Reforma chłopska

19 lutego 1861 r. Aleksander II podpisał „Rozporządzenie o chłopach wychodzących z pańszczyzny” oraz Manifest ogłaszający zniesienie pańszczyzny w Rosji. Zgodnie z tymi dokumentami chłopi natychmiast otrzymali wolność osobistą, wprowadzono wiejskie i gminne organy władzy chłopskiej. Chłopi zostali uwolnieni z ziemią, ale przydzielenie im wystarczającej ilości ziemi było dla właściciela nieopłacalne, gdyż wtedy gospodarstwa chłopskie byłyby od niego całkowicie niezależne. Reforma ustanowiła „wyższe” i „niższe” stawki przydziału. Przewidywał cięcie z przydziału chłopskiego na rzecz właściciela ziemskiego, jeśli jego wielkość sprzed reformy przekroczyła „najwyższą” stawkę, oraz cięcie, jeśli nie osiągnął „niższej” stawki. W praktyce odcinki linii stały się regułą, a bocznice stały się wyjątkiem. Sekcje obejmowały najczęściej najlepsze, najbardziej potrzebne chłopom grunty (pastwiska, łany, wodopoje). Brak ziemi i zarost uniemożliwiały pomyślny rozwój gospodarki chłopskiej. Chłopi nie mieli pieniędzy potrzebnych na wykupienie ziemi. Aby właściciele ziemscy otrzymywali jednorazowo sumy odkupienia, państwo udzieliło chłopom pożyczki w wysokości 80% wartości działek. Pozostałe 20% płaciła gmina chłopska samemu właścicielowi ziemskiemu. Przez 49 lat chłopi musieli spłacać pożyczkę państwu w formie spłat odkupienia z naliczeniem 6% rocznie. Płacenie chłopów właścicielowi ziemskiemu trwało 20 lat. Dało to początek specyficznemu czasowo zobligowanemu stanowi chłopów, którzy musieli płacić haracz i wykonywać niektóre obowiązki aż do pełnego umorzenia przydziału. Oznacza to, że chłop nadal płacił quitrent i wypracował pańszczyznę (choć w okrojonej formie). Dopiero w 1881 r. uchwalono ustawę o likwidacji przejściowo zobowiązanej pozycji chłopów.

Ostatnim etapem reformy chłopskiej było przekazanie chłopów na okup. Chłopi, otrzymując ziemię, byli zobowiązani do płacenia jej kosztów. Cena rynkowa ziemi przekazanej chłopom wynosiła faktycznie 544 mln rubli. Jednak formuła obliczania kosztu ziemi opracowanej przez rząd zwiększyła jej cenę do 867 mln rubli, czyli 1,5 raza. W związku z tym zarówno przydział ziemi, jak i transakcja wykupu zostały przeprowadzone wyłącznie w interesie szlachty. (W rzeczywistości chłopi zapłacili również za uwolnienie osobiste.)

Reforma chłopska z 1861 r. została przeprowadzona przede wszystkim w interesie właścicieli ziemskich. Wiele gospodarstw chłopskich zostało zrujnowanych. Odpowiedzią na reformę była fala niepokojów chłopskich i zamieszek, które przetoczyły się przez kraj na początku lat sześćdziesiątych.

Zemskaja i reformy miejskie

Do marca 1863 roku, po pracach wstępnych wykonanych przez komisje N.A. Milyutin i P.A. Valtsev, „Rozporządzenia dotyczące prowincjonalnych i okręgowych instytucji ziemstvo” zostały przygotowane, zatwierdzone przez Aleksandra II 1 stycznia 1864 r. Utworzone instytucje ziemstwa składały się z administracji (ziemstwa powiatowe i wojewódzkie) i wykonawczej (rady ziemstw powiatowych i wojewódzkich). Obaj zostali wybrani na trzyletnie kadencje. Wszystkich wyborców podzielono na trzy kurie – ziemiańskich, wyborców miejskich, wybieranych ze stowarzyszeń wiejskich. Jeśli w pierwszych dwóch kuriach wybory były bezpośrednie, choć ograniczone kwalifikacją majątkową, to w trzeciej – wieloetapowe i bezcenne. Ziemstw pozbawieni byli funkcji politycznych, zajmowali się wyłącznie sprawami gospodarczymi o znaczeniu lokalnym. Ziemstowie byli odpowiedzialni za organizowanie komunikacji lokalnej, urzędów pocztowych, szkół, szpitali, dbanie o lokalny handel i przemysł itp. W Ziemstw mieszkali lekarze, nauczyciele, technicy, statystycy, agenci ubezpieczeniowi, technicy, statystycy i inni urzędnicy ziemstw, którzy mieli wykształcenie zawodowe. Działalność ziemstw, nawet w tych bardzo skromnych ramach, była niezwykle pożyteczna i konieczna. Ponadto ziemstwa stały się ośrodkami działalności publicznej dla liberalnej szlachty.

Zgodnie z tymi samymi zasadami, co zemstvo, reforma miejska, który uzyskał moc prawną 16 czerwca 1870 r. W 509 miastach Rosji wprowadzono nowe organy samorządowe - dumy miejskie, wybierane na cztery lata. Rady miejskie wybierały organy wykonawcze na ten sam okres - rady. Kompetencje samorządu miejskiego, podobnie jak ziemstwa, ograniczały się wyłącznie do spraw gospodarczych. Zajmowali się ulepszaniem miasta, dbaniem o handel, zaspokajaniem potrzeb edukacyjnych i medycznych. Wyborców miejskich podzielono na trzy kurie na zasadzie własności, przy czym wiodąca rola przypadła wielkiej burżuazji. W wyborach nie brały udziału osoby, które nie posiadały majątku w mieście i nie płaciły podatków miejskich (robotnicy, inteligencja, urzędnicy). Podobnie jak ziemstw, byli pod ścisłą kontrolą administracji rządowej.

Reforma sądownictwa

W 1861 roku Kancelarii Państwowej polecono rozpocząć opracowywanie „Podstawowych przepisów dotyczących przekształcenia władzy sądowniczej w Rosji”. W przygotowanie reformy sądownictwa zaangażowani byli najważniejsi prawnicy kraju. Znaczącą rolę odegrał tu znany prawnik, Sekretarz Stanu Rady Państwa S.I. Zarudnego, pod którego kierownictwem do 1862 r. opracowano podstawowe zasady nowego wymiaru sprawiedliwości i postępowania sądowego. Otrzymały aprobatę Aleksandra II, zostały opublikowane i rozesłane do wglądu do instytucji sądowych, uniwersytetów, znanych prawników zagranicznych i stanowiły podstawę statutów sądowych. Opracowane projekty ustaw sądowych przewidywały brak słowa sądu i jego niezależność od władz administracyjnych, nieusuwalność sędziów i śledczych, równość wszystkich stanów wobec prawa, ustny charakter, kontradyktoryjność i jawność procesu z sądem. udział jurorów i prawników (radców prawnych). Był to znaczący krok naprzód w porównaniu z sądem feudalnym, z jego brakiem rozgłosu i tajemnicy duchownej, brakiem ochrony i biurokratyczną biurokracją.

20 listopada 1864 Aleksander II zatwierdził statuty sądownicze. Wprowadzili sądy koronne i sędziowskie. Sąd Koronny miał dwie instancje: pierwszą był Sąd Okręgowy, drugą Izba Orzekająca, która zrzeszała kilka okręgów sądowych. Wybrani ławnicy ustalili jedynie winę lub niewinność oskarżonego; kara została ustalona przez sędziów i dwóch członków sądu. Decyzje podjęte przez sąd rejonowy z udziałem ławników uznano za prawomocne i bez ich udziału można było odwołać się do izby sądowej. Od orzeczeń sądów rejonowych i izb sądów przysługuje odwołanie jedynie w przypadku naruszenia porządku prawnego postępowania. Odwołania od tych orzeczeń rozpatrywał Senat, który był najwyższym sądem kasacyjnym, któremu przysługiwało prawo do kasacji (rozpoznania i unieważnienia) orzeczeń sądowych.

Do analizy drobnych wykroczeń i spraw cywilnych z roszczeniem do 500 rubli w powiatach i miastach powołano sąd grodzki z postępowaniem uproszczonym.

Statuty sądowe z 1864 r. wprowadziły instytucję radców prawnych - zawód prawnika, a także instytucję śledczych - funkcjonariuszy specjalnych wydziału sądowego, którzy zostali przeniesieni z postępowania policyjnego do wstępnego śledztwa w sprawach karnych. Prezesi i członkowie sądów rejonowych i izb sądowych, radcowie prawni i śledczy musieli posiadać wyższe wykształcenie prawnicze, a radca prawny i jego asystent dodatkowo pięcioletnie doświadczenie w praktyce sądowej. Na sędziego pokoju mogła zostać wybrana osoba, która miała wykształcenie co najmniej średnie i przepracowała co najmniej trzy lata w służbie cywilnej.

Nadzór nad legalnością działań instytucji sądowych sprawowali prokurator naczelny Senatu, prokuratorzy izb sądowych i sądów rejonowych. Zgłosili się bezpośrednio do Ministra Sprawiedliwości. Chociaż reforma sądownictwa była najbardziej konsekwentną z reform burżuazyjnych, to jednak zachowała również wiele cech stanowo-feudalnego ustroju politycznego, późniejsze instrukcje wprowadzały jeszcze większe odstępstwo od zasad sądu burżuazyjnego do reformy sądownictwa. Zachowano sąd duchowy (konsystorz) do spraw duchowych i sądy wojskowe dla wojska. Najwyższych carskich dostojników – członków Rady Państwa, senatorów, ministrów, generałów – osądzał specjalny Najwyższy Sąd Karny. W 1866 r. urzędnicy sądowi zostali faktycznie uzależnieni od gubernatorów: byli zobowiązani do stawienia się przed gubernatorem przy pierwszym wezwaniu i „przestrzegania jego wymogów prawnych”. W 1872 r. utworzono Specjalną Obecność rządzącego Senatu specjalnie w celu zajmowania się przestępstwami politycznymi. Ustawa z 1872 r. ograniczyła nagłośnienie rozpraw sądowych i ich relacjonowanie w prasie. W 1889 r. zlikwidowano sąd grodzki (przywrócony w 1912 r.).

Ustawy sądowe z 1864 r. po raz pierwszy wprowadziły notariuszy w Rosji. W stolicach, miastach wojewódzkich i zachodnich utworzono kancelarie notarialne z kadrą notariuszy, którzy sprawowali „pod nadzorem miejsc sądowych, dokonywanie czynności i innych czynności po stronie notarialnej na podstawie specjalnego przepisu o nich .” został zmuszony do przejścia do zniesienia kar cielesnych. Ustawa wydana 17 kwietnia 1863 r. zniosła publiczne kary na wyrokach sądów cywilnych i wojskowych pejczami, rękawicami, „kotami”, piętnowaniem. Środek ten był jednak niekonsekwentny i miał charakter spadkowy. Kary cielesne nie zostały całkowicie zniesione.

Reformy finansowe

Potrzeby kraju kapitalistycznego i nieład finansowy podczas wojny krymskiej wymagały bezwzględnie uporządkowania wszystkich spraw finansowych. Prowadzona w latach 60. XIX wieku. seria reform finansowych miała na celu centralizację spraw finansowych i dotyczyła głównie aparatu zarządzania finansami. Dekret z 1860 r. utworzono Bank Państwowy, który zastąpił poprzednie instytucje pożyczkowe - ziemstvo i banki komercyjne, zachowując skarbiec i zamówienia publicznej dobroczynności. Bank państwowy otrzymał prawo pierwokupu do udzielania pożyczek przedsiębiorstwom handlowym i przemysłowym. Usprawniono budżet państwa. Ustawa z 1862 r ustanowiła nową procedurę sporządzania szacunków przez poszczególne departamenty. Jedynym odpowiedzialnym zarządcą wszystkich dochodów i wydatków był Minister Finansów. Od tego samego czasu zaczęto publikować zestawienie dochodów i wydatków w celach ogólnych.

W 1864 r. przekształceniu uległa kontrola państwowa. We wszystkich województwach utworzono wydziały kontroli państwowej - izby kontrolne, niezależne od gubernatorów i innych wydziałów. Izby kontrolne co miesiąc sprawdzały dochody i wydatki wszystkich lokalnych instytucji. Od 1868 zaczęto publikować roczne sprawozdania kontrolera państwowego, który stał na czele kontroli państwowej.

Zniesiono system dzierżawy, w którym większość podatków pośrednich trafiała nie do skarbca, ale do kieszeni rolników podatkowych. Wszystkie te działania nie zmieniły jednak ogólnego klasowego ukierunkowania polityki finansowej rządu. Główny ciężar podatków i opłat nadal spoczywa na ludności podlegającej opodatkowaniu. Podatek per capita został utrzymany dla chłopów, burżuazji, rzemieślników. Uprzywilejowane majątki zostały z niej uwolnione. Podatek pogłówny, quitrent i raty odkupienia stanowiły ponad 25% dochodów rządowych, ale większość tych dochodów stanowiły podatki pośrednie. Ponad 50% wydatków w budżecie państwa przeznaczono na utrzymanie wojska i aparatu administracyjnego, do 35% na spłatę odsetek od długów publicznych, wydawanie dotacji i tak dalej. Wydatki na edukację publiczną, medycynę, dobroczynność stanowiły mniej niż 1/10 budżetu państwa.

Reforma wojskowa

Klęska w wojnie krymskiej pokazała, że ​​rosyjska regularna armia, oparta na rekrutacji, nie jest w stanie wytrzymać bardziej nowoczesnych europejskich. Należało stworzyć armię z wyszkolonym personelem, nowoczesną bronią i dobrze wyszkolonymi oficerami. Przemiany w sferze militarnej są w dużej mierze związane z nazwiskiem D.A. Milyutin, powołany na stanowisko ministra wojny w 1861 rok. Kluczowym elementem reformy była ustawa z 1874 roku. o powszechnej służbie wojskowej dla mężczyzn, którzy ukończyli 20 rok życia. Okres służby czynnej ustalono w wojskach lądowych do 6 lat, w marynarce wojennej do 7 lat. Warunki czynnej służby zostały znacznie skrócone w zależności od wykształcenia. Osoby z wyższym wykształceniem służyły tylko sześć miesięcy.

W latach 60. rozpoczęto dozbrojenie armii: zastąpienie broni gładkolufowej gładkolufową, wprowadzenie systemu stalowych dział artyleryjskich, usprawnienie floty jeździeckiej. Szczególne znaczenie miał przyspieszony rozwój wojskowej floty parowej. Do szkolenia oficerów utworzono gimnazja wojskowe, specjalistyczne szkoły podchorążych i akademie - Sztab Generalny, Artylerię, Inżynierię itp. Poprawiono system dowodzenia i kierowania siłami zbrojnymi.

Wszystko to pozwoliło zmniejszyć liczebność armii w czasie pokoju i jednocześnie podnieść jej zdolność bojową.

Reformy w dziedzinie edukacji publicznej i poligrafii

Reformy rządu, sądu i wojska logicznie wymagały zmian w systemie oświaty. W 1864 r. zatwierdzono nowy „Statut gimnazjum” i „Regulamin szkół publicznych regulujący szkolnictwo podstawowe i średnie”. Najważniejsze było to, że faktycznie wprowadzono edukację ogólnoklasową. Obok szkół państwowych działały szkoły ziemstvo, parafialne, niedzielne i prywatne. Gimnazja zostały podzielone na klasyczne i prawdziwe. Przyjmowali dzieci wszystkich klas zdolnych do płacenia czesnego, głównie dzieci szlachty i burżuazji. W latach 70. rozpoczęto edukację wyższą dla kobiet.

W 1863 r. nowy Statut przywrócił uczelniom autonomię, którą w 1835 r. zniósł Mikołaj I. Przywrócono im niezależność w rozwiązywaniu spraw administracyjno-finansowych i naukowo-pedagogicznych.

W 1865 r. wprowadzono „Regulamin Tymczasowy” w prasie. Zniesiono wstępną cenzurę wielu publikacji drukowanych: książek przeznaczonych dla zamożnej i wykształconej części społeczeństwa oraz czasopism centralnych. Nowe zasady nie dotyczyły prasy prowincjonalnej i masowej literatury ludowej. Utrzymywała się także szczególna cenzura duchowa. Od końca lat 60. rząd zaczął wydawać dekrety, które w dużej mierze negowały główne postanowienia reformy edukacji i cenzury.

Prowadzone w latach 60-70 XIX wieku przyniosły ze sobą kardynalne zmiany, które wpłynęły na wszystkie najważniejsze aspekty życia nie tylko państwa, ale i społeczeństwa. W tak stosunkowo krótkim czasie przeprowadzono szereg reform w takich dziedzinach, jak ekonomia, edukacja, kultura, zarządzanie i sprawy wojskowe. W tym artykule zostaną pokrótce omówione i opisane pod każdym względem reformy burżuazyjne.

Rosyjski cesarz Aleksander 2

W 1855 roku, podczas kanonady, która zagrzmiała w murach oblężonego Sewastopola, nagle ginie Mikołaj 1. Tytuł cesarza przechodzi na jego najstarszego syna. Później zapisze się w wielkiej historii Rosji jako Aleksander II Wyzwoliciel.

Nowy cesarz wszedł na tron ​​jako już ukształtowana osobowość - w wieku 36 lat. Trzeba powiedzieć, że do tego momentu nie miał własnego programu politycznego ani gospodarczego, ponieważ nie był zwolennikiem ani liberałów, ani reakcjonistów.

Warunki wstępne

Aleksander Nikołajewicz nie dostrzegał i nie dzielił się ideami i światopoglądami, które były dalekie od życia. Wolał działać, ale jednocześnie nie posuwał się naprzód. Doskonale rozumiał, że bez kompromisów i pewnych ustępstw z jego strony nie da się skutecznie rządzić państwem. Dlatego Aleksander 2 był przekonany o potrzebie przekształceń w kręgach politycznych rządzących państwem.

Nowy cesarz dążył do zmiany ustalonego porządku, który istniał od wieków na terenie Rosji. Zaczął od powrotu dekabrystów z Syberii i umożliwienia obywatelom swobodnego podróżowania za granicę. Ponadto umieszczał nowych ludzi, mądrzejszych i lepiej wykształconych, na wielu bardzo ważnych stanowiskach rządowych. W Gabinecie Ministrów pojawił się także jego brat Konstantin, przekonany liberał.

W połowie XIX wieku nowy rząd, a także środowiska konserwatywne, już wyraźnie zrozumiały, że kwestia chłopska musi być rozwiązana za wszelką cenę. Próby władz, by jakoś złagodzić pańszczyznę, do niczego nie doprowadziły, ponieważ sprzeciwiała się temu cała armia właścicieli ziemskich.

Wreszcie warunki wstępne burżuazyjnych reform w Rosji w kwestii chłopskiej całkowicie dojrzały. Poddaństwo przeżyło się ekonomicznie. Gospodarstwa ziemiańskie, utrzymywane na powierzchni jedynie dzięki pracy zniewolonych chłopów, popadały w ruinę. To bardzo zaniepokoiło władze i rząd, który przeznaczył ogromne pieniądze na wsparcie właścicieli ziemskich i ich gospodarstw.

Zniesienie pańszczyzny

Reformy burżuazyjne z lat 60-70 nie mogły nie dotknąć większości ludności Imperium Rosyjskiego - chłopstwa. Wielu zgodziło się, że przede wszystkim należy dokonać przekształceń w tym obszarze. W tym celu w 1857 r. rząd powołał Główny Komitet do Spraw Chłopskich.

Aby przeprowadzić tę reformę, Aleksander II wystawił receptę. Mówił o potrzebie utworzenia szeregu komitetów, które byłyby zaangażowane w opracowanie projektu wyzwolenia chłopów. Oto główne punkty tej recepty:

• cała ziemia powinna być zatrzymywana przez właścicieli jako ich własność osobista;
• chłopi mogli otrzymywać działki od właściciela tylko za pracę lub quitrent;
• chłopi powinni mieć pozwolenie na wykupienie majątku od właściciela.

Na tej podstawie Komitet Główny przedstawił projekt reformy i skierował go do rozpatrzenia przez Radę Stanu. 19 lutego 1861 r. car zatwierdził „Rozporządzenie o chłopach”. Również metropolita Filaret sporządził w tej sprawie królewski manifest. I już 5 marca oba dokumenty zostały upublicznione i od tego momentu rozpoczęto burżuazyjne reformy Aleksandra II dotyczące kwestii chłopskiej.

Jakie warunki zostały im postawione, aby mogli uwolnić się od poddaństwa? Oczywiście nie były opłacalne dla chłopów. Przepisy z 1861 roku stworzyły najkorzystniejsze warunki dla zachowania zniewalającej zależności głównej ludności kraju od obszarników. Ponadto, XIX-wieczne reformy burżuazyjne zmusiły chłopów do dzierżawienia ziemi obszarniczej na celowo trudnych warunkach.

Reforma Zemska

Zaczęło się 1 stycznia 1864 roku. Reformy burżuazyjne z lat 60-70 XIX wieku, dotyczące nie tylko ujeżdzkich, ale i prowincjonalnych instytucji ziemstwa, zakładały utworzenie zasadniczo nowych organów samorządu lokalnego. Przed wprowadzeniem tego prawa były biurokratyczno-biurokratyczne i oparte na majątku. Oznaczało to, że chłopi byli osądzani przez właścicieli ziemskich, a szlacheckie urzędnicy chronili ich rządy na szczeblu państwowym.

Teraz, zgodnie z nowym „Regulaminem”, instytucje ziemstvo były zobowiązane składać się z przedstawicieli (wybieranych samogłosek) wszystkich stanów bez wyjątku, ale z uwzględnieniem kwalifikacji majątkowej, tj. własność przedsiębiorstwa lub gruntu. Dobór samogłosek odbywał się oddzielnie i obejmował 3 grupy wyborców: ziemian, mieszkańców miast i chłopów.

W rezultacie burżuazyjne reformy Aleksandra II, które wprowadziły tzw. ziemstwo ogólnomajątkowe, ponownie przeniosły całą kierowniczą rolę burżuazji i obszarników, a problemy, które mogli rozwiązać, dotyczyły jedynie potrzeb lokalnych i gospodarczych. Ponadto cała ich działalność znajdowała się pod kontrolą przywódców szlachty i gubernatorów.

Reforma miejska

Został opublikowany 16 czerwca 1870 r. Zgodnie z tym przepisem utworzono dumy miejskie, które pełniły rolę organów administracyjnych, a także rady miejskie w formie organów wykonawczych. W ten sposób na tej samej podstawie zbudowano reformy burżuazyjne z lat 1860-1870 dotyczące zarówno lokalnego ziemstwa, jak i samorządu miejskiego.

Nowe przepisy nie pozwoliły im wyjść poza wąskie ramy rozwiązywania wyłącznie kwestii gospodarczych. Na przykład rady miejskie zaangażowały się w poprawę miasta, opracowały środki przeciwpożarowe, wyposażyły ​​szkoły i szpitale, zajmowały się handlem itp. Zależność władz miejskich nie tylko od gubernatorów, ale także od rządu była jeszcze większa niż ziemstw.

Reforma sądownictwa

Nowe działania handlowe i przemysłowe, stosunki przemysłowe, a także rady miejskie i wiejskie wymagały zaktualizowania sądów. Reformy burżuazyjne z lat 60.-70. XIX wieku nie mogły nie wpłynąć na tak ważne sfery public relations.

Sądy musiały zostać zreformowane w taki sposób, aby uwolniły się od wszelkich wpływów administracji szlacheckiej. Ponadto musieli gwarantować równość prawną dla wszystkich klas i chronić prawo własności. W tym celu Aleksander 2 20 listopada 1864 r. podpisał rozporządzenie o wprowadzeniu reformy sądownictwa, uzupełnione o nowe statuty. Ustanowili zasadę wszechmocy.

W ramach nowej reformy powstały 2 rodzaje sądów. Pierwszy to okręg, do którego zadań należało postępowanie w sprawach cywilnych i karnych oraz izby sądowe, które pełnią rolę instancji kasacyjnych. Drugim typem były sądy grodzkie, rozpatrujące tylko różne drobne wykroczenia. Powstał także instytut radców prawnych lub adwokatów, który udzielał pomocy prawnej obywatelom.

Reformy burżuazyjne lat 60-70 wprowadzono także obecność sądów wojskowych, które miały prowadzić procesy polityczne. Ale jednocześnie pozostały specjalne sądy gwoli chłopskie i sądy specjalne dla duchownych. I to, co należy zauważyć, naruszyło nową zasadę wszechposiadłości.

Transformacje wojskowe

Reformy burżuazyjne z lat 60-70 XIX wieku dotknęły także armię. Ta potrzeba była spowodowana przede wszystkim klęską Imperium Rosyjskiego w wojnie krymskiej i tymi zadaniami polityki zagranicznej, które można było rozwiązać wyłącznie przy pomocy wojska. Przez cały czas czuwała nad zachowaniem jedności państwa, a bez niej nie można było rozwiązać problemów związanych ze stosunkami międzypaństwowymi.

Również armia jest najważniejszym organem autokracji carskiej, za pomocą której zwalczała niepokoje, które wybuchały od czasu do czasu w wielu częściach kraju. Musi być zawsze silna, stabilna politycznie i, co najważniejsze, gotowa do walki.

Reformy burżuazyjne z lat 60-70, dotyczące przekształceń wojskowych, jako pierwsze odnowiły Ministerstwo Wojny, a całe państwo zostało podzielone na okręgi wojskowe. Rekrutacja żołnierzy została odwołana. Zamiast tego wprowadzili powszechną służbę wojskową. Dotyczyło to mężczyzn w wieku powyżej 20 lat. Zmieniono również warunki służby wojskowej. Zamiast poprzednich 25 ustanowili sześcioletnią kadencję dla żołnierzy i siedmioletnią dla pracowników marynarki wojennej.

Reforma edukacji

Aleksander II rozumiał, że reformy burżuazyjne w Rosji nie przyniosą pożądanego efektu, jeśli w kraju nie będzie kompetentnych i dobrze wyszkolonych specjalistów. W tym celu zaczęli tworzyć nowe typy instytucji edukacyjnych. Gimnazja zostały podzielone na klasyczne z ośmioletnim semestrem i prawdziwe, nazwane później szkołami. Ci ostatni kształcili specjalistów dla różnych branż i handlu. Ponadto w różnych miastach kraju otwarto nowe uczelnie. Wprowadzono również wyższe wykształcenie dla kobiet.

Znaczenie reform

Trudno przecenić wagę reform burżuazyjnych. Po zniesieniu pańszczyzny kapitalizm w Rosji został ostatecznie i nieodwołalnie ugruntowany. Z zacofanego kraju rolniczego zaczął szybko przekształcać się w rolniczo-przemysłowy.

Również zniesienie pańszczyzny doprowadziło do rozkładu samego chłopstwa jako klasy. Proces ten odegrał niezwykle ważną rolę w formowaniu się dwóch nowych klas - burżuazji i proletariatu.

Reformy burżuazyjne z lat 60-70 XIX wieku miały ogromne znaczenie dla Imperium Rosyjskiego i jego dalszego rozwoju. Dzięki nim kraj zamienił się w monarchię burżuazyjną. Ale pomimo tego, że reformy były bardzo ważne, nadal okazały się połowiczne i nieco niekonsekwentne.

Historia Ukraińskiej SRR w dziesięciu tomach. Tom Czwarty Kolektyw Autorów

6. REFORMY MIESZCZAŃSKIE 60 - 70

6. REFORMY MIESZCZAŃSKIE 60 - 70

Po zniesieniu pańszczyzny przeprowadzono reformy w dziedzinie administracji, sądów, oświaty, spraw wojskowych i finansów. Ich celem było przystosowanie kraju do nowych warunków rozwoju społeczno-gospodarczego, przy zachowaniu autokratycznej władzy cara i rządów szlacheckich właścicieli ziemskich.

Reforma Zemska. Jednym z działań rządu mających na celu poprawę systemu zarządzania i umocnienie jego pozycji była reforma Zemskiego z 1864 roku. Była to, jak zauważył VI Lenin, „jednym z tych ustępstw, które zostały odparte od autokratycznego rządu falą społecznego podniecenia i rewolucyjny atak” NS. W wyniku tej reformy w wielu prowincjach rosyjskich powstały ziemstwa – tzw. samorząd lokalny pod przywództwem szlachty. Na Ukrainie reforma objęła prowincje południowe i lewobrzeżne, w których utworzono 6 wojewódzkich i ponad 60 okręgowych zarządów ziemstw. Na prawym brzegu, gdzie większość ziemian należała do osób polskiego pochodzenia, z których część brała udział w ruchu narodowowyzwoleńczym, dopiero w 1911 r. przeprowadzono reformę ziemistowska.

Zgodnie z prawem ziemstwo składało się ze zgromadzeń ziemstwa ujedzkiego i prowincjonalnego oraz ich organów wykonawczych - rad ziemstwa ujedzkiego i prowincjonalnego. W skład sejmików powiatowych wchodziły samogłoski wybierane na trzyletnią kadencję na zebraniach wyborców odrębnie dla kurii: na zjeździe ziemian powiatu, zebraniach właścicieli miast i gminnych zgromadzeniach chłopskich. W pierwszych dwóch kuriach ustanowiono wysokie kwalifikacje majątkowe: dla właścicieli ziemskich - obecność majątków w niektórych powiatach o wielkości od 200 do 900 dziekanów, w innych - od 800 dziekanów i więcej, dla mieszczaństwa miejskiego - własność przedsiębiorstw z rocznym obrotem 6 tysięcy rubli. lub nieruchomości w małych miastach (o populacji do 2 tys. Osób) od 500 rubli. i powyżej, w miastach powyżej 10 tysięcy mieszkańców - od 3 tysięcy rubli. i więcej. Samogłoski wybrane na zebraniach ziemstw powiatowych tworzyły sejmik prowincji. Rady Zemskiego były wybierane na sejmikach powiatowych i prowincjonalnych na okres 3 lat. Do ziemstw powiatowych wybierano od 10 do 96 samogłosek, do wojewódzkich od 15 do 100 samogłosek.

Władze carskie, wyrażając interesy klas rządzących, podjęły wszelkie działania, aby zapewnić wybór przedstawicieli tych klas do ziemstw.

W wyniku ustanowienia systemu nierównych wyborów większość samogłosek wybieranych do ziemstwa stanowili ziemianie szlacheckie (średnio w kraju 74,2%), którzy zajmowali w nim dominującą pozycję i kierowali jej działaniami w interesie klasowym . Pracujące chłopstwo, które zgodnie z „Regulaminem instytucji ziemstowskich” otrzymało prawo do udziału w ich działalności, de facto nie odgrywało w tych instytucjach żadnej roli (jej przedstawiciele stanowili 10,6% samogłosek). Nawet wtedy, gdy chłopi odnosili zwycięstwo w wyborach, nie mogli z niego skorzystać z powodu nieprzygotowania do pracy w ziemstwie i analfabetyzmu. Tak więc w szczególności wydarzyło się to w okręgu Bobrinets (obwód ten istniał od 1829 do 1865) w prowincji Chersoniu, gdzie wybierano tylko chłopów z powodu odmowy szlachty kandydowania do rady ziemstw. Jednak z powodu analfabetyzmu zostali zmuszeni do sporządzenia aktu stwierdzającego, że rady nie mogą prowadzić interesów. Tę okoliczność wykorzystały władze carskie, ogłaszając nowe wybory i tym razem do soboru wybrani zostali tylko przedstawiciele klas uprzywilejowanych.

Zarówno ujedzkie, jak i prowincjonalne instytucje ziemstwa nie cieszyły się niezależnością i jakąkolwiek władzą. „... Zemstvo od samego początku - pisał VI Lenin - było skazane na bycie piątym kołem w wozie rosyjskiej administracji państwowej, kołem dozwolonym przez biurokrację tylko o tyle, o ile nie została naruszona jego wszechmoc, a rola posłów z ludności była ograniczona gołą praktyką, prostą techniczną realizacją zakresu zadań nakreślonych przez samą biurokrację.”

Funkcje ziemstw były ograniczone. Zasadniczo sprowadzały się one do utrzymania dróg lokalnych w należytym stanie, zaopatrzenia ludności w żywność na wypadek głodu, organizowania pomocy agronomicznej i medycznej, budowy i utrzymania szkół, tworzenia usług pocztowych, dystrybucji środków publicznych, zbierania i przekazywania informacji statystycznych organom państwowym. Wszystko to miało oczywiście pozytywne znaczenie. Reprezentując instytucję społeczną obcą systemowi autokratyczno-biurokratycznemu, która, choć formalnie, była wybieralnym przedstawicielem wszystkich stanów, ziemstwa stały się ostatecznie bastionem burżuazyjno-liberalnej opozycji wobec autokracji.

Reforma sądownictwa. W 1864 r. rząd przeprowadził reformę sądownictwa, której kulminacją było ustanowienie burżuazyjnego postępowania sądowego. Wcześniej sąd był klasowy, zamknięty i całkowicie zależny od administracji carskiej, w szczególności gubernatora. Teraz, zgodnie z nowo uchwalonymi statutami sądowymi, wprowadzono podstawowe zasady prawa burżuazyjnego: brak słowa sądu, kontradyktoryjny charakter stron, jawność postępowania, które odbywało się na posiedzeniach jawnych z udziałem partii i była przeprowadzana przez ławników, wybieranych z reguły z zamożnych warstw ludności. Utworzono sądy okręgowe (po jednym na województwo), które stanowiły I instancję. Jeżeli wyroki wydane z udziałem ławy przysięgłych były uznawane za prawomocne, natomiast wyroki wydane bez ławy przysięgłych mogły być zaskarżane do izby sądowej, w skład której wchodziło kilka sądów rejonowych. Na Ukrainie istniały trzy izby sądowe - Kijów, Charków i Odessa. Funkcję kasacyjną pełnił Senat, który w tej czy innej sprawie mógł zwrócić tę czy inną sprawę do ponownego rozpatrzenia. Do rozwiązywania drobnych spraw wprowadzono instytucję sędziów pokoju, wybieranych na trzyletnią kadencję na zebraniach ziemstw i samogłosek miejskich lub powoływanych z ramienia rządu. Ich decyzje mogły być rewidowane przez okręgowe zjazdy sędziów pokoju. Sieć światowych witryn sądowych była dość szeroka. Tylko na prawobrzeżnej Ukrainie istniały 162 takie miejsca.

Wszystkie te i inne środki przewidziane w ustawach sądowych z 1864 r. stanowiły zdecydowany krok naprzód na drodze przekształcenia prawa majątkowego feudalnego w prawo burżuazyjne, choć w dziedzinie postępowania sądowego reforma pozostawiła znaczne ślady pańszczyzny: reprezentację majątkową w izbie sądowej , odrębne sądy dla duchowieństwa i wojska, zachowanie majątku parafialnego sądu dla chłopów, niezwiązanego z powszechnym systemem sądownictwa, któremu nadano prawo do skazywania chłopów na poniżające kary rózgami. Masy często odmawiały wykonywania rozkazów znienawidzonych urzędników sądowych, nie uznawały ich decyzji, a nawet wymierzały im sprawiedliwy odwet.

Mimo swojej niedoskonałości reforma sądownictwa była jedną z najważniejszych przemian, które przyczyniły się do powstania i umocnienia systemu burżuazyjnego w kraju.

Reformy szkół i cenzury. Reformy burżuazyjne z lat 60. i 70. nie mogły ominąć szkolnictwa i cenzury. Zmuszony w związku z rozwojem kapitalizmu i pod wpływem postępu technicznego na drogę pewnego poszerzenia sieci szkół i placówek oświatowych, rząd carski postanowił jednocześnie podporządkować sobie placówki oświatowe i organy prasowe. Zgodnie z przyjętym 14 lipca 1864 r. „Regulaminem o powszechnych szkołach podstawowych” wprowadzono ujednolicony system szkolnictwa podstawowego. Tworzenie szkół podstawowych pozwolono zarówno instytucjom i wydziałom państwowym, jak i publicznym oraz osobom fizycznym, ale kierownictwo i kontrolę procesu edukacyjnego powierzono powiatowym i wojewódzkim radom szkolnym, które składały się z urzędników carskich, przedstawicieli ziemstw i duchowieństwa.

Wychodząc z zasady, że szkoła podstawowa powinna kształcić ludzi moralności religijno-monarchicznej, „Regulamin” przewidywał, po pierwsze, mianowanie biskupa przez przewodniczącego prowincjonalnej rady szkolnej, a po drugie, obowiązkowe nauczanie w szkole takich osób. tematy jako „prawo Boże” i śpiew kościelny. Spośród dyscyplin ogólnokształcących wprowadzono jedynie umiejętność czytania i pisania oraz cztery operacje arytmetyczne, informacje o geografii, rysunku itp. W konsekwencji program szkoły podstawowej był bardzo ograniczony.

Zmiany w zakresie szkolnictwa średniego określał statut z 19 listopada 1864 r., zgodnie z którym w kraju utworzono klasyczne i realne gimnazjum męskie i żeńskie. Prawo do nauki w nich otrzymały wszystkie klasy, ale ze względu na wysokie zarobki mogły z niego korzystać tylko dzieci bogatych. Prawo wstępu na uczelnie mieli tylko ci, którzy ukończyli gimnazja klasyczne. Ukończenie gimnazjum realnego dawało prawo wstępu do wyższego technikum, a kobiety w ogóle nie dawały żadnych praw, gdyż jego celem, jak wprost głosiło statut, było przygotowanie wykształconej „żony i matki rodziny”.

Pewnych zmian dokonał rząd i system nadzoru nad szkolnictwem wyższym. Nowy statut z 18 czerwca 1863 odnowił autonomię akademicką uniwersytetów, utworzył radę profesorów, która miała kierować całym życiem placówki oświatowej, w tym nadzorować studentów. Za pomocą tych środków rząd carski, czyniąc pewne ustępstwa wobec liberalnych profesorów, próbował wciągnąć ich w walkę z ruchem studenckim.

Reformę w zakresie cenzury przeprowadzono w 1865 r. Aby zapobiec przenikaniu idei rewolucyjnych do mas poprzez słowo drukowane, rząd carski ustanowił szczególnie ścisły nadzór nad prasą i zreorganizował w tym celu instytucje cenzury. . Zgodnie z nowym statutem cenzury zostały one przeniesione z kompetencji Ministerstwa Oświaty Publicznej do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, co obejmowało powołanie Głównej Dyrekcji ds. Prasy i Centralnej Komisji Cenzury Zagranicznej. Nadal działała cenzura kościelna. Szczególnie ścisłemu nadzorowi poddano publikacje małoformatowe, przeznaczone dla szerokiego czytelnika. W przypadku stwierdzonych w książkach naruszeń wymogów cenzury ich wydawcy zostali postawieni przed sądem za pośrednictwem organów wymiaru sprawiedliwości.

W przypadku naruszenia wymogów cenzury czasopisma podlegały czynnościom administracyjnym w postaci ostrzeżenia, czasowego zawieszenia i wreszcie zakazu wydawania. Wszystkie publikacje prowincjonalne podlegały uprzedniej cenzurze.

Tak więc reformy szkoły i cenzury, podobnie jak wszystkie inne reformy lat 60. i 70., choć stanowiły krok naprzód, były ograniczone, a po ich przeprowadzeniu pozostały ślady dawnej pańszczyzny, co utrudniało dalsze społeczne i postęp kulturalny rosyjskich, ukraińskich i innych narodów kraju.

Reformy miejskie i finansowe. Zaspokajając interesy rozrastającej się burżuazji, rząd carski postanowił zreorganizować ustrój samorządu miejskiego, dostosowując go do potrzeb rozwoju burżuazji. Zgodnie z ustawą z 16 czerwca 1870 r. we wszystkich miastach kraju zmieniła się zasada wyboru do rad miejskich. Ustalenie prawa uczestniczenia w wyborach radnych publicznych do rad miejskich opierało się teraz nie na kwalifikacji majątkowej, ale na kwalifikacji majątkowej. Prawo do głosowania przysługiwało tylko właścicielom nieruchomości, którzy płacili podatki; inni, którzy stanowili większość ludności miejskiej, a przede wszystkim robotnicy, rzemieślnicy i drobni pracownicy, nie mieli tego prawa. Ponadto wyborcy musieli posiadać obywatelstwo rosyjskie i brak zaległości w podatkach miejskich, a także ustalono granicę wieku co najmniej 25 lat. Kobietom nie wolno było brać udziału w wyborach do urzędów miejskich. Aby zapewnić dominację w myślach przedstawicieli wielkiej burżuazji, wybory samogłosek (od 30 do 72 w różnych miastach kraju) odbyły się w trzech kuriach, z których każda niezależnie od liczby biorących udział w wyborach , wybrał jedną trzecią ogólnej liczby samogłosek. Zgodnie z tym systemem wyborczym kilkudziesięciu przedstawicieli wielkiej burżuazji wybrało tyle samo samogłosek, co setki średnich i tysiące właścicieli małego kapitału.

Duma wybierała na czteroletnią kadencję organ wykonawczy - radę miejską z przewodniczącym na czele, która w ośrodkach wojewódzkich była zatwierdzana przez ministra spraw wewnętrznych, w innych miastach - przez wojewodę. Rady miejskie zajmowały się poprawą miast, przemysłu, handlu i innymi kwestiami gospodarczymi. Podlegali bezpośrednio gubernatorowi i ministrowi spraw wewnętrznych.

Ostry kryzys finansowy, który ogarnął kraj w latach 50. i odzwierciedlał ogólny upadek całego systemu pańszczyźnianego, wymusił wprowadzenie burżuazyjnych reform w systemie finansowym i kredytowym. Reformy finansowe przeprowadzone w latach 1860-1864 wpłynęły zarówno na system podatkowy i kredytowy, jak i na budżet i kontrolę finansową państwa. W szczególności w 1860 r. utworzono Bank Państwowy, którego działalność pozytywnie wpłynęła na rozwój kapitalistycznego przemysłu i handlu, przyczynił się do rozbudowy sieci prywatnych komercyjnych banków akcyjnych. Nieco później zamiast systemu okupu wprowadzono akcyzę na alkohol, podwyższono podatki pośrednie od towarów konsumpcyjnych, zlikwidowano podatki resortowe i utworzono skarby państwa, które skupiały w swoich rękach wszystkie zyski i wydatki państwa określone przez władze państwowe. budżet, wprowadzono jeden stanowy ośrodek rewizyjny z bardzo rozbudowaną siecią peryferyjną i szerokimi uprawnieniami do kontroli finansowej.

Wszystkie te środki przyczyniły się oczywiście do rozwoju kapitalizmu we wszystkich sferach produkcji społecznej.

Jednak reformy finansowe, podobnie jak inne reformy burżuazyjne z lat 60. i 70., były ograniczone i niespójne. W szczególności przez długi czas utrzymywał się tzw. pogłówny – niezwykle ciężki i upokarzający dla mas pracujących. Reformy w niewielkim stopniu przyczyniły się do poprawy sytuacji finansowej państwa, jego budżet był chronicznie deficytowy, co zmusiło rząd carski do udzielania pożyczek, których zadłużenie stale rosło.

Reforma wojskowa. Zmiany dotknęły także organizację i strukturę sił zbrojnych kraju. Całe terytorium Rosji w 1864 roku zostało podzielone na 10 okręgów wojskowych. Obwody ukraińskie weszły w skład obwodów kijowskiego (obwody kijowskie, podolskie i wołyńskie), odeskiego (obwody chersońskie, jekaterynosławskie, taurydzkie i besarabskie) oraz charkowskiego (obwody charkowski, połtawski, czernihowski, woroneski, kurski i orylski). Na czele okręgu stał komendant, który poprzez sztab i wojskową radę okręgową nadzorował wojska i ich gospodarkę.

Wraz z okręgami utworzono inne organy terenowej administracji wojskowej. W każdym województwie i powiecie ustanowiono administrację dowódcy wojskowego. Administracja terenowa podległa komendantowi naczelnemu okręgu wojskowego nabrała szczególnego znaczenia po ustanowieniu regularnego systemu odwodów szkoleniowych i wprowadzeniu ustawy o służbie wojskowej.

1 stycznia 1874 r. przyjęto nową kartę wojskową, zgodnie z którą w kraju wprowadzono powszechną służbę wojskową dla mężczyzn, którzy ukończyli 20 lat. Karta przewidywała skrócenie czasu służby wojskowej w siłach lądowych do 6 lat, a w marynarce wojennej do 7 lat. Osoby z pewnym wykształceniem mogły służyć na stanowisku wolontariuszy przez okres od 6 miesięcy do 4 lat. I choć warunki do służby wojskowej stały się łatwiejsze, to jednak, tak jak poprzednio, cały jej ciężar spadł na barki mas pracujących.

W przypadku wielu ludów i narodowości Azji Środkowej, Kaukazu i Dalekiej Północy prawo poboru do wojska nie miało zastosowania. Duchowieństwo i pewne uprzywilejowane warstwy społeczeństwa, niektórzy cudzoziemscy koloniści zostali zwolnieni ze służby wojskowej.

Lenin przedstawił obrazowo konsekwencje reformy wojskowej, pisząc, że „w istocie nie mieliśmy i nie mamy powszechnej służby wojskowej, ponieważ przywileje szlacheckiego urodzenia i bogactwa stwarzają wiele wyjątków.

W zasadzie nie mieliśmy i nie ma nic podobnego do równości obywateli w służbie wojskowej. Wręcz przeciwnie, koszary są całkowicie przesiąknięte duchem najbardziej skandalicznego bezprawia.”

Generalnie reformy lat 60. i 70., choć zachowały liczne ślady pańszczyzny, stworzyły warunki niezbędne do szybszego przejścia kraju od feudalnej do kapitalistycznej formacji społeczno-gospodarczej. Według definicji W.I. Lenina rok 1861 oznaczał „początek nowej, burżuazyjnej Rosji, wyrastającej z epoki feudalnej”.

Przeprowadzone przez carat reformy miały dostosować istniejący system społeczno-polityczny kraju do potrzeb rozwijającej się gospodarki kapitalistycznej. Podkreślając to, VI Lenin pisał: „Jeżeli spojrzymy ogólnie na zmianę całej struktury państwa rosyjskiego w 1861 r., to trzeba przyznać, że zmiana ta była krokiem w kierunku przekształcenia monarchii feudalnej w monarchię burżuazyjną . Dotyczy to nie tylko ekonomicznego, ale i politycznego punktu widzenia. Wystarczy przypomnieć istotę reformy w zakresie sądownictwa, administracji, samorządu terytorialnego itp., które nastąpiły po reformie chłopskiej z 1861 r. – aby przekonać się o słuszności tego przepisu.”

Będąc, zgodnie z definicją W.I.Lenina, produktem ubocznym walki rewolucyjnej, reforma 1861 r. była pewnym aspektem, historycznym punktem zwrotnym na drodze przekształcenia formacji społeczno-gospodarczej feudalnej pańszczyźnianej w kapitalistyczną. W wyniku jego realizacji zmieniono dawne, feudalno-feudalne stosunki produkcyjne, oparte na monopolistycznej własności ziemi przez panów feudalnych i niepełnej własności chłopa pańszczyźnianego w rutynowym stanie techniki, a konieczne warunki zostały spełnione. stworzony dla ustanowienia nowej, kapitalistycznej bazy. Rosja feudalna, w tym Ukraina, stała się krajem kapitalistycznym.