywanie problemów istotnych społecznie na wzajemnie korzystnych warunkach.
W ostatnim czasie zastosowanie różnych form partnerstwa publiczno-prywatnego nabrało dużej skali ze względu na wspólne działania państwa i biznesu na rzecz tworzenia i modernizacji obiektów infrastruktury o znaczeniu społecznym na poziomie regionalnym i federalnym. Ta forma interakcji jest interesująca dla władz rządowych z ekonomicznego punktu widzenia, ponieważ pozwala na rozwój sfery społecznej poprzez inwestycje w poprawę infrastruktury.
Mechanizm realizacji partnerstw publiczno-prywatnych polega na pozyskiwaniu prywatnych środków inwestycyjnych na realizację projektów priorytetowych, co przyczynia się do bardziej racjonalnego wykorzystania środków budżetowych w procesie rozwiązywania problemów rozwoju infrastruktury w zakresie komunikacji, transportu, mieszkalnictwa i komunalnych usług, innowacyjnych technologii, opieki zdrowotnej, kultury i edukacji.
Projekty partnerstwa publiczno-prywatnego są najbardziej rozpowszechnione w krajach rozwiniętych gospodarczo, o czym świadczą światowe doświadczenia w ich realizacji. Ustalono związek pomiędzy poziomem rozwoju społeczno-gospodarczego kraju a obszarami wykorzystania projektów publiczno-prywatnych. W krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej priorytetowymi sektorami realizacji tych projektów są komunikacja, turystyka i innowacyjne technologie. W krajach o niższym standardzie życia największe znaczenie mają projekty rozwoju i modernizacji kluczowych obiektów infrastruktury.
Współczesne realia gospodarki światowej, gospodarki Federacji Rosyjskiej i jej regionów w pewnym stopniu ograniczają realizację dużych projektów. Zaletą partnerstwa publiczno-prywatnego jest możliwość wykorzystania inwestycji obcych do przezwyciężenia recesji i kryzysów w okresie stagnacji gospodarki państwa.
Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym są korzystne z ekonomicznego punktu widzenia, ponieważ częściej niż tradycyjne mieszczą się w deklarowanych wolumenach finansowania (ponad 30%). W przypadku wzrostu kosztu realizacji projektu publiczno-prywatnego wynosi on średnio 4%, podczas gdy w przypadku projektów tradycyjnych odsetek ten wynosi 18%. Wydłużenie czasu realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego jest o 22% mniejsze w porównaniu do projektów tradycyjnych.
Zapewnienie odpowiedniego poziomu rozwoju branży turystycznej w tych regionach stało się możliwe dzięki efektywnym formom współdziałania zasobów państwa, biznesu i ludności w celu rozwiązywania problemów rozwoju turystyki regionalnej, tj. dzięki partnerstwu publiczno-prywatnemu w realizacji projektów priorytetowych.
Główne rodzaje projektów partnerstwa publiczno-prywatnego w sektorze rekreacyjnym to projekty złożone, ukierunkowane i wspierające. Ukierunkowane programy rozwoju rekreacji na poziomie federalnym i regionalnym to złożone projekty, a także tworzenie specjalnych stref ekonomicznych o charakterze turystyczno-rekreacyjnym. Kontrakty, które wspierają rozwój branży turystycznej w określonych obszarach lub rozwiązują konkretne problemy, mają charakter projektów celowych. Projekty wspierające wpływają na rozwój sektora rekreacyjnego pośrednio, m.in. poprzez rozwój infrastruktury transportowej.
W sferze ekonomii i administracji publicznej zidentyfikowano główne formy partnerstwa publiczno-prywatnego, do których zalicza się: przedsiębiorstwa publiczno-prywatne, kontrakty rządowe, stosunki najmu, leasing finansowy (leasing), umowy koncesyjne, umowy o podziale produktów I usług.
Obecnie w Rosji istnieje szereg kierunków rozwoju skutecznych form partnerstwa publiczno-prywatnego, które umożliwiają przyciągnięcie prywatnych inwestycji w gospodarkę na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym w celu realizacji projektów o znaczeniu społecznym:
- substytucja importu popularnych kierunków zagranicznych przez krajowe;
- tworzenie nowych specjalnych ekonomicznych stref i kompleksów turystyczno-rekreacyjnych;
- modernizacja i przebudowa istniejącej infrastruktury rekreacyjno-turystycznej do wymagań światowych standardów;
- utworzenie systemu wsparcia naukowego i kadrowego dla rozwoju rosyjskiego przemysłu turystycznego;
- wsparcie systemu małych i średnich przedsiębiorstw mające na celu rozwój branży turystycznej i hotelarsko-gastronomicznej;
- świadomość konieczności rozwoju sektora turystyki i rekreacji przez władzę ustawodawczą i wykonawczą wszystkich szczebli.
Jednocześnie, pomimo pewnych pojawiających się sukcesów w rozwoju krajowej sfery rekreacyjnej, państwo nie jest dostatecznie zaangażowane w jej tworzenie:
- Nie określono warunków i mechanizmów tworzenia partnerstw publiczno-prywatnych w sektorze turystycznym.
- Zasady funkcjonowania i rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w branży turystycznej nie zostały opracowane.
- Nie powstają struktury zarządzania organizacją koordynujące procesy interakcji pomiędzy uczestnikami partnerstwa.
- Nie opracowano podstaw organizacyjnych wspomagania informacyjnego decyzji zarządczych.
- Nie opracowano ekonomicznego mechanizmu regulacji i udziału ludności w projektach rozwoju infrastruktury sektora turystycznego działającego w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne.
Odnotowane problemy utrudniają tempo rozwoju całej branży turystyczno-rekreacyjnej, co z kolei zmniejsza wolumen wpływów finansowych do budżetów wszystkich szczebli Federacji Rosyjskiej.
Zrównoważony rozwój może zapewnić jedynie jednolity system, gdy wszystkie rodzaje zasobów, a także prace nad rozwojem infrastruktury terytorialnej zostaną połączone w jeden wielosektorowy zestaw wzajemnie powiązanych działań opartych na partnerstwach publiczno-prywatnych mających na celu poprawę standardu życia ludności i zachowanie jakości środowiska naturalnego.
Na poziomie pojedynczego regionu wymagany jest kompleksowy i zrównoważony system działań o charakterze społeczno-gospodarczym, prawnym i administracyjnym, mający na celu stworzenie warunków dla rozwoju jakościowo nowego poziomu potencjału turystycznego i zapewnienie kształtowania trwałej pozycji konkurencyjnej atuty terytoriów, w tym stabilne i zróżnicowane zatrudnienie ludności.
Do głównych problemów rozwoju regionalnego sektora rekreacyjnego należą:
- słabo rozwinięta baza materialna branży turystycznej;
- wąski zakres oferowanych usług branży rozrywkowej, co skutkuje ich wysokim kosztem;
- niewystarczająca promocja regionalnych produktów turystycznych na rynku krajowym (republikańskim) i rosyjskim;
- brak powszechnie uznanego systemu certyfikacji obiektów, który pozwala na szybką ocenę jakości świadczonych usług;
- kwalifikacje personelu obiektów turystycznych i ich infrastruktury niespełniające wymagań i oczekiwań turystów.
Aby rozwiązać zidentyfikowane problemy w obszarze turystyki, najskuteczniejszymi i najskuteczniejszymi narzędziami rozwoju są metoda programowo-celowa oraz mechanizmy partnerstwa publiczno-prywatnego, ponieważ zasoby naturalne i dziedzictwo kulturowe nie mogą być uważane za jedyny i wystarczający warunek pomyślnego rozwoju branży rekreacyjnej w regionie.
Dla rozwoju turystyki regionalnej pierwszeństwo mogą mieć programy regionalne, które obejmują następujące bloki funkcjonalne:
- utworzenie regionalnych ram regulacyjnych;
- ochrona rynku turystycznego poprzez zapewnienie zachęt podatkowych i gwarancji rządowych;
- rozwój katastru obszarów ekologicznych i turystycznych;
- dalszy rozwój systemu certyfikacji i licencjonowania ochrony praw konsumentów usług turystycznych i ubezpieczeń podróżnych;
- kształtowanie wizerunku Republiki Kabardyno-Bałkarskiej jako nowoczesnego rynku turystycznego;
- doskonalenie systemu wsparcia informacji i badań naukowych w dziedzinie turystyki;
- integracja regionalnego i rosyjskiego rynku turystycznego, rozwój współpracy międzynarodowej;
- podnoszenie jakości obsługi turystów w oparciu o konkurencję, pogłębianie specjalizacji i współpracy w pracy przedsiębiorstw turystycznych;
- rozwój systemu doskonalenia zawodowego i doskonalenia kadr w dziedzinie turystyki.
Do realizacji regionalnych programów rozwoju turystyki niezbędne jest:
- tworzyć stowarzyszenia, sieci przedsiębiorstw turystycznych i centra informacji turystycznej, których celem jest rozwój turystyki w Rosji jako środka wspierania chronionych obszarów przyrodniczych, promowania rozwoju społeczno-gospodarczego miejscowej ludności oraz podnoszenia poziomu edukacji w zakresie ochrony środowiska pole;
- tworzyć specjalne bazy danych, tworzyć systemy referencyjne i informacyjne na temat atrakcji przyrodniczych, historycznych i kulturowych, szlaków i wycieczek, a tym samym rozpowszechniać doświadczenia udanych pilotażowych projektów turystycznych;
- zwrócić się do organów podatkowych z propozycją wprowadzenia lokalnego czynszu turystycznego poprzez obniżenie innych podatków, które będą przeznaczone na inwestycje w zachowanie, odnawianie i rozwój zasobów rekreacyjnych;
- rozwijać infrastrukturę turystyczną oraz rozwijać szlaki i szlaki ekologiczne, tworząc systemy ich certyfikacji;
- modernizację istniejących muzeów przyrodniczych i ośrodków informacyjnych na obszarach przyrodniczo chronionych;
- rozwijać wsparcie reklamowe i informacyjne oraz promocję turystyki ekologicznej w Rosji na rynku krajowym i zagranicznym;
- wznowić szkolenie wykwalifikowanych pracowników (przewodników, liderów grup, instruktorów, przewodników);
- brać czynny udział w rozwoju federalnego programu rozwoju turystyki w Rosji;
- rozwijać współpracę międzynarodową w dziedzinie turystyki;
- finansują proponowane działania z budżetów państwa i samorządów, a także ze środków przedsiębiorstw, organizacji i instytucji turystycznych, niezależnie od ich formy własności.
Wdrożenie proponowanych rozwiązań mających na celu rozwój turystyki doprowadzi do:
- stworzenie wysoce efektywnego, adaptacyjnego systemu zarządzania, budowanie i wdrażanie nowych modeli biznesowych;
- utworzenie społeczności aktywnych generatorów pomysłów na utworzenie i rozwój rezerwy kadrowej w branży turystycznej;
- organizowanie, rozwijanie i aktualizowanie jednolitej bazy pomysłów i propozycji;
- propagowanie przywiązania do tradycji;
- zwiększenie efektywności realizowanych procesów biznesowych.
Ogólnie rzecz biorąc, interakcja państwa i biznesu w partnerstwach publiczno-prywatnych może stać się jednym z obiecujących obszarów intensyfikacji rozwoju sektora rekreacyjnego w nowoczesnych warunkach. Jest to możliwe dzięki dalszemu doskonaleniu legislacji, utrzymywaniu dialogu władz ze środowiskiem biznesowym oraz twórczej i produktywnej pracy specjalistów w tej dziedzinie.
Bibliografia
- Rosja i świat: 2015. Gospodarka i polityka zagraniczna. Prognoza roczna / Man. projekt – Dynkin A.A., Baranovsky V.G. – M.: IMEMO RAS, 2014. – 166 s.
- Tolgurova Z.Kh. Perspektywy rozwoju kompleksu turystyczno-rekreacyjnego regionu Elbrus //TERRA ECONOMICUS. 2007. Nr 1-2. s. 310-312.
- Infrastruktura federalnego portalu informacyjnego i partnerstwo publiczno-prywatne w Rosji. Tryb dostępu: http://www.pppi.ru/regions.
- Strategia turystyczna obiecuje lepszą przyszłość. Huntingdon Valley, Pensylwania, 2014. http://www.thefreelibrary.com/%20Tourism+strategy+vows+better+%20future.-a0183499824.
Rozdział 1. Partnerstwo publiczno-prywatne w turystyce jako przedmiot badań
1.1. Istota, treść i możliwości rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego
1.2. Aktualny stan wykorzystania partnerstwa publiczno-prywatnego w turystyce
1.3 Zagraniczne doświadczenia partnerstw publiczno-prywatnych w turystyce
Rozdział 2. Technologie i mechanizmy rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w turystyce
2.1 Stworzenie brakujących warunków dla rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki
2.2 Opracowanie zasad rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego oraz metod konstruowania państwowych programów rozwoju branży turystycznej
2.3.Utworzenie Rady Koordynacyjnej i partnerstwa non-profit „Centrum Rozwoju Przemysłu Turystycznego”
2.4 Udział społeczeństwa w projektach partnerstwa publiczno-prywatnego za pośrednictwem instytucji zbiorowego inwestowania.
Polecana lista prac dyplomowych
Zarządzanie rozwojem potencjału turystycznego regionu w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne 2010, kandydat nauk ekonomicznych Mitrofanova, Elena Sergeevna
Mechanizm wdrażania wsparcia państwa dla form przedsiębiorczości w turystyce w obwodzie leningradzkim 2010, kandydat nauk ekonomicznych Zernova, Svetlana Vasilievna
Specjalna strefa ekonomiczna jako kierunek rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w gospodarce regionalnej 2010, kandydat nauk ekonomicznych Dumnov, Anatolij Pietrowicz
Innowacyjny model rozwoju usług stref turystyczno-rekreacyjnych w warunkach partnerstwa publiczno-prywatnego: na przykładzie Republiki Tatarstanu 2011, kandydat nauk ekonomicznych Nowikow, Aleksiej Władimirowicz
Poprawa mechanizmu organizacyjnego i ekonomicznego partnerstw publiczno-prywatnych w branży turystycznej: przykład regionu Kemerowo 2012, kandydat nauk ekonomicznych Derevyanko, Ksenia Igorevna
Wprowadzenie do rozprawy doktorskiej (część streszczenia) na temat „Zarządzanie rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki”
Trafność tematu badawczego wynika z konieczności rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego jako jednej z efektywnych form koncentracji zasobów rządu, biznesu i społeczeństwa w celu rozwiązywania problemów rozwoju turystyki. W krajach rozwiniętych gospodarczo usługi branży turystycznej wytwarzają do 50% PKB, podczas gdy w Rosji w okresie przedkryzysowym odsetek ten nieznacznie przekraczał 6%. Oprócz efektu ekonomicznego branża turystyczna świadczy usługi mające na celu poprawę poziomu kulturalnego i ochronę zdrowia ludności.
Branża turystyczna oferuje różne możliwości poprawy jakości życia ludzi. Wśród nich: organizowanie rekreacji i leczenia uzdrowiskowego, zapewnianie wypoczynku kulturalnego i sportowego, tworzenie nowych szlaków turystycznych, wycieczek krajoznawczych i edukacyjnych, rozwój turystyki biznesowej: organizacja konferencji, sympozjów, imprez firmowych i międzynarodowej wymiany kulturalnej.
Jednocześnie, pomimo pewnych sukcesów w rozwoju sektora turystycznego we współczesnej Rosji, udział państwa w jego tworzeniu jest niewielki: nie określono warunków partnerstwa publiczno-prywatnego w sektorze turystycznym oraz mechanizmów ich tworzenia; nie opracowano zasad rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego; brak jest struktur zarządzania organizacją koordynujących procesy interakcji pomiędzy uczestnikami partnerstwa; nie opracowano podstaw organizacyjnych wspomagania informacyjnego decyzji zarządczych; Nie opracowano ekonomicznych mechanizmów udziału ludności w projektach rozwoju infrastruktury sektora turystycznego działających w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne.
Ich rozwiązanie jest pilnym zadaniem, które ma istotne znaczenie naukowe i praktyczne dla teorii zarządzania systemami gospodarczymi, a także dla ekonomii, organizacji i zarządzania przedsiębiorstwami, gałęziami przemysłu i kompleksami usługowymi.
Stopień znajomości problemu. Współdziałanie państwa i biznesu na zasadzie partnerstwa jest stosunkowo nowym kierunkiem w rosyjskiej gospodarce, wymagającym wnikliwych i szczegółowych badań naukowych. To nie przypadek, że prace wielu naukowców i specjalistów poświęcone są badaniu procesów powstawania i rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych.
Zatem analiza istniejących form partnerstwa publiczno-prywatnego znajduje odzwierciedlenie w pracach: A.N. Alisova, D.M. Amuntsa, M.N. Afanasyeva, A.L. Gaponienki, S.Yu.Głaziejewa, G.V. Gorlanowa, S.S. Evtyukhovej, A.Yu.Zudiny, S.B. Melnikova, A.D. Nekipelova, I.M. Osadchey, A.F. Penkina, S.P. Peregudova, O.B. Surovtseva, V.F. Ukolov, F.I. Shamkhalov, L. Sharinger, O.A. Yasinovskaya, a także w pracach wielu autorów zagranicznych: E. Soto, D. L. Twigg, P. Thomas, W. Hickle, K. Schecter.
Ważne aspekty polityczne i prawne partnerstwa publiczno-prywatnego w Rosji zostały naświetlone w pracach M.V. Willisova, A.V. Luneva, V.I. Yakunina. Cechy partnerstwa publiczno-prywatnego jako zjawiska omawiane są w pracach: O.S. Belokrylova, A.F. Veksler, G.L. Tulchinsky, T. Sannikova, B. Stolyarov, A. Shmarov.
Badaniu różnych aspektów istoty partnerstwa publiczno-prywatnego, procesów jego powstawania i technologii funkcjonowania poświęcone są badaniom naukowców zagranicznych, wśród których znajdują się prace I. Ansoffa, T. Barnekowa, R. Boyle'a, M. B. Gerrard, L. Jeziruski, S. Kitajima, H.S. Cook, D. Rich.
Znaczący wkład w rozwój teorii zarządzania partnerstwem publiczno-prywatnym wnieśli: V.G. Varnavsky, S. Noskov, J.K. Pinto, G.A. Untura.
Problemom rozwoju branży turystycznej, różnym aspektom i cechom interakcji państwa z biznesem w tym obszarze zajmują się następujący autorzy krajowi i zagraniczni: Yu.A. Barzykin, L.V. Baumgarten, M.B. Birzhakov, R.A. Braimer, N. A. Gulieva, V. G. Gulyaeva, S. B. Dobchinova, I. Jedzheychik, A. B. Zdorova, I. V. Zorina, A. D. Kaurova,
V.M. Kozyrev, V.S. Preobrazhensky, E.L. Pisarevsky, B.K. Smagulov, J.R. Walker.
Jednocześnie w naukach ekonomicznych brakuje teoretycznych i metodologicznych podejść do zarządzania rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarze turystyki, zwłaszcza w zakresie opracowywania koncepcyjnych podstaw tej działalności i praktycznych zaleceń dotyczących ich stosowania.
Ogólnym celem opracowania jest znalezienie i argumentacja za nowymi sposobami rozwiązania ważnego problemu naukowego, istotnego dla ekonomii i zarządzania gospodarką narodową – opracowanie ram koncepcyjnych zarządzania rozwojem partnerstw publiczno-prywatnych w zakresie turystyki.
Osiągnięcie tego celu osiąga się poprzez rozwiązanie następujących głównych zadań:
Opracowanie nowych zasad rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki;
Określenie niezbędnych warunków rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki oraz mechanizmów ich tworzenia; -tworzenie struktur organizacyjnych do zarządzania rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki; -opracowanie mechanizmów udziału społeczeństwa w projektach rozwoju infrastruktury sektora turystycznego, działających w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne.
Przedmiotem opracowania jest proces zarządzania rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarze turystyki.
Przedmiotem opracowania są relacje zarządcze, społeczno-gospodarcze i instytucjonalne pomiędzy państwem, biznesem i ludnością, które powstają w procesie rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki.
Podstawą teoretyczną i metodologiczną jest dorobek myśli naukowej naukowców krajowych i zagranicznych; zastosowana praca nad tym problemem; programy, koncepcje, materiały regulacyjne i inne związane z zarządzaniem turystyką i partnerstwami publiczno-prywatnymi w tym obszarze. Przy rozwiązywaniu postawionych problemów stosowano formalne metody logiczne oraz metody dialektyki: dedukcję, indukcję, analizę ekonomiczną. W rozprawie zastosowano statystyczne przetwarzanie informacji oraz wykorzystano wyniki badań socjologicznych.
Przygotowując rozprawę wykorzystano federalne akty ustawodawcze oraz regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujące sferę partnerstwa publiczno-prywatnego w Federacji Rosyjskiej. Bazę informacyjną opracowania stanowiły materiały i dokumenty Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych i regionalnych organów ustawodawczych i wykonawczych Federacji Rosyjskiej.
Główne wyniki naukowe pracy, uzyskane osobiście przez autora i przedstawione do obrony, są następujące: Opracowano ramy koncepcyjne zarządzania rozwojem partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki.
Należą do nich: stworzenie brakujących warunków dla rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w sektorze turystycznym; dodanie nowych zasad rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki, zwiększenie efektywności jej funkcjonowania, a także opracowanie metod konstruowania państwowych programów rozwoju branży turystycznej; propozycje utworzenia struktur zarządzania organizacyjnego, które koordynują procesy interakcji pomiędzy uczestnikami partnerstwa i zapewniają wsparcie informacyjne dla decyzji zarządczych w zakresie rozwoju turystyki; tworzenie mechanizmów organizacyjnych, zarządczych i ekonomicznych zapewniających interesy społeczeństwa udział w projektach rozwoju infrastruktury sektora turystycznego, realizowanych w oparciu o partnerstwo biznesu i państwa.
W szczególności w specjalności „Teoria zarządzania systemami gospodarczymi”:
1. Doprecyzowano treść pojęcia partnerstwa publiczno-prywatnego jako szczególnego systemu powiązań gospodarczych państwa z biznesem. Celem państwa jest łączenie doświadczeń, umiejętności i zasobów w celu zaspokojenia potrzeb społecznych. Rolą biznesu jest wspólne rozwiązanie tego problemu i osiągnięcie zysku poprzez wykorzystanie majątku państwowego (komunalnego), zasobów naturalnych oraz udział w projektach leżących w kompetencjach państwa.
2. Tworzenie w systemach gospodarczych różnych szczebli struktur organizacyjnych do zarządzania partnerstwami publiczno-prywatnymi mającymi status spółek non-profit jest uzasadnione. W szczególności dla sektora turystycznego zaproponowano utworzenie „Centrum Strategicznego Rozwoju Przemysłu Turystycznego” w formie spółki non-profit, która będzie pełnić następujące funkcje: zarządzanie rozwojem partnerstw publiczno-prywatnych w turystyce ; rozwój wspólnych projektów partnerskich z państwem; organizowanie zbiórek projektów; przeprowadzanie badania projektów; przeprowadzanie konkursów wśród wnioskodawców o wsparcie rządowe projektów; opracowanie rejestru majątku państwowego w dziedzinie turystyki wspólnie z Federalną Agencją Zarządzania Majątkiem Federalnym i Rosyjskim Federalnym Funduszem Majątku.
3. Zidentyfikowano główne formy organizacyjne udziału społeczeństwa w projektach partnerskich, pozwalające na osiągnięcie największego efektu dla każdego z uczestników: stowarzyszenia społeczne, w tym związki zawodowe, ich stowarzyszenia i federacje; organizacje społeczne, stowarzyszenia, kluby; instytucje zbiorowego inwestowania (specjalistyczne, zamknięte, fundusze inwestycyjne). W szczególności dla sektora turystycznego zaproponowano udział ludności w projektach partnerstwa publiczno-prywatnego, które polegają na zaangażowaniu związków zawodowych i ich stowarzyszeń w proces kształtowania zarządzeń i programów ochrony socjalnej ludności.
W specjalności „Ekonomia, organizacja i zarządzanie przedsiębiorstwami, gałęziami przemysłu, kompleksami: sektor usług”:
4. Postuluje się stworzenie dodatkowych warunków realizacji partnerstwa państwa z biznesem w obszarze turystyki i zarządzania jej rozwojem. W szczególności zaproponowano włączenie działalności turystycznej do ogólnorosyjskiego klasyfikatora rodzajów działalności gospodarczej, ustalając ją jako odrębny sektor gospodarki narodowej; stworzyć rejestr mienia państwowego i komunalnego, które może być wykorzystywane jako przedmioty związane z działalnością turystyczną przy realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego; utworzyć wyspecjalizowany, upoważniony organ federalny ds. turystyki, zdolny do opracowywania i proponowania nowych kierunków i metod rozwoju branży w celu wdrożenia całościowej polityki państwa w dziedzinie turystyki, mającej na celu poprawę jakości życia ludności.
5. Uzasadnione jest utworzenie Rady Koordynacyjnej ds. Turystyki przy Rządzie Federacji Rosyjskiej i wyposażenie jej w następujące funkcje zarządcze: zapewnienie ogólnej równowagi interesów biznesu i rządu w ramach różnych programów wpływających na rozwój sektora turystycznego ( programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów, federalne programy celowe, regionalne programy rozwoju społeczno-gospodarczego i wsparcia działalności turystycznej); organizacja współdziałania międzyresortowego i międzysektorowego władz gmin państwowych i podmiotów gospodarczych w zakresie rozwoju turystyki; zarządzanie bankiem danych wspólnych projektów; identyfikacja zapotrzebowania obywateli Rosji i zagranicy na usługi i produkty turystyczne.
6. Sformułowano dodatkowe zasady rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki. Zaproponowano wprowadzenie: zasady równego wsparcia informacyjnego dla wszystkich uczestników partnerstwa (rządu, ludności i biznesu). Opracowano technologię organizacyjną w celu stworzenia jednolitej witryny informacyjnej „Turystyka rosyjska”, która zapewnia władzom, biznesowi i społeczeństwu otwarty dostęp do informacji o istniejącej infrastrukturze turystycznej, jej zasobach i produktach turystycznych; zasada systematycznego rozwoju turystyki w regionach w oparciu o projekty partnerskie państwa i biznesu, która zakłada państwową regulację projektów partnerskich oraz istnienie systemu priorytetów uruchamiania tych projektów w celu rozwoju turystyki. Udowodniono możliwość stworzenia banku danych o wspólnych projektach realizowanych w obszarze turystyki w oparciu o interakcję pomiędzy biznesem a rządem, pozwalającego na koncentrację i usystematyzowanie informacji niezbędnych do zarządzania projektami oraz jak najbardziej racjonalne pozyskanie dodatkowych zasobów. Opracowano technologię stworzenia wielopoziomowego systemu gromadzenia, analizowania i przechowywania wspólnych projektów. Obejmuje procesy skalowania projektów ze względu na wielkość inwestycji według biznesu i państwa w oparciu o kryterium rentowności i okresu zwrotu; działania mające na celu zapewnienie otwartości systemu poprzez zamieszczanie informacji o istniejących i rozwijających się projektach w Internecie na stronie internetowej Rządu Federacji Rosyjskiej.
Zasada etapowego rozwoju infrastruktury turystycznej w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne z wykorzystaniem majątku państwowego i komunalnego. Polega na opracowaniu programów rozwoju infrastruktury turystycznej; określenie obszarów priorytetowych dla budowy i przebudowy obiektów branży turystycznej; rozwój tras najbardziej atrakcyjnych dla ludności w przyszłości; informowanie ludności o planach rozwoju branży turystycznej.
Praktyczne znaczenie pracy polega na tym, że została ona doprowadzona do konkretnych praktycznych rezultatów. Uzyskane wyniki mogą zostać wykorzystane przez Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego, Federalną Agencję Turystyki, a także wykorzystane przy opracowywaniu regionalnych programów rozwoju turystyki.
Zatwierdzenie pracy i wdrożenie wyników badań. Główne założenia teoretyczne rozprawy były omawiane i omawiane na konferencjach naukowo-praktycznych, seminariach Katedry Innowacyjnych Technologii w Sferze Publicznej i Biznesie oraz Katedry Zarządzania Rejestrem Cywilnym Administracji Publicznej. Na podstawie wyników badania autor przygotował i opublikował pięć artykułów odzwierciedlających treść rozprawy doktorskiej, o łącznej objętości 2,1 s.
Szereg uzyskanych wyników badań naukowych autor sprawdzał w trakcie swojej praktycznej działalności w dziedzinie turystyki.
Strukturę i treść pracy wyznacza cel i zadania opracowania. Rozprawa składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia, wykazu wykorzystanych źródeł i literatury oraz zastosowań.
Podobne rozprawy na kierunku „Ekonomia i zarządzanie gospodarką narodową: teoria zarządzania systemami gospodarczymi; makroekonomia; ekonomika, organizacja i zarządzanie przedsiębiorstwami, gałęziami przemysłu, kompleksami; zarządzanie innowacjami; gospodarka regionalna; Logistyka; ekonomika pracy”, 08.00.05 kod VAK
Teoria i metodologia powstawania i rozwoju konkurencji w turystyce 2012, doktor ekonomii Morozova, Natalya Stepanovna
Opracowanie podstaw organizacyjnych i ekonomicznych umów koncesyjnych w zakresie turystyki rosyjskiej 2008, kandydat nauk ekonomicznych Konsowski, Andrey Anatolyevich
Organizacja partnerstwa publiczno-prywatnego w zakresie usług turystycznych w Federacji Rosyjskiej 2012, kandydat nauk ekonomicznych Carewa, Nadieżda Władimirowna
Regulacja państwa i wsparcie działalności organizacji w dziedzinie turystyki w Republice Baszkortostanu 2013, kandydat nauk ekonomicznych Salisheva, Elvira Gabitovna
Turystyka wędkarska i myśliwska jako perspektywiczny kierunek rozwoju rynku usług turystycznych na przykładzie regionu Astrachania 2013, Kandydat nauk ekonomicznych Harutyunyan, Svetlana Aikovna
Zakończenie rozprawy na temat „Ekonomia i zarządzanie gospodarką narodową: teoria zarządzania systemami gospodarczymi; makroekonomia; ekonomika, organizacja i zarządzanie przedsiębiorstwami, gałęziami przemysłu, kompleksami; zarządzanie innowacjami; gospodarka regionalna; Logistyka; ekonomia pracy”, Barablina, Eleonora Konstantinowna
Wniosek
Wyniki badań rozprawy pozwalają na sformułowanie następujących wniosków i rekomendacji:
1. Partnerstwo publiczno-prywatne nie stało się jeszcze powszechnie przyjętym terminem stosowanym w teorii zarządzania i praktyce zarządzania. Procesy interakcji państwa z biznesem w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne nie są dostatecznie uregulowane przez prawo.
Istnieją dwa główne podejścia do zrozumienia celów partnerstw publiczno-prywatnych:
Pierwsze podejście jako cel określa połączenie doświadczenia, umiejętności i zasobów partnerów w taki sposób, aby zagwarantować osiągnięcie jak najlepszych wyników rzeczowo-finansowych przy maksymalnych wzajemnych korzyściach.
Drugie podejście definiuje cel partnerstwa państwa i biznesu jako zaspokajanie potrzeb publicznych poprzez wykorzystanie majątku państwowego (komunalnego), zasobów naturalnych oraz przyciąganie przedsiębiorstw prywatnych do działań mieszczących się w kompetencjach państwa.
Partnerstwo publiczno-prywatne to szczególny system powiązań gospodarczych państwa z biznesem, którego celem jest łączenie doświadczeń, umiejętności i zasobów partnerów dla zaspokojenia potrzeb publicznych poprzez wykorzystanie mienia państwowego (komunalnego), zasobów naturalnych i środowiska naturalnego. przyciągnięcie firm prywatnych do działalności leżącej w kompetencjach państwa.
2. Zidentyfikowano obiekty turystyczne wykorzystywane w partnerstwie publiczno-prywatnym. Należą do nich: tereny i obiekty ekspozycyjne wchodzące w skład zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej oraz obiekty infrastrukturalne własności państwowej i komunalnej.
Ustalono, że mankamentami federalnych programów rozwoju terytorialnego są: opresyjny wpływ władz państwowych na prywatny biznes regionalny, który objawia się w podstawach organizacyjnych partnerstwa państwa z biznesem, braku interakcji z lokalną ludnością, m.in. wśród których narasta niezadowolenie z działań władz federalnych i lokalnych w zakresie podziału i wykorzystania zasobów naturalnych i innych, brak badań w zakresie potencjalnego zapotrzebowania na obiekty branży turystycznej w budowie.
Potencjał rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki tkwi w zasobach państwa, biznesu i ludności wykorzystywanych przy realizacji projektów partnerskich w dziedzinie turystyki, a także w doskonaleniu mechanizmów specjalnej turystyki ekonomicznej i strefy rekreacyjne, umowy koncesyjne; wykorzystanie nowych i rozwój istniejących instrumentów uczestnictwa w partnerstwach.
3. Dokładne przestudiowanie i wykorzystanie najbardziej postępowych zagranicznych doświadczeń i technologii zarządzania partnerstwami publiczno-prywatnymi w dziedzinie turystyki pozwoli nam znaleźć nowe skuteczne rozwiązania dla rozwoju rosyjskiej branży turystycznej w oparciu o partnerstwa publiczno-prywatne w Federacja Rosyjska.
Głównym osiągnięciem polityki turystycznej w Unii Europejskiej było i jest to, że jest ona rozumiana nie jako zadanie lokalne, wąskosektorowe, ale jako wiele złożonych zadań wynikających z różnych aspektów polityki unijnej. Instrumenty finansowe realizacji polityki turystycznej Unii Europejskiej prezentowane są w postaci jednolitego systemu funduszy wyspecjalizowanych oraz Europejskiego Banku Inwestycyjnego, za pośrednictwem którego kierowane jest finansowanie. rozwiązywanie wcześniej zidentyfikowanych i postawionych celów docelowych w ramach polityki Zjednoczonej Europy.
Doświadczenia Unii Europejskiej” w zakresie opracowania i realizacji programu działań w dziedzinie: turystyki, który obejmuje całą gamę sektorowych: programów i technologii wyboru i finansowania projektów inwestycyjnych w branży turystycznej na potrzeby : wdrożenie?, programy sektorowe, zainteresowania: do opracowania/i wdrożenia, podobne programy: w dziedzinie turystyki w Federacji Rosyjskiej;
4. Za „szeroką i skuteczną realizację”; partnerstwo państwa: i biznes w dziedzinie turystyki, świadczenia? kierownictwo? jego rozwój, czy jest to konieczne? występowanie: określonych warunków: Należą do nich: rozwój sektora turystycznego do niezależnego sektora gospodarki; opracowanie i przyjęcie niezbędnego* ustawodawstwa branżowego; utworzenie specjalistycznego? upoważniony; federalny organ ds. turystyki jest w stanie? opracowywać i proponować nowe kierunki i metody rozwoju branży w celu realizacji całościowej polityki państwa w dziedzinie turystyki; mające na celu poprawę jakości życia* ludności; utworzenie rejestru mienia państwowego i komunalnego. które można zastosować: w projektach partnerstwa publiczno-prywatnego; w dziedzinie turystyki; rozwój, zasady! rozwój? partnerstwo publiczno-prywatne i poprawa ram legislacyjnych: na rzecz rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego, co wiąże się z utworzeniem specjalistycznego działu legislacyjnego dotyczącego partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym w dziedzinie turystyki.
5. Aby zapewnić interakcję państwa! i biznes: na tej podstawie spółka miała długoterminową perspektywę, nie była narażona na ryzyko korupcyjne i monopolistyczne, miała szansę rozwoju; w branży turystycznej konieczne jest wypracowanie zasad, na których będą budowane te relacje pomiędzy uczestnikami. Autor sformułował i zaproponował następujące zasady rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki: zasadę równego wsparcia informacyjnego dla wszystkich zainteresowanych uczestników partnerstwa (rządu, ludności i biznesu), zasadę stopniowego skoordynowanego rozwoju partnerstwa turystyka w regionach Federacji Rosyjskiej w oparciu o projekty partnerskie państwa i biznesu, zasada stopniowego rozwoju infrastruktury turystycznej w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne z wykorzystaniem majątku państwowego i komunalnego. Zaproponowano metodologię rozwoju regionalnej infrastruktury turystycznej, która zawiera ogólne kierunki programów każdego podmiotu Federacji, algorytm tworzenia infrastruktury w regionie.
6. Analiza stanu branży turystycznej w Federacji Rosyjskiej wskazuje na brak efektywnego systemu zarządzania branżą turystyczną oraz potrzebę wprowadzenia i (lub) rozwoju nowych mechanizmów ekonomicznych wpływania na branżę w celu poprawy jej funkcjonowania . W tym zakresie potrzebne są nowe podejścia do zarządzania rozwojem tego sektora gospodarki.
Biorąc pod uwagę istnienie federalnego, regionalnego i gminnego szczebla władzy, a także rozgałęzioną strukturę organów wykonawczych na wszystkich poziomach władzy w Federacji Rosyjskiej, głównym instrumentem kształtowania tego systemu wzajemnych powiązań, zdaniem autora , jest niezależną strukturą podległą Rządowi Federacji Rosyjskiej – Radzie Koordynacyjnej ds. Turystyki Federacji Rosyjskiej.
Do głównych funkcji Rady Koordynacyjnej ds. Turystyki przy Rządzie Federacji Rosyjskiej należy: zapewnienie ogólnej równowagi interesów biznesu i rządu w ramach różnych programów wpływających na rozwój sektora turystycznego (programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów; federalne programy docelowe, regionalne programy rozwoju społeczno-gospodarczego i turystyki bezpieczeństwa); organizacja współdziałania międzyresortowego i międzysektorowego pomiędzy władzami gmin państwowych a podmiotami gospodarczymi w zakresie rozwoju turystyki w oparciu o zasady partnerstwa; zarządzanie Bankiem Danych wspólnych projektów; współpraca z organem zarządzającym ds. rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki; identyfikacja zapotrzebowania obywateli Rosji i zagranicy na usługi i produkty turystyczne.
7. W celu zarządzania partnerstwami publiczno-prywatnymi w dziedzinie turystyki wskazane jest utworzenie wyspecjalizowanej jednostki branżowej, która będzie zajmować się zarządzaniem w tym obszarze. Jako wyspecjalizowana jednostka branżowa zarządzająca rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarze turystyki autor zaproponował utworzenie struktury organizacyjnej „Centrum Strategicznego Rozwoju Przemysłu Turystycznego” w formie spółki non-profit.
Do głównych funkcji Centrum Strategicznego Rozwoju Przemysłu Turystycznego należy: zarządzanie rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w turystyce; rozwój wspólnych projektów partnerskich z państwem; organizowanie zbiórek projektów; przeprowadzanie badania projektów; przeprowadzanie konkursów wśród wnioskodawców o wsparcie rządowe projektów; opracowanie rejestru majątku państwowego w dziedzinie turystyki wspólnie z Federalną Agencją Zarządzania Majątkiem Federalnym i Rosyjskim Federalnym Funduszem Majątku.
8. Potencjalnymi uczestnikami partnerstwa publiczno-prywatnego są wszyscy obywatele zamieszkujący terytorium Federacji Rosyjskiej, realizujący swoje prawa i obowiązki w ramach obowiązującego ustawodawstwa.
W opinii autora narzędziami udziału społeczeństwa w projektach partnerstwa państwa z biznesem powinny być fundusze publiczne, stowarzyszenia, organizacje non-profit, w tym: związki zawodowe oraz ich stowarzyszenia i federacje; organizacje społeczne, stowarzyszenia, kluby; instytucje zbiorowego inwestowania (fundusze inwestycyjne zamknięte).
Wykorzystanie tych narzędzi partycypacji jest możliwe w następujących projektach partnerskich państwa, biznesu i społeczeństwa: projekty realizowane na cele zdrowotne w ramach programów ochrony socjalnej obywateli; projekty rozwoju lokalnej infrastruktury turystycznej (hotele, ośrodki wypoczynkowe, pensjonaty rodzinne, parki rekreacyjne z atrakcjami, drogi do obiektów i parki przyrodnicze).
Zidentyfikowano następujące metody interakcji ludności, rządu i biznesu: wprowadzenie przez ludność preferencji, kryteriów i wymagań dotyczących opracowywanych projektów; inicjowanie, zamawianie publiczne projektów w ramach programów ochrony socjalnej w zakresie działań prozdrowotnych; wprowadzanie projektów za pośrednictwem stowarzyszeń społecznych, a także propozycji opracowania projektów rozwoju infrastruktury turystycznej w regionie z wykorzystaniem dostępu do banków projektów; udział w opracowywaniu i omawianiu regionalnych programów rozwoju turystyki; przeprowadzanie referendów w aktualnych kwestiach branży turystycznej o znaczeniu lokalnym, innych form wyrażania woli i stawiania żądań władzom (wiece, zgromadzenia obywatelskie, spotkania, apele, wystąpienia w mediach); tworzenie wyspecjalizowanych instytucji zbiorowego inwestowania w celu lokowania oszczędności osobistych.
Mechanizm udziału społeczeństwa w projektach partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie turystyki polega na zaangażowaniu związków zawodowych i ich stowarzyszeń w formułowanie zarządzeń programów ochrony socjalnej obywateli.
Udział społeczeństwa w projektach partnerskich państwa i biznesu, wykorzystując oszczędności w projektach partnerskich w dziedzinie turystyki, polega na tworzeniu wyspecjalizowanych funduszy inwestycyjnych zamkniętych.
Lista referencji do badań do rozprawy doktorskiej Kandydatka nauk ekonomicznych Barablina, Eleonora Konstantinowna, 2009
2. Ustawa federalna „W sprawie zmian w ustawie federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” nr 12 Ustawa federalna z dnia 5 lutego 2007 r.
3. Ustawa federalna „O specjalnych strefach ekonomicznych w Federacji Rosyjskiej” nr 116 FZ z dnia 22 lipca 2005 r.
5. Ustawa federalna „O naturalnych zasobach leczniczych, uzdrowiskach i uzdrowiskach” nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r.
7. Projekt ustawy federalnej „O turystyce socjalnej”
8. Projekt ustawy federalnej „O turystyce i branży turystycznej w Federacji Rosyjskiej”
9. Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 25 kwietnia 2005 r.
10. Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 5 listopada 2008 r.
11. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 1996 r. nr 177 „W sprawie federalnego programu docelowego „Rozwój turystyki w Federacji Rosyjskiej”
12. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2004 r. N 691 „W sprawie Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem Federalnym”
13. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 2005 r. N 303 „W sprawie Federalnej Agencji Zdrowia i Rozwoju Społecznego”
14. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 grudnia 2006 r. nr 782 „Zagadnienia organizacji sprzedaży majątku federalnego”
15. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 listopada 2005 r. nr 694 „W sprawie funduszu inwestycyjnego Federacji Rosyjskiej”
16. Uchwała Komitetu RF ds. Normalizacji, Metrologii i Certyfikacji z dnia 28 czerwca 1993 r. Nr 163 „Ogólnorosyjski klasyfikator usług dla ludności (OKUN)”
17. Uchwała Państwowego Standardu Rosji z dnia 6 listopada 2001 r. Nr 454-st „Ogólnorosyjski klasyfikator rodzajów działalności gospodarczej (OKVED)”
18. Wytyczne z dnia 22 grudnia 1999 r. Nr 99/228 „Wykaz uzdrowisk w Rosji z uzasadnieniem ich wyjątkowości w oparciu o naturalne czynniki lecznicze”
19. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej. Zalecenia dotyczące organizacji dojazdu do i z miejsca leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego Pismo z dnia 22 grudnia 2004 r. nr 02-18/01-95301. Literatura naukowa.
20. Averin A.N. Struktura społeczna społeczeństwa: Podręcznik. M.: Wydawnictwo RAGS, 2006 – 84 s.
21. Aktualne problemy turystyki 2004-2005: Zbiór prac naukowych // Rosyjska Międzynarodowa Akademia Turystyki. Wydanie 7 - M: Sport radziecki, 2005-312 s.
22. Alexandrova A.Yu. Turystyka międzynarodowa. - M.: Aspect Press, 2002 -470 s.
23. Aleksiejew Yu.P. Ekonomika i zarządzanie regionalne. Kurs specjalny. Część pierwsza. M.: Wydawnictwo RAGS, 2007-40 s. 2007-40.
24. Alisov A.N. Zarządzanie rozwojem gospodarki zorientowanej społecznie regionu: Dis. Doktor ekonomii Sciences/Alisov A.N.; RAGS pod prezydentem Federacji Rosyjskiej-M., 2004-506p.
25. Alternatywy dla modernizacji rosyjskiej gospodarki / wyd. A. Buzgalina, A. Kolganova, P. Schulze. M.: Fundusz „Alternatywy”, 1997 -448 s.
26. Kwoty D.M. Partnerstwo Publiczno-Prywatne. Model koncesyjny wspólnego udziału państwa i sektora prywatnego w realizacji kosztownych projektów w dziedzinie kultury // Dyrekcja kierownika instytucji kultury, 12, 2005 s. 16
27. Ansoff I. „Zarządzanie strategiczne” M.: Ekonomia, 1989 89 s.
28. Antipina E.B., Tereshchenko A.A. W kwestii unifikacji i standaryzacji aparatu pojęciowego w dziedzinie turystyki // Turystyka: prawo i ekonomia, 3, 2004 s.5
29. Atamanchuk G.V. Zarządzanie: istota, wartość, efektywność: Podręcznik dla uczelni wyższych. - M.: Projekt Akademicki; Kultura, 2006 - 544 s.
30. Afanasjew M.N. W Rosji powstały zgromadzenia przedstawicielskie rządzących grup regionalnych // Power, 2, 1998 s. 43
31. Balabanov I.T., Balabanov A.I. Ekonomika turystyki. M.: Finanse i statystyka, 2000 - 176 s.
32. Barablina E.K. Podstawy koncepcyjne partnerstwa publiczno-prywatnego w turystyce // Polityka społeczna i partnerstwo społeczne. - 2008. nr 12. - 0,6 p.l.
33. Barablina E.K. Partnerstwo publiczno-prywatne: trendy rozwojowe w Federacji Rosyjskiej // Rosja: kluczowe problemy i rozwiązania: Zbiór artykułów naukowych RAGS, INION, SZAGS. Numer 7, część 2. M.: Wydawnictwo RAGS, 2008 -0, 35 s.
34. Barablina E.K. Potencjał udziału ludności w partnerstwach publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki // Nowość w ekonomii i zarządzaniu. Numer 21. M.: MAKS Press, 2008. - 0,4 p.l.
35. Barablina E.K. Partnerstwo publiczno-prywatne w dziedzinie turystyki: perspektywy i możliwości // Nowości w ekonomii i zarządzaniu. Tom. 21, - M.: MAX Press, 2008. 0,35 µl
36. Barablina E.K. Partnerstwo publiczno-prywatne: definicje i koncepcje // Czasopismo „Ekonomia, psychologia i biznes”, nr 11, Krasnojarsk: „Amalgama”, 2008 - 0,35 s.
37. Barzykin Yu.A., Abramova T.V. Programy celowe jako narzędzie rozwoju turystyki w Rosji // Turystyka: prawo i ekonomia, 3, 2004 s.9
38. Barzykin Yu.A., Pisarevsky E.JI. Aktualne zagadnienia polityki państwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki // Turystyka: prawo i ekonomia, 4, 2004 - s.2
39. Baumgarten JI.V. Badanie konsumentów usług turystycznych // Marketing w Rosji i za granicą, 2, 2007 s.34.
40. Bezrukov A.I., Zubchenko JI.A. Wspólnota Europejska na drodze do jednolitego rynku: rola kapitału ponadnarodowego. M.: Stosunki międzynarodowe, 1990-204 s.
41. Belokrylova O.S. Interakcja biznesu i rządu w procesie kształtowania regionalnej strategii rozwoju gospodarczego.//Problemy kształtowania polityki państwa w Rosji – M., 2006
42. Bespalov P.V., Gaponenko A.JL, Kornienko V.I. i inne Kapitał intelektualny i potencjał strategiczny organizacji: Podręcznik. wyd. Gaponenko A.JI. i Orlova T.M. - M.: Wydawnictwo „Stosunki Społeczne”, 2003 - 184 s.
43. Brzeziński 3. Wielka szachownica. Dominacja amerykańska i jej imperatywy geostrategiczne. M.: Stosunki międzynarodowe, 2005 -256 s.
44. Bobkov V.N., Gorlov I.S., Lukina L.G. Stan i perspektywy rozwoju systemu emerytalnego. Poziom życia emerytów i rencistów i sposoby jego podniesienia // Ogólnorosyjskie Centrum Standardów Życia (ACLS). „Standard życia ludności regionów Rosji, 8, 2008 s.2
45. Bobkov V.N. Rozwój pracy i społeczny Rosji w badaniach VTsUZh. O potrzebie opracowania ustawy federalnej o systemie budżetów konsumenckich // Ogólnorosyjskie Centrum Standardów Życia (ACLS). „Poziom życia ludności regionów Rosji”, 7, 2008 s. 24
46. Bogdanova S. Spółki zarządzające pójdą do regionów // Turystyka: prawo i ekonomia, 2, 2005
47. Bocharov V.V. Zarządzanie inwestycjami. Petersburg: Piotr, 2002 - 160 s.
48. Brymer R.A. Podstawy zarządzania w branży hotelarsko-gastronomicznej z angielskiego M.: Aspect Press, 1995 – 381 s.
49. Burova T.A. Jakość życia: krótki słownik. Ogólnorosyjski Instytut Badawczy Estetyki Technicznej. M.: Smysł, 2009 - 167 s.
50. Wallerstein I. Analiza systemów światowych i sytuacji we współczesnym świecie. -SPb.: „Książka Uniwersytecka”, 2001 416 s.
51. Varnavsky V.G. Partnerstwo publiczno-prywatne w Europie // Journal of Social and Political Research. Nowoczesna Europa, 2, 2005 s.62
52. Varnavsky V.G. Koncesje na infrastrukturę transportową: teoria, praktyka, perspektywy. M.: IMEMO RAS, 2002 - 147 s.
53. Varnavsky V.G. Partnerstwo państwa i prywatnego przedsiębiorcy w transporcie // Region: ekonomia i socjologia, 2, 2005 s. 146
54. Varnavsky V.G. Partnerstwo państwa i sektora prywatnego: formy, projekty, ryzyka. M.: Nauka, 2005 – 315 s.
55. Wasiliew A.JI. Rosja w XXI wieku. Jakość życia i standaryzacja. -M.: Standardy i jakość, 2003 440 s.
56. Vakhrin P.I. System budżetowy Federacji Rosyjskiej. M., 2005 - 340 s.
57. Veksler A.F. Dlaczego biznes potrzebuje sponsoringu i działalności charytatywnej / Veksler A.F., Tulchinsky G.L. -M .: St. Petersburg: Vershina, 2006 232 s.
58. Willisov M. Partnerstwo publiczno-prywatne: aspekt polityczny i prawny // Power, 7, 2006 s. 14.
59. Wołoszyn N.I. Podstawy prawne działalności turystycznej. Instruktaż. M.: Sport radziecki, 2002 - 424 s.
60. Wołoszyn N.I. Turystyka: akty prawne: Zbiór aktów prawnych. M.: Finanse i statystyka, 1998 - 432 s.
62. Vuros A., Rozanova N. Ekonomika rynków przemysłowych. M.: TEIS, 2000 -253 s.
63. Gaponenko A.JI. Nowe trendy w rozwoju gospodarczym: Podręcznik. - M.: Wydawnictwo RAGS, 1997 41 s.
64. Gaponenko A.L. Cechy zarządzania w służbie publicznej //Służba publiczna Rosji. M., 2003 635 s.
65. Gaponenko A.L. Zarządzanie strategiczne: Podręcznik dla studentów uczelni wyższych studiujących na specjalności 061100 „Zarządzanie organizacją” / A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhin, wyd. 2, usunięte. - M.: Wydawnictwo OMEGA - L, 2006 -464 s.
66. Gaponenko A.L. Zarządzanie wiedzą. M.: Służba cywilna IPK, 2001 52 s.
67. Glazyev S.Yu. Dobrobyt i sprawiedliwość: jak przezwyciężyć biedę w bogatym kraju. -M.:B.S.G. PRASA, 2003 - 191 s.
68. Gorlanov G.V. Przywileje ekonomiczne: źródła i formy ich manifestacji - M.: Ekonomia, 1990 111p.
69. Gradobitova L.D. TNK we współczesnych międzynarodowych stosunkach gospodarczych. - M.: „Ankil”, 2002 - 124 s.
70. Granberg A.G. Podstawy ekonomii regionalnej: Podręcznik dla uniwersytetów. - M.: Państwowa Wyższa Szkoła Ekonomiczna, 2003 476 s.
71. Gref G.O. Problemy i perspektywy rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w Rosji // Ustawa, 2, 2007 - s.4
72. Guliev N.A., Smagulov B.K. Standaryzacja i certyfikacja usług społeczno-kulturalnych i turystycznych. M.: Flinta: MPSI, 2008 – 240 s.
73. Gulyaev V.G. Organizacja działalności turystycznej. M.: Wiedza, 1996 - 312 s.
74. Gulyaev V.G. Turystyka: ekonomia i rozwój społeczny. M.: Finanse i statystyka, 2003 - 304 s.
75. Deryabina M. Partnerstwo publiczno-prywatne: teoria i praktyka / M. Deryabina // Zagadnienia ekonomii. 2008, nr 8 – s. 61 – 77
76. Deakin N., Walsh K. Państwo oddaje część swoich uprawnień: Rola rynków i kontraktów w restrukturyzacji służby publicznej // Służba publiczna. Trendy rozwojowe. Doświadczenia zagraniczne. Tom. 17 - M., 1997 47 s.
77. Dobchinov S.B. Zdrowie ludności jako czynnik i konsekwencja jakości życia: aspekt regionalny. Rozprawa doktorska dla kandydata Sociol. Nauki M., 2000 - 208 s.
78. Durdenevsky V.N., Lazarev M.I., Kravchenko V.V. Pięć zasad pokojowego współistnienia. M.: Gosyurizdat, 1957 – 119 s.
79. Durovich A.P. Organizacja turystyki. M.: Petersburg: Peter, 2009 - 320 s.
80. Durovich A.P. Marketing w turystyce: podręcznik wyd. 2, poprawione i dodatkowe. -Mn.: Nowa wiedza, 2001- 469 s.
81. Evtyukhov S.S. Zarządzanie interakcją biznesu i państwa we współczesnych systemach gospodarczych: dis. Doktor ekonomii Nauka / Evtyukhov S.S. RAGS pod prezydentem Federacji Rosyjskiej M., 2005 - 258 s.
82. Evtyukhov S.S. Zarządzanie rozwojem regionu moskiewskiego. M.: Luch, 2000- 112 s.
83. Jędrzejczyk I. Nowoczesny biznes turystyczny. Ekostrategie w zarządzaniu firmą: Trans. z języka polskiego - M.: Finanse i Statystyka, 2003 320 s.
84. Edronova V.N., Ovcharov A.O. Państwowe wsparcie finansowe dla sektora turystycznego // Finanse i Kredyt, 41, 2008 – s.37
85. Zagraniczne doświadczenia prognozowania państwa, planowania strategicznego i programowania: monografia /red. C.J.O. Glazyeva, Yu.V. Jakowca M., 2008 - 124 s.
86. Zdorov A.B. Ekonomika turystyki. M.: Finanse i Statystyka, 2004 -272 s.
87. Zorin I.V., Kvartalnoye V.A. Turystyczny słownik terminologiczny. M., 1999 102 s.
88. Zudina N.I. Kształtowanie się systemu funkcjonowania własności państwowej w gospodarce przejściowej: Dis. Doktorat ekonomia. Nauka. Urząd Stanu Cywilnego przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej. M., 2001- 166 s.
89. Iwanow K.D. Modele systemów gospodarczych. Baku, 1983 – s. 25.
90. Otoczenie instytucjonalne i główne sfery życia społeczeństwa M.: Ekonomia, 2008 - s. 79 1. (Teoria interakcji między rządem, biznesem i społeczeństwem / redakcja: Ukolov V.F. (redaktor naczelny) i in.)
91. W stronę ogólnej teorii rozwoju społecznego człowieka / Instytut Mikroekonomii. -M.: New Age, 2001 100 s.
92. Kaplan Robert S., Norton David P. Zrównoważona karta wyników. Od strategii do działania. M.: ZAO „Olymp – Biznes”, 2004 -294 s.
93. Karavaev V. Sektorowe i regionalne problemy przyciągania inwestycji zagranicznych do rosyjskiej gospodarki // Gospodarka światowa i stosunki międzynarodowe, 9, 2005 s. 12.
94. Kaurova A.D. Organizacja sektora turystycznego: podręcznik. M.: Petersburg: Gerda, 2008-368 s.
95. Jakość wzrostu Badania analityczne specjalnego instytutu Banku Światowego. / Thomas Vinod [itd.]. Za. z angielskiego - M.: Cały świat, 2001 - 308 s.
96. SW.Knaus V.V. Zarządzanie rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego w regionie. Praca dyplomowa. - M., 2008 156 s.
97. Kozyrev V.M. Podstawy współczesnej ekonomii. M.: Finanse i statystyka, 2000 - 368 s.
98. Kozyrev V.M. Wynajem turystyczny: Metoda. Zalecenia M.: Finanse i statystyka, 1998 – 109 s.
99. Kozyrev V.M. Ekonomika turystyki. -M.: Finanse i statystyka, 2001 -312p.
100. Pojęcia, definicje i klasyfikacje statystyki turystycznej: Podręcznik techniczny nr 1/Tłum. z angielskiego Madryt: 1995 - 17 s.
101. Korovin E. Ryzyko kredytowe projektów partnerstwa publiczno-prywatnego i mechanizmy wsparcia. Przemówienie przy okrągłym stole „Federalne instrumenty wspierania inwestorów”, 10 października 2006 r.
102. Kotler F. Podstawy marketingu. / os. z angielskiego M.: Postęp, 2000 - 733 s. PO.Krivonosova JI.A. Jakość życia ludności: technologie oceny - Chabarowsk: Wydawnictwo DVAGS, 2003 - s. 10-10. 147
103. Cook H.S. Zarządzanie projektami. M.: Pokolenie, 2007 - 399 s.
104. Lapitskaya I.V., Melnikov S.B., V.A. Nikolaev V.A., Nikolaevsky O.V. Zarządzanie gminą: terytorialne grupy finansowe (TFPG). -M.: "ZelO", 1998- 181 s.
105. Lewaszow V.K. Potencjał intelektualny społeczeństwa: pomiar i prognozowanie socjologiczne //Monitoring opinii publicznej: przemiany gospodarcze i społeczne, 3(87), 2008 - s. 23. 17 30
106. Limitovsky M.A. Metody oceny pomysłów komercyjnych: propozycje, projekty. -M.: Delo, 1995 127 s.
107. Luneva A.V. Lobbyści Rady Federacji. M.: TsPI, 2005 - 159 s.
108. Makeeva E.L. Zarządzanie potencjałem uzdrowiskowym i rekreacyjnym regionu: Dis. Kandydat ekonomii Nauki / RAGS pod prezydentem Federacji Rosyjskiej, M., 2000 - s. 160
109. Organizacje międzynarodowe systemu ONZ i organizacje pozarządowe (NGO). M.: Państwowa Akademia Pedagogiczna, 2002 (5 s.)
110. Melnikov S. Zarządzanie gminą. Udział ludności w finansowaniu programów społeczno-gospodarczych na rzecz rozwoju swojego miasta (dzielnicy): Digest - M.: MIKO „Biuletyn Handlowy”, 1995 -63 s.
111. Mironenko N.S., Tverokhlebova I.T. Geografia rekreacyjna. M.: Wydawnictwo Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego, 1981-207 s.
112. Mikheev V.A. Partnerstwo publiczno-prywatne: polityka i mechanizm realizacji // Problemy kształtowania polityki państwa w Rosji. -M.: Eksperyment naukowy, 2006 570 s.
113. Modele analizy danych i podejmowania decyzji: sob. naukowy prace / wyd. B.G. Mirkina. Syberyjski Oddział Akademii Nauk ZSRR. Instytut Ekonomiki i Organizacji Produkcji Przemysłowej. Nowosybirsk, 1980 - 166 s.
114. Modele i metody optymalizacji systemów gospodarczych: sob. artykuły. / Odpowiedzialny redaktor E.J.I. Birlanda. Syberyjski Oddział Akademii Nauk ZSRR. Instytut Ekonomiki i Organizacji Produkcji Przemysłowej. Nowosybirsk, 1987- 152 s.
115. Modele, algorytmy, programy rozwiązywania problemów ekonomicznych. -Tallin: ANESSR, 1976 -265 s.
116. Morozow G.I. ONZ na przełomie XXI i XXI wieku. M.: Stosunki międzynarodowe, 1999-233 s.
117. Zarządzanie gminą: Podręcznik dla uniwersytetów/Asanov B.JL, Ivanov V.N., Melnikov S.B.; pod generałem wyd. V.N. Iwanowa, S.B. Mielnikowa; Akademia Nauk Społecznych. technologie i samorząd lokalny.-M.: Miejski Świat, 2004 412 s.
118. Oszczędności ludności przekroczyły jedną trzecią PKB //. Gazeta „Kommersant” nr 135 (3711), 1 sierpnia 2007 // http://www.kommersant.ru
119. Krajowe i regionalne planowanie turystyki / Światowa Organizacja Turystyki Madryt, 1994 - s.115
120. Nekipelow A.D. O naturze rosyjskiej katastrofy gospodarczej i sposobach jej przezwyciężenia // Rosja i świat współczesny, 1, 1999 s. 50
121. Nekipelov A.D., Laverov N.P., Zorin I.V. Systematyczne spojrzenie na politykę państwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki // Turystyka: prawo i ekonomia, 4, 2005 s. jedenaście
122. Nowości w ekonomii i zarządzaniu: Zbiór artykułów. Wydanie 9 / RAGS pod Prezydentem Federacji Rosyjskiej, Departament Zarządzania Ogólnego i Specjalnego, wyd. V.F. Ukolov i V.Ya. Afanasjewa M.: MAX Press, 2006 – s. 884.
123. Noskov S. Partnerstwo publiczno-prywatne w systemie komunalnym Europy // Federalizm, 2(38), 2005 s.223 - 234
124. Osadchaya I., Osadchiy N. Tworzenie dużych struktur biznesowych w Rosji i ich relacje z państwem // Nauka i życie, 2, 2007 s. 14
125. Penkin A.F. Partnerstwo państwa i biznesu w sektorze bankowym // Pieniądz i Kredyt, 10, 2005 s.W
126. Peregudow S.P. Grupy interesu i państwo rosyjskie; M.: Redakcja URSS, 1999-352 s.
127. Petuchow V.V. Z czego niezadowoleni są mieszkańcy dużych miast Rosji // Monitoring opinii publicznej: zmiany gospodarcze i społeczne, 2006, nr 3(79) lipiec – wrzesień – s. 42-47
128. Pinto J.K. Zarządzanie projektami; Petersburg: Piotr, 2004 - 464 s. ,
129. Pisarevsky E.JI. Rozwój turystyki i branży turystycznej w Unii Europejskiej // Turystyka: prawo i ekonomia, 2, 2005 s.27140; Podmogilnaya V; A. System rachunków narodowych: podręcznik edukacyjno-praktyczny. M.: Wydawnictwo RAGS, 2006 – 254 s.
130. Popow E.V. Promocja towarów i usług: Podręcznik. M.: Finanse i statystyka, 2002 - 320 s.
131. Potencjał współpracy gmin w rozwoju perspektywicznych innowacyjnych obszarów turystyki // Turystyka: prawo i ekonomia, 3, 2004 s.42
132. Preobrażeński B.S. Geografia: systemy rekreacyjne ZSRR. M;.-Postęp, 1982 - 228 s.
133. Program „Rozwój technologii informacyjnych w turystyce rosyjskiej” // Turystyka: prawo i ekonomia, 4, 2005 s.2
134. Rozwój turystyki na szczeblu gminnym, strategia i przykłady. Samorząd. Pod ręką X. Bar i S. Isupova. (Projekt programu TACIS „Zarządzanie gminami w Federacji Rosyjskiej”). -M;, 2000 - lata 80-te.
135. Regiony Rosji. Główna charakterystyka podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. 2003: Stat. sob. /Goskomstat Rosji. M., 2003 - 807 s.
136. Rosja w liczbach, 2008: Krótki zbiór statystyk. M.: Federalna Służba Statystyczna (Rosstat), 2008 - 510 s.
137. Savelyeva M. Kapitał społeczny w regionie: treść i formy przejawów // Problemy teorii i praktyki zarządzania, 6, 2008 s. 137. Savelyeva M. 16
138. Sadkow V.G. Systemowe podstawy kształtowania się społeczeństwa XXI wieku i model prawa zasadniczego Rosji. -M.: Postęp, 2006 168 s.
139. Svatkov N.M., Sveshnikov V.V., Pushkova J.I.H., Putrik Yu.S., Elchaninov A.I. Zasoby turystyczne ZSRR, M.: „Izwiestia VGO”, 1981, nr 113, zeszyt 2.
140. Sizova E. A. Finansowanie kultury z budżetu 2006 // Dyrekcja kierownika Instytucji Kultury, 12, 2005 - s.8
141. Sokolov A.S., Yurteev V.Ya. Rozwój technologii informatycznych w turystyce rosyjskiej. Kształtowanie się zwyczajów biznesowych // Turystyka: prawo i ekonomia, 4, 2005 s.10
142. Sosna SA O pojęciu domeny publicznej // Państwo i prawo, 2, 1996 s.55
143. Soto E. Inny sposób: odpowiedź gospodarcza na terroryzm Czelabińsk: Sotsium, 2008 - 408 s.
144. Polityka społeczna, poziom i jakość życia: Words/ Akumova N.V., Aleksandrova V.P., Arbuzova T.I. i inne Ogólnorosyjskie Centrum Standardów Życia przy Ministerstwie Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej M.: Wydawnictwo Ogólnorosyjskiego Centrum Nauk Przyrodniczych, 2001 -260 s.
145. Rocznik statystyczny: Stat. sob. w 7 częściach. Część 1. / Regionalny Komitet Statystyki Państwowej w Tiumeniu. T., 2004 - 624 s.
146. Sutyagin A.V., Feoktistov N.A. Nowe zasady świadczenia usług turystycznych: komentarz do Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2007 r. Nr 452 - M.: GrossMedia: ROSBUKH, 2008 128 s.
147. Twigg D.L., Shekter K. Kapitał społeczny i rozwarstwienie społeczne we współczesnej Rosji. M.: Wydawnictwo Alpina, 2003 – 384 s.
148. Teoria organizacji / wyd. G.V. Atamanczuk. M.: RAGS, 2007. - 456 s.
149. Teoria sterowania: Podręcznik /Yu.P. Alekseev i wsp. M.: Wydawnictwo RAGS, 2004-558p.
150. Thomas P. Zmiany w instytucjach rządowych i sposoby ich przeprowadzania // Służba publiczna. Szukaj efektywności. Doświadczenia zagraniczne. Tom. 13.-M., 1996-s.5
151. Turystyka i zasoby turystyczne Rosji, 2004 (zbiór statystyczny) - M .: IRC „Statystyka Rosji”, 2004 265 s.
152. Turystyka: od nauki do praktyki. Materiały Rosyjskiej Akademii Nauk Przyrodniczych. Tom 1. / wyd. I.V. Zorina - M.: RANS, 2006 - 335 s.
153. Turkowski Marek. Marketing usług hotelarskich: Podręcznik, metoda, podręcznik: Tłumaczenie z języka polskiego. M.: Finanse i statystyka, 2006 - 296 s.
154. Ukolov V.F., Msza A.M., Bystryakov I.K. Teoria sterowania. M.: 2007 - 704 s.
155. Untura G.A. Partnerstwo publiczno-prywatne w sferze innowacji: aspekt regionalny // Region: ekonomia i socjologia, 2, 2005 - s.153
156. Walker John R. Zarządzanie hotelarstwem. M.: UNITY-DANA, 2006 - 849 s.
157. Zarządzanie funduszami zbiorowego inwestowania. Pod redakcją K. Gilchrista. -M.: Raster's, 1999 144 s.
158. Usmanova S.R. Pomysły Rosjan na partycypację obywatelską //Monitoring opinii publicznej: zmiany gospodarcze i społeczne, 2(86), kwiecień czerwiec 2008
159. Fakov V.Ya. Słownik finansowy w dwóch tomach. M.: Stosunki międzynarodowe, 2005-727 s.
160. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O strefach turystycznych i rekreacyjnych na terytorium Federacji Rosyjskiej” // Turystyka: prawo i ekonomia, 3, 2005 s.2
161. Filippova I.G. Geografia turystyki: Podręcznik dla studentów uczelni wyższych studiujących na specjalności 08050265 „Ekonomia i zarządzanie przedsiębiorstwem turystycznym”. Petersburg: Biznes - Press, 2007 - 256 s.
162. Khalkechev M.N. Zarządzanie działalnością rekreacyjną w regionie. dis. .cand. ekonomia. Nauka. Urząd Stanu Cywilnego przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej. Kawiarnia Ogólny i specjalne Zarządzanie M., 1997-s.146
163. Hargadon E. Zarządzanie innowacjami. Doświadczenie wiodących firm / Tłum. z angielskiego M.: LLC „I.D. William”, 2007 - 304 s.
164. Hickle W. Problemy własności publicznej. Model Alaski i szanse dla Rosji z angielskiego - M.: Wydawnictwo „Postęp”, 2004-360 s.
165. Czerniawski I.F. Infrastruktura transportowa jest podstawą rozwoju rosyjskich regionów. Zarządzanie rozwojem rosyjskiego kompleksu transportowego: Sat.stat. pod redakcją generalną doktora nauk ekonomicznych prof. Nikolaeva V.A. - M.: „Katalog”, 2006 - 94 s.
166. Shadrin A. Rynek pożyczek komunalnych i subfederalnych w 2002 r. // Rynek Papierów Wartościowych, 5, 2003 s.59
167. Szamchałow F.I. Państwo i gospodarka: podstawy współdziałania. M.: Ekonomia, 2005 - 382 s.
168. Sharafutdinov V.N. O obciążeniu semantycznym pojęcia „turystyka” // Turystyka: prawo i ekonomia, 2, 2005 s. 18
169. Sharafutdinova E.V. Nowa zachęta do rozwoju turystyki w Rosji // Turystyka: prawo i ekonomia, 4, 2005 s.32
170. Sharinger L. Nowy model partnerstwa inwestycyjnego między państwem a sektorem prywatnym // Świat Przemian, 2, 2004 s. 170. 13.
171. Shachnev S.A. Zasoby kulturowe a jakość życia: podręcznik - Briańsk: Fundacja Dobroczynna ORAGS, 2006 s.49
172. Szpilko S. PST ma jeszcze dużo pracy do wykonania // Biznes turystyczny, 2005, nr 18
173. Schrepler, Hans-Albrecht. Międzynarodowe organizacje gospodarcze: podręcznik - M.: Stosunki międzynarodowe, 1999 -453 s.
174. Ekologia i ekonomika zarządzania środowiskiem / Wyd. E.V. Girusowa. -M.: JEDNOŚĆ DANA, 2007 - 591 s.
175. Gospodarka oparta na wiedzy: Podręcznik /Ogólne. wyd. A.J.I. Gaponenko. 352s.
176. Ekonomika zarządzania środowiskiem / wyd. K.V. Papenova. M.: TENIS, TK Velby, 2006 - 928 s.
177. Analiza ekonomiczna: Podstawy teorii. Kompleksowa analiza działalności gospodarczej organizacji / wyd. N.V. Voitolovsky, A.P. Kalinina, I.I. Mazurowa. M.: Szkolnictwo wyższe, 2007 - 513 s.
178. Jakowlew G.A. Statystyki gospodarcze i turystyczne. Wydanie 3, poprawione. i dodatkowe M.: Wydawnictwo RDL, 2005 - 368 s.
179. Jakunin V.I. Partnerstwo w mechanizmie administracji publicznej // Badania Socjologiczne, 2, 2007- s.5 8
180. Yamarone R. Główne wskaźniki ekonomiczne / Tłum. z angielskiego M.: Omega, 2007 – 320 s.
181. Książki i monografie w języku angielskim.j
182. Komisja Wspólnot Europejskich, 1992, Komisja Wspólnot Europejskich, 1995; Komisja Europejska, 1995b; Komisja Europejska, 1996a, 1996b, 1996.
183. Parlament Europejski, 1990. Thomas U., 1998
184. Gerrard M.B. Czym są partnerstwa publiczno-prywatne i czym różnią się od prywatyzacji? // Finanse i rozwój. 2001, tom. 38, nr 3.
185. O"Toole L. Implikacje dla demokracji w usieciowionym biurokratycznym świecie // Journal of Public Administration Research and Theory. 1997. Vol.7
186. Partnerstwa publiczno-prywatne: finansowanie wspólnego bogactwa. Wash., 1985. s. 67.
187. Rhodes R., Marsh D. Sieć polityczna w polityce brytyjskiej. Krytyka istniejących podejść // Sieć polityczna w rządzie brytyjskim. Oksford, 1992
188. Światowa Organizacja Turystyki: http://unwto.org/facts/menu.html159
Należy pamiętać, że teksty naukowe przedstawione powyżej zostały zamieszczone wyłącznie w celach informacyjnych i zostały uzyskane poprzez rozpoznawanie oryginalnego tekstu rozprawy doktorskiej (OCR). Dlatego mogą zawierać błędy związane z niedoskonałymi algorytmami rozpoznawania. W dostarczanych przez nas plikach PDF prac dyplomowych i abstraktów nie ma tego typu błędów.
Wszystkie państwa już od czasów starożytnych przyciągały osoby prywatne do współpracy przy rozwiązywaniu istotnych społecznie problemów, przenosząc na nie część swoich wyłącznych praw za opłatą i na korzystnych warunkach. Dlatego też instrument ten ma dość długą genezę rozwoju historycznego.
1. z IV wieku p.n.e. epoki i do roku 1980 PPP nadal pojawiało się w sektorze turystycznym. W IV wieku p.n.e. w Cesarstwie Rzymskim i starożytnym Rzymie stacje pocztowe, porty i rynki zostały przekazane w zarząd prywatny. Przyczyniło się to do rozwoju infrastruktury poszczególnych regionów i przyciągnięcia turystów. W Niemczech, aby przyciągnąć turystów, od lat 30. XX wieku władze lokalne i regionalne tworzyły, przy udziale prywatnych przewoźników, różne trasy tematyczne. Pierwszy to „Niemiecki Szlak Wina” z 1935 roku. Dalej: w 1950 r. - „Romantyczna Aleja”, 1952 r. „Wysokogórska Droga Szwarcwaldowa”, 1954 r. „Droga Zamków” itp. We Francji interakcja między państwem a sektorem prywatnym rozpoczyna się w XVI – XVIII wieku. Prowadzono budowę kanałów i mostów, a następnie rekompensowano jej koszty ze środków gminnych (w tym momencie kształtowała się koncepcja koncesji). W Rosji od połowy XIX w. aż do rewolucji 1917 r. aktywnie wykorzystywano umowy koncesyjne w celu przyciągnięcia inwestorów zagranicznych i krajowych. Jednak po rewolucji praktyka ta została zaprzestana.
2. 1980-2000 rozpoczyna się tworzenie kryteriów wsparcia państwa dla projektów PPP w turystyce. Pierwsze systemowe doświadczenia PPP w tym obszarze uwidoczniły się w latach 80-tych w Wielkiej Brytanii, w efekcie przyjęto Koncepcję zarządzania rządem – „Inicjatywę Private Finance”, której istotą było przyciągnięcie prywatnych inwestycji na budowę dużych obiektów użyteczności publicznej. udogodnienia . Do końca lat 90-tych ukształtowały się kryteria wsparcia przez państwo projektów PPP i jego ramy prawne (w tym opublikowano zbiór dotyczący standaryzacji kontraktów PFI) PPP uznawano za instytucję zwaną Partnerstwem Publiczno-Prywatnym (PPP). opis cech historycznych formacji PPP na tym etapie przedstawiono na ryc. 1.
Zaprojektowane w oparciu o
Ryż. 1 Charakterystyka historycznych cech powstawania PPP.
Od tego momentu prywatny biznes miał możliwość samodzielnego prowadzenia budowy obiektów rządowych. Odbyło się to na nasz koszt. Rekompensata wydatków odbywała się kosztem wpływów z działalności obiektu lub poprzez wpłaty z budżetu (w wielu przypadkach korzystania z prywatnej inicjatywy finansowej inwestor angażował się w dalsze funkcjonowanie obiektu i organizację jego działalności). państwowa rekompensata nastąpiła dopiero po zakończeniu budowy obiektu i jego pełnym wyposażeniu.
W tym okresie zrealizowano pierwszy projekt rozwoju turystyki biznesowej i edukacyjnej w Birmingham, na jego terenie zlokalizowano słynne zabytki architektury. Były to: Katedra Anglikańska w Birmingham, Katedra Katolicka w Birmingham, centrum katolickiej diecezji Birmingham, Birmingham City Museum, Birmingham Art Gallery.
W efekcie w oparciu o kontrakty PFI, które zakładają jasno określone parametry techniczne i środowiskowe oraz wymogi bezpieczeństwa, a także późniejsze utrzymanie obiektów przez 28 lat, wybudowano obiekty infrastruktury inżynieryjnej: autostrady M40 (Oxford-Birmingham-Londyn), M5 (Birmingham – południowo-zachodnia Anglia), M42 (East Midlands), obwodnica A4040 itp.
W wyniku projektu pozyskano także inwestycje na kwotę 10 mln dolarów. Inwestuje się je w centrum metropolii West Midlands, w ramach budowy Ogrodu Botanicznego w Birmingham, szklarni, głównych obiektów sportowych i rozrywkowych, szkół jubilerskich itp. Birmingham otrzymało status miasta.
Praktyka amerykańska miała istotny wpływ na kształtowanie się kryteriów rządowych projektów PPP w dziedzinie turystyki, choć w późniejszym okresie nie stała się ona dostatecznie rozpowszechniona. Pierwszy projekt rozwoju turystyki zainicjowano w latach 90. XX wieku. g., w ramach rozwoju turystyki winiarskiej w Dolinie Napa i Dolinie Sonoma.
W rezultacie powstały dwa największe centra winiarskie, w których wykorzystano różne instrumenty PPP (leasing, pożyczki preferencyjne, marketing). Jednocześnie państwo dość powszechnie stosowało preferencyjny reżim podatkowy. Obniżono stawki podatku od dochodów prywatnych przedsiębiorstw, a rząd zapewnił finansowanie projektów rozwoju infrastruktury inżynieryjnej. Od 1996 r. wiele firm z branży turystycznej w Napa Valley zatrudnia lobbystów, aby promowali swoje interesy biznesowe na Kongresie Stanu Kalifornia.
Dlatego od lat 90. w Stanach Zjednoczonych zalegalizowano lobbing jako metodę PPP. Tym samym ustawa „O ujawnianiu działalności lobbingowej” głosiła potrzebę jawności wysiłków płatnych lobbystów przy wywieraniu wpływu na działania urzędników władzy ustawodawczej lub wykonawczej rządu federalnego.
Później przepisy dotyczące lobbingu jako metody interakcji państwa z biznesem przyjęto w USA, Kanadzie, Australii, Brazylii i Niemczech. Ponadto to w USA termin PFI został przekształcony w partnerstwo publiczno-prywatne lub partnerstwo publiczno-prywatne (PPP).PPP to wzajemnie korzystna umowa pomiędzy stroną publiczną i prywatną. Tworzone są w celu świadczenia określonych usług lub wykonania zaplanowanych prac i zawierane w celu pozyskania inwestycji. W oparciu o istotę koncepcji przyjęto oczywiście założenie, że RRR można wdrożyć w celu rozwiązania szerokiego zakresu problemów, przy wsparciu różnych struktur legislacyjnych.
3.2000-2005 – popularyzacja doświadczeń PPP w obszarze turystyki (ryc. 2). Po udanym zastosowaniu PPP w ramach projektu rozwoju turystyki biznesowej i edukacyjnej w Birmingham praktyka ta rozprzestrzeniła się na kraje europejskie. Istotę PPP zaczęto różnie interpretować. Jej gałęzie zidentyfikowano jako: „partnerstwo prywatno-publiczne”, „współpraca publiczno-prywatna”, „partnerstwo gminno-prywatne”, „partnerstwo publiczno-prywatne” itp.
W związku z tym w 2002 r. utworzono w Niemczech specjalną grupę ds. PPP podlegającą Ministerstwu Finansów (Grupa Zadaniowa ds. PPP przy Ministerstwie Finansów NRW). Do końca 2002 roku podobne grupy powstały w Ministerstwach Finansów: Australii, Portugalii, Francji. W ich ramach inicjowano także różnorodne projekty na rzecz rozwoju turystyki. W latach 2004-2005 rozpoczęła się masowa popularyzacja PPP w turystyce, w krajach Unii Europejskiej i społeczności światowej.
W 2008 r. Komisja Europejska wydała orientacyjne oświadczenie „W sprawie stosowania prawa UE w odniesieniu do przeprowadzania konkursów i organizacji koncesji w ramach zinstytucjonalizowanych partnerstw publiczno-prywatnych”. Trwają prace nad ujednoliconą regulacją prawną PPP.
W Rosji legislacyjna definicja partnerstwa publiczno-prywatnego pojawiła się w 2005 roku w przepisach Kodeksu cywilnego określających rodzaje własności, a także w przepisach Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczących uznawania i ochrony form własności.
Ryż. 2. Popularyzacja praktyki PPP w turystyce (opracowanie autora)
Jednak praktykę PPP zaczęto aktywnie wprowadzać do sektora turystycznego dopiero w 2006 roku. Wcześniej opracowywane były wyłącznie pozabudżetowe międzyresortowe programy innowacyjne „Biotechnologia dla medycyny i rolnictwa” (na podstawie porozumienia podpisanego w 2001 roku przez Ministerstwa Przemysłu , Nauka i Technologia, Zdrowie Publiczne, rolnictwo i edukacja Federacji Rosyjskiej). Dziś kraj zintensyfikował proces tworzenia ram regulacyjnych regulujących relacje państwo – biznes, w ramach różnych mechanizmów PPP.
Specyfika historycznej genezy PPP nie pozwoliła na ukształtowanie się, zarówno w praktyce krajowej, jak i zagranicznej, jednolitej interpretacji istoty tego pojęcia (jako kategorii ekonomicznej).
Sytuację komplikuje brak jej interpretacji w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Dlatego też w tabeli przedstawiamy główne podejścia do zasadniczej interpretacji PPP, które istnieją w literaturze naukowej. 1.
Tabela 1 – Analiza podejść do zasadniczej interpretacji PPP
| Źródło | Treść definicji autora | Treść podsumowania |
| Szyszkin S.N. | Forma wsparcia państwa dla działalności przedsiębiorczej, która polega na udziale państwa w finansowaniu niektórych, istotnych społecznie działań podmiotów. | Forma finansowego wsparcia państwa dla działalności przedsiębiorczej o znaczeniu społecznym. |
| Deryabina M. | Porozumienie instytucjonalno-organizacyjne rządu i biznesu, mające na celu realizację projektów o znaczeniu społecznym na terenie całego kraju lub poszczególnych terytoriów. | |
| Varnavsky, V.G. | Specjalna forma polityki inwestycyjnej państwa, która w niektórych przypadkach pozwala zastąpić programy prywatyzacyjne. | Forma polityki inwestycyjnej państwa. |
| Iwanow I. | Kompleksowe narzędzie do pozyskiwania inwestycji w kapitałochłonne projekty infrastrukturalne. | |
| „Rozwój bankowości i zagraniczna działalność gospodarcza” | Zaangażowanie prywatnego biznesu na zasadzie kontraktu w celu jak najskuteczniejszej i najwyższej jakości realizacji zadań związanych z sektorem publicznym, w sytuacji ograniczeń budżetowych, finansowych, motywacyjnych, kompetencyjnych, w zakresie warunków rekompensaty kosztów, podziału ryzyka, obowiązki, kompetencje stron. | |
| Yeganyan A. | Kategoria ekonomiczna, która zakłada przeniesienie części funkcji gospodarczych i gospodarczych publicznych na partnera prywatnego (na podstawie umowy). |
Zatem istotę PPP, jako kategorii ekonomicznej, rozpatrywa się z trzech perspektyw:
- forma finansowego wsparcia państwa dla działalności przedsiębiorczej o znaczeniu społecznym;
- forma polityki inwestycyjnej państwa;
- umowna lub oparta na umowie forma przyciągania przedsiębiorstw do realizacji zadań istotnych społecznie.
Literatura naukowa identyfikuje szereg cech PPP:
- dwustronne partnerstwo państwa (reprezentowanego przez władze federalne lub regionalne) i prywatnego biznesu;
- jasne zapisanie głównych postanowień spółki w oficjalnych dokumentach mających moc prawną (w umowach, kontraktach itp.);
- równy, wzajemnie korzystny charakter spółki, zapewniający osiągnięcie głównych celów jej bezpośrednich podmiotów;
- obecność wspólnych celów państwa i prywatnego biznesu w połączeniu z jasno określonym interesem państwa;
- podział ryzyka i wydatków finansowych i innych pomiędzy stronami spółki;
- wzajemny udział stron partnerstwa w podziale uzyskanych wyników;
- wzajemny wkład państwa i prywatnego biznesu, jako stron partnerstwa, w osiąganie wspólnych celów.
Ponadto Kholodnaya N.D. wskazuje, że kluczową cechą PPP, odróżniającą je od innych form interakcji państwa z biznesem (np. od leasingu, czy wspierania biznesu w kryzysie), jest jego długoterminowy charakter.
Należy zatem zaznaczyć, że „umowna forma przyciągania biznesu” nie jest wymogiem koniecznym PPP, istnieje bowiem także jego forma udziałowa. Poza tym za istotę PPP nie można uważać wsparcia finansowego czy inwestycyjnego biznesu. Działalność inwestycyjna nastawiona jest więc na osiągnięcie zysku, państwo natomiast realizując partnerstwo publiczno-prywatne potrzebuje jego efektu społeczno-gospodarczego – samego zysku. Interakcja między państwem a biznesem musi być długoterminowa, obopólnie korzystna i Kolejność słów w tym określeniu nie wskazuje na priorytet interesów państwa.
Ponadto w praktyce w ramach PPP część zadań rządowych przekazywana jest podmiotom prywatnym, zapewniając równe szanse w podziale praw, korzyści i ryzyka.
Dlatego z naszego punktu widzenia istota PPP jako biznesu polega na równym podziale praw, ryzyk i korzyści w odniesieniu do projektów o znaczeniu społecznym lub o dużym znaczeniu krajowym.
Zatem w ogólnym sensie jest to forma długotrwałego i wzajemnie korzystnego współdziałania państwa i biznesu w zakresie korzystania z różnego rodzaju mienia powstałego lub modernizowanego w wyniku takiego partnerstwa, a także pracy i usług, które mieszczą się w sferze interesów społecznych. Należy zaznaczyć, że jeżeli przedmiotem takiej współpracy jest osoba trzecia:
- organizacje non-profit, których celem jest rozwiązywanie problemów gospodarczych, etnicznych, kulturowych i innych problemów społeczeństwa obywatelskiego – można je zakwalifikować jako partnerstwo publiczno-prywatne (w którym państwo i organizacje non-profit pełnią rolę instytucji publicznych);
- organy samorządu terytorialnego realizujące za cel rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym gminy – można ją zakwalifikować jako partnerstwo gminno-prywatne.
Jednocześnie ani partnerstwo komunalno-prywatne, ani partnerstwo publiczno-prywatne nie będą w sposób naturalny utożsamiane z PPP.
W związku z wyróżnionymi zapisami, PPP w dziedzinie turystyki można uznać za dwustronną, długoterminową współpracę pomiędzy państwem a podmiotami gospodarczymi w zakresie turystyki i rekreacji, w ramach projektów (o znaczeniu państwowym i publicznym) tworzonych poprzez zastosowanie mechanizmów ekonomicznych i prawnych.
Jednym z głównych zadań regulacji PPP w turystyce jest stworzenie odpowiednich ram regulacyjnych.
Według ekspertów Organizacji Narodów Zjednoczonych priorytetowo należy nadać elastyczność regulacyjną. Partnerstwo publiczno-prywatne nie jest możliwe bez stworzenia mechanizmu organizacyjno-prawnego służącego koordynacji interesów i zapewnieniu interakcji pomiędzy państwem a sektorem prywatnym w ramach realizacji projektów istotnych społecznie w obszarze turystyki. Stworzenie tego mechanizmu wiąże się z utworzeniem nie tylko skutecznych krajowych, ale także międzynarodowych ram prawnych dla partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie turystyki.
Do organizacji międzynarodowych opracowujących standardy PPP w turystyce zalicza się Organizację Narodów Zjednoczonych (ONZ) i szereg wyspecjalizowanych agencji.
Jednym z głównych kroków zmierzających do rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w turystyce jest deklaracja „Wykorzystanie turystyki do osiągnięcia Milenijnych Celów Rozwoju”, przyjęta przez Zgromadzenie ONZ we wrześniu 2005 roku. Głównym przesłaniem tej deklaracji jest to, że zrównoważony rozwój turystyki powinien stać się mechanizmem eliminacji ubóstwa.
ONZ opracowała także „Praktyczny przewodnik po skutecznym zarządzaniu w partnerstwach publiczno-prywatnych”. Stwierdza, że kraje uczestniczące w partnerstwach publiczno-prywatnych przechodzą przez szereg specyficznych etapów.
Istnieją trzy główne etapy rozwoju tego partnerstwa:
- 1. Pierwszy etap obejmuje: podjęcie decyzji politycznej, sprawdzenie zgodności z obowiązującymi przepisami, utworzenie portfela projektów, opracowanie podstawowych koncepcji;
- 2. Drugi etap obejmuje: przeprowadzenie reformy legislacyjnej, utworzenie wyspecjalizowanych struktur, doprecyzowanie normy prawnej, pobudzenie rozwoju rynku, pozyskanie nowych źródeł finansowania;
- 3. Trzeci etap obejmuje: utworzenie kompletnego, zintegrowanego systemu, eliminację barier prawnych, utworzenie portfela gwarancyjnego projektów, wykorzystanie źródeł finansowania, utworzenie rynku inwestycyjnego dla obiektów.
Dokument ten ma na celu przede wszystkim stworzenie pozytywnych krajowych warunków dla rozwoju PPP w obszarze turystyki.
Największy wpływ na rozwój turystyki na świecie ma Światowa Organizacja Turystyki (UNWTO). Jej działalność obejmuje wszystkie aspekty turystyki międzynarodowej. Zgodnie ze statutem tej organizacji członkowie UNWTO dzielą się na trzy kategorie:
- 1. Członkowie pełnoprawni (status ten przysługuje wszystkim suwerennym państwom);
- 2. Członkowie stowarzyszeni (przyznawani wszystkim terytoriam, które nie mają niezależności w polityce zagranicznej);
- 3. Członkowie stowarzyszeni (szeroka gama prywatnych organizacji i firm działających w sektorze turystycznym lub branżach z nim związanych).
Zasadniczo struktura UNWTO reprezentuje model partnerstwa między rządem a biznesem w sektorze turystycznym.
UNWTO realizuje obecnie projekty mające na celu wzmocnienie partnerstw publiczno-prywatnych, a także trwałych partnerstw pomiędzy różnymi organizacjami turystycznymi.
UNWTO wyznacza międzynarodowe standardy i raportowanie w turystyce. W 1993 roku ONZ przyjęła zalecenia dotyczące stworzenia wspólnego języka dla statystyki turystyki, który umożliwiłby ośrodkom turystycznym porównywanie osiągnięć konkurentów. Światowa Organizacja Turystyki zapewnia również najbardziej wiarygodne statystyki dotyczące turystyki i jest uznawana za najbardziej wszechstronne i wiarygodne źródło statystyk i prognoz na świecie.
Akty regulacyjne i prawne przyjęte przez UNWTO są jednym z najważniejszych fundamentów PPP w turystyce. W szczególności Karta Turystyki z dnia 22 września 1985 r. Zgodnie z tym dokumentem państwa powinny rozszerzać współpracę w dziedzinie turystyki, chronić środowisko turystyczne w interesie obecnych i przyszłych pokoleń itp.
Artykuł VIII Karty Turystyki stanowi, że pracownicy i usługodawcy z branży turystycznej mogą wnieść znaczący wkład w rozwój turystyki. Muszą przestrzegać zasad zapisanych w statucie i w pełni wywiązywać się ze swoich obowiązków w ramach swojej działalności zawodowej.
Jednym z najważniejszych instrumentów regulujących PPP w turystyce jest „Globalny Kodeks Etyki w Turystyce”. Kodeks został przyjęty w październiku 11999 roku w Chile. Porusza takie kwestie, jak obowiązki akcjonariuszy w zakresie rozwoju sektora turystycznego, prawa pracowników i przedsiębiorców branży turystycznej. Światowy Kodeks Etyki Turystyki głosił 10 zasad – artykułów. Jednym z głównych artykułów wdrażania PPP w sektorze turystycznym jest art. nr 6 „Obowiązki uczestników procesu turystycznego”, art. nr 9 „Prawa pracowników i przedsiębiorców branży turystycznej” oraz art. nr 10 „ Wdrażanie zasad światowego kodeksu etyki w turystyce”.
Deklaracja Milenijna z Osaki, przyjęta 1 października 2001 r., stwierdza, że turystyka stała się jednym z wiodących sektorów gospodarki. Deklaracja wzywa do ochrony dziedzictwa naturalnego i kulturowego poprzez turystykę. W Deklaracji stwierdza się, że turystyka stanowi solidną podstawę do rozwiązywania różnych problemów, takich jak problemy środowiskowe, problemy tworzenia miejsc pracy i problemy wzrostu gospodarczego.
Obecnie deklaracja ta określa główne kierunki rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w turystyce.
Ładowanie...