Studium powstania i genezy organów Centralnej Administracji Przemysłowej od XVI do początków XX wieku. Historia powstawania kolegiów jako centralnego organu zarządzania sektorowego w Imperium Rosyjskim w XVIII wieku

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Dobra robota do serwisu">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru

1. Warunki wstępne formowania desek

Na czele administracji poszczególnych departamentów i miejscowości państwa moskiewskiego stały rozkazy zależne od Dumy bojarskiej. Zamówienia dotyczą poszczególnych artykułów kontrolowany przez rząd i gospodarstwa były tak skonstruowane, że działy poszczególnych zleceń nie były ściśle wytyczone. Ta sama kategoria spraw, np. sądowa, była rozpatrywana w wielu postanowieniach; często jeden zakon sprawował władzę nad miastem pod jednym względem, a inny zakon pod innym względem; jeden zakon odpowiadał za dowolny porządek spraw w całym kraju, a drugi za wszystkie sprawy tylko na jednym obszarze. Na przykład komenda ambasady, prowadząc stosunki dyplomatyczne i rozwiązując skomplikowane kwestie międzynarodowe, zajmowała się jednocześnie zagospodarowaniem placów kręgowych w Smoleńsku; a porządek spraw tajnych, naszym zdaniem – biuro Jego Królewskiej Mości – również odpowiadało za polowanie sądowe. Każdemu zakonowi przypisano liczbę miast, z których zakon ten pobierał dochody w postaci opłat specjalnych i sądowych; Dochody te przeznaczano na samodzielne prowadzenie gospodarstwa zakonnego. Zakon zazwyczaj otrzymywał wszystkie opłaty państwowe od przypisanych mu miast, a sam zakon przesyłał te opłaty do odpowiednich instytucji. A ponieważ liczba wszystkich zakonów w XVII wieku przekroczyła czterdzieści, można sobie wyobrazić, jakie zamieszanie i biurokrację panowały w kwestii rządzenia krajem. Ponadto składającemu petycję lub stronę postępowania trudno było zrozumieć każde indywidualne polecenie. Część sądowa nie była oddzielona od administracji; Wszakże każdy zakon był sędzią i zarządcą nad podległymi mu ludźmi oraz nad ludnością zamieszkującą miasta, którymi ten zakon zarządzał. Sędziowie zakonów rozstrzygali sprawy tak, jak chciał dla nich Bóg, interpretując prawo zgodnie ze swoją wolą. Przekupstwo i stronniczość dominowały w zakonach i moskiewskim społeczeństwie XVI i XVIII wieku. Uważali to za karę boską dla siebie, gdy potrzeba kazała im coś zamówić – zawsze kosztowało to dużo pieniędzy.

Rząd czasów moskiewskich dobrze o tym wiedział i nieraz próbował zaprowadzić większy porządek w systemie administracyjnym i zrobił coś w tym kierunku, zwłaszcza w celu ograniczenia biurokracji i przekupstwa; ale sama podstawa porządku porządkowego pozostała niezmieniona - albo jedna i ta sama strona gospodarki państwowej została podzielona na działy odrębnych porządków, wówczas cała gospodarka i zarządzanie jakimkolwiek obszarem zostały skoncentrowane w jednym porządku - „uporządkowanym” w ramach jurysdykcji tego czy innego sędziego. Co ciekawe, ówczesne pisma rządowe nigdy nie były adresowane „do takiego a takiego rozkazu”, lecz zawsze do sędziego tego rozkazu: „do takiego a takiego”. Samowola i władza urzędników na tej podstawie tylko się wzmacniały i rosły coraz bardziej.

Rząd moskiewski z połowy XVII w. w walce z niedogodnościami wynikającymi z tego rozdrobnienia systemu kontroli zaczęto łączyć jednorodne porządki w większe podziały; Aby to zrobić, albo podporządkowali kilka innych jednemu porządkowi, albo postawili jednego szefa na czele kilku jednorodnych porządków. Na przykład ambasador Prikaz sprawował władzę w drugiej połowie XVII wieku. dziewięć innych zamówień. Departament Księgowości, utworzony za cara Aleksieja, śledził dochody i wydatki całego państwa i gromadził dla siebie wszystkie sumy pieniężne, które pozostały z bieżących wydatków we wszystkich instytucjach całego państwa; ten rozkaz zdawał się nadzorować działalność finansowa oddzielne zamówienia i kontrolował je.

Już za panowania Piotra zaistniała potrzeba zebrania całej administracji kraju i jego gospodarki w pewne duże grupy, ściśle oddzielone od siebie charakterem spraw. Ale Piotrowi, podobnie jak rządowi moskiewskiemu, trudno było zrobić to szybko i szybko. Wojna zakłóciła jej niespodziewane zwroty szczęścia i nieszczęścia, sukcesów i porażek, gdy ze względu na szybką i nieoczekiwaną zmianę wydarzeń nie było czasu ani możliwości, aby się skoncentrować, przemyśleć plan reform i spokojnie i spokojnie go realizować i konsekwentnie. Wojna nie czekała i władczo żądała ludzi i pieniędzy.

Tworząc nowe instytucje, Piotr I postępował bardzo, bardzo w stary sposób; zajęty wojną, starał się natychmiast zaspokoić każdą potrzebę wynikającą z wydarzeń i żądań wojny, tworząc do tego nowy wydział. Jeśli nowa potrzeba nie wchodziła w zakres potrzeb zarządzanych przez stare instytucje, nie obchodziło go zbytnio, czy nowa instytucja wprowadzi pewne zamieszanie w pracy starych. W tej czasem pospiesznej, czasem mało przemyślanej zmianie i zastąpieniu jednych instytucji innymi, dawne zakony utraciły swój dawny charakter i nabrały nowych cech, zmienił się krąg wydziałów poszczególnych zakonów. Zmieniły się także same metody gospodarki porządkowej w kierunku większego podporządkowania sędziów instytucji centralnej, ich większej odpowiedzialności i większej regulacji oraz samej działalności zakonu: od poleceń wydawanych przez suwerena ta a taka osoba kieruje taki i taki przypadek. Zakony stają się coraz liczniejszymi placówkami rządowymi, z których każda ma określony zakres spraw, powierzonych osobie, ale instytucji, na której czele stoi wykonawca woli monarchy, odpowiedzialny przed prawem, zobowiązany nie postępować „jak Bóg nakaże” go”, ale zgodnie z zasadami i przepisami zatwierdzonymi przez monarchię. Ale to wszystko było dopiero nakreślone i było pożądanym, świadomym, ale jeszcze nie zrealizowanym wymogiem życia. W rzeczywistości panowało chyba jeszcze większe zamieszanie wydziałowe niż w czasach moskiewskich. Ale całe to przemieszanie zakonów i ich wydziałów z całą mocą wskazywało na jedno – potrzebę przekształcenia ustroju państwa w oparciu o zastąpienie rozkazów personalnych stałymi instytucjami odpowiedzialnymi za każdy konkretny krąg spraw, kierującymi się zatwierdzonymi zasadami i prawami przez monarchię.

W latach 1718 - 1719 zlikwidowano dotychczasowe organy państwowe i zastąpiono je nowymi, bardziej odpowiednimi dla młodej Rosji Piotra Wielkiego.

Utworzenie Senatu w 1711 r. stało się sygnałem do powstania sektorowych organów zarządzających – kolegiów. Zgodnie z planem Piotra I miały one zastąpić nieudolny system rozkazów i wprowadzić do zarządzania dwie nowe zasady:

1. Systematyczne rozdzielanie działów, gdyż często zlecenia zastępowały się nawzajem, pełniąc tę ​​samą funkcję, co wprowadzało chaos w zarządzaniu. Pozostałe funkcje nie były w ogóle objęte żadnym postępowaniem upominawczym.

2. Tryb obradowy rozstrzygania spraw.

2. Kolegia jako centralny organ wykonawczy Rosji

kolegialny senat rosyjski legalność

Już w 1712 r. podjęto próbę powołania Zarządu Handlowego z udziałem cudzoziemców. W Niemczech i innych krajach europejskich do pracy w rosyjskich agencjach rządowych rekrutowano doświadczonych prawników i urzędników. Szwedzkie uczelnie uznano za najlepsze w Europie i wzięto je za wzór.

Pod koniec 1717 roku zaczął kształtować się system kolegiów: prezesów i wiceprzewodniczących powoływał Senat, ustalano kadrę i tryb pracy. Oprócz liderów w skład rad wchodziło czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz, sekretarz oraz tłumacze i urzędnicy. Specjalny dekret z 1720 r. nakazał wszczęcie postępowania w „nowym porządku”.

„Rozbicie” systemu porządkowego z dnia na dzień okazało się zadaniem niełatwym, dlatego trzeba było zrezygnować z jednorazowej abolicji. Zakony albo były wchłaniane przez kolegia, albo im podporządkowane (przykładowo w Kolegium Sprawiedliwości znajdowało się siedem zakonów).

Dopiero w 1718 r. przyjęto rejestr kolegiów:

1. Sprawy zagraniczne (polityka zagraniczna).

2. Kolegium Izby, czyli Kolegium Skarbowe (zarządzanie dochodami państwa: wyznaczanie osób odpowiedzialnych za pobór dochodów państwa, ustanawianie i znoszenie podatków, przestrzeganie równości podatków w zależności od poziomu dochodów)

3. Kolegium Sprawiedliwości (sąd).

4. Kolegium Handlowe (handel).

5. Urząd państwowy (dyrygowanie Wydatki rządowe i kadra we wszystkich działach).

6. Berg-Manufactur-College (przemysł i górnictwo).

7. Komisja Rewizyjna (kontrola państwowa).

8. Kolegium Wojskowe (armia).

9. Zarząd Admiralicji (flota).

Około 1720 roku powołano Kolegium Sprawiedliwych Inflant i Estlandów, od 1762 roku nosiło ono nazwę Kolegium Sprawiedliwości Inflant, Estonii i Finlandii, które zajmowało się sprawami administracyjno-sądowymi zaanektowanych prowincji szwedzkich, a także zagadnieniami działalności kościołów protestanckich w całym imperium.

W 1721 r. powołano Kolegium Patrymonialne, które zastąpiło Zakon Lokalny.

W 1722 roku Berg-Manufaktura Collegium została podzielona na Berg-College i Manufactur-College i utworzono Kolegium Małoruskie, które zastąpiło Małorosyjski Prikaz.

W 1726 r. utworzono Wyższą Szkołę Ekonomiczną.

Liczba desek nie była stała. Na przykład w 1722 r. zlikwidowano Komisję Rewizyjną, ale później ją przywrócono. Aby rządzić Ukrainą, w 1722 r. Utworzono Kolegium Małorosyjskie, nieco później - Kolegium Ekonomiczne (1726), Kolegium Sprawiedliwe, Spraw Inflanckich, Estońskich i Fińskich (ok. 1725) itp. Kierowały one kolegiami (były ich prezydenci) Najbliżsi współpracownicy Piotra I: A.D. Mienszykow, G.I. Gołowkin, F.M. Apraksin, P.P. Szafirow, Ya.V. Bruce, AA Matveev, PA Tołstoj, D.M. Golicyn.

Działalność kolegiów określały Regulaminy Ogólne (1720), które jednoczyły duża liczba normy i zasady szczegółowo określające tryb działania instytucji. Utworzenie systemu kolegialnego zakończyło proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego. Jasny podział funkcji resortowych, rozgraniczenie sfer administracji publicznej i kompetencji, jednolite standardy działania, koncentracja zarządzania finansami w jednej instytucji – wszystko to znacząco wyróżniało nowy aparat od systemu porządkowego. Wraz z powstaniem nowej stolicy (1713) aparat centralny przeniósł się do Petersburga. Powstał tam już Senat i kolegia. W 1720 r. w Petersburgu utworzono Naczelnego Sędziego (na prawach kolegium), który koordynował pracę wszystkich urzędników i pełnił dla nich funkcję sądu apelacyjnego. W 1721 r. uchwalono Statut Naczelnego Magistratu, który regulował pracę magistratów i policji miejskiej. Nie została w pełni zachowana właściwa zarządom zasada zarządzania sektorowego: funkcje sądownicze i finansowe, poza funkcjami specjalnymi, powierzono innym zarządom branżowym (Berg, Manufaktura, Kommerz). Całe sektory (policja, oświata, medycyna, usługi pocztowe) pozostawały poza kontrolą zarządów. Do sfery administracji pałacowej nie należały także kolegia: nadal działał tu Zakon Wielkiego Pałacu i Biuro Spraw Pałacowych. Takie podejście do sprawy naruszało jedność systemu kolegialnego. Transformacja ustroju zmieniła charakter służby cywilnej i biurokracji. Wraz ze zniesieniem porządku rangowego w 1712 r. po raz ostatni sporządzono wykazy stopni dumskich, 251 stolników, radców prawnych i innych stopni. Podczas tworzenia nowych organów administracyjnych pojawiły się nowe tytuły: kanclerz, radcy faktyczni tajni i tajni, doradcy, asesorzy itp. Wszystkie stanowiska (cywile i dworzanie) zrównano ze stopniami oficerskimi. Służba stała się profesjonalna, a biurokracja klasą uprzywilejowaną.

Posiedzenia zarządów odbywały się codziennie z wyjątkiem niedziel i niedziel wakacje. Rozpoczęły się o godzinie 6 lub 8 rano, w zależności od pory roku i trwały 5 godzin.

Materiały do ​​tablic przygotowywane były w Biurze Zarządu, skąd były przekazywane do Obecności Ogólnej Zarządu, gdzie były omawiane i przyjmowane większością głosów. Sprawy, w których kolegium nie mogło podjąć decyzji, przekazywane były do ​​Senatu – jedynej instytucji, której kolegia podlegały.

Każdy zarząd miał prokuratora, którego obowiązkiem było nadzorowanie prawidłowego i sprawnego rozstrzygania spraw w zarządzie oraz wykonywania zarządzeń, zarówno przez zarząd, jak i podległe mu struktury.

Sekretarz staje się centralną postacią urzędu. Do jego obowiązków należało organizowanie dokumentacji zarządu, przygotowywanie spraw do rozpraw, raportowanie spraw na posiedzeniach zarządu, prowadzenie prac referencyjnych nad sprawami, sporządzanie decyzji i monitorowanie ich wykonania oraz utrzymywanie pieczęci zarządu.

Piotr Wielki widział w kolegialnej strukturze władzy gwarancję legitymizacji zarządzania, większą niezależność instytucji i większe bezpieczeństwo interesów władzy państwowej. Piotr I uważał, że forma kolegialna jest obowiązkowa nawet w sprawach wojskowych: „każde lepsze porozumienie odbywa się za pośrednictwem rad” – głosi jeden z artykułów regulaminu wojskowego – „dlatego nakazujemy, aby zarówno generałowie, jak i pułki mieli radę we wszelkiego rodzaju sprawach sprawy z góry.” Nawet w przypadku nagłego pojawienia się wroga Piotr zaleca, aby jego generałowie wysłali „ustną konsultację, aczkolwiek na koniach”. Te same instrukcje zawarte są w regulaminie morskim Piotra I, gdzie generałowi admirałowi nakazano, aby nie odważył się przeprowadzać poważnych spraw i przedsięwzięć wojskowych bez pisemnej konsultacji, chyba że zostanie przypadkowo zaatakowany przez wroga.

Z dziewięciu rad tylko dwie zbiegały się w zakresie spraw ze starymi zarządzeniami: Rada Spraw Zagranicznych z Zarządzeniem Ambasadorskim i Komisja Rewizyjna z Zarządzeniem Księgowym; pozostałe zarządy reprezentowały wydziały nowego składu. W tym składzie zniknął element terytorialny właściwy starym zakonom, z których większość zajmowała się wyłącznie lub głównie znanymi sprawami tylko w części państwa, w jednym lub kilku powiatach. Reforma prowincjonalna zniosła wiele takich zarządzeń; W czasie reformy uczelni zniknęły także ostatnie z nich. Każdy zarząd w przydzielonej mu gałęzi rządu rozszerzył swoje działanie na cały stan. W ogóle wszystkie dawne zakony, które dożyły swego życia, zostały albo wchłonięte przez kolegia, albo im podporządkowane: np. w Kolegium Sprawiedliwości znajdowało się 7 zakonów. W ten sposób uproszczono i zaokrąglono podział wydziałowy w centrum; nadal jednak pozostawało szereg nowych urzędów i urzędów, które albo podlegały kolegiom, albo stanowiły specjalne wydziały główne: tak więc obok Wyższej Szkoły Wojskowej znajdowały się Główne Biura Zaopatrzenia i Artylerii oraz Komisariat Główny, który odpowiadał za werbowanie i umundurowanie armii.

Oznacza to, że reforma kolegialna nie wprowadziła do rutyny wydziałowej uproszczeń i zaokrągleń, jakie obiecuje skład kolegiów. A Piotr nie mógł sobie poradzić z dziedzicznym zwyczajem administracyjnych chodników, klatek i piwnic, które starzy moskiewscy budowniczowie państwowi uwielbiali wprowadzać do swojej administracji, naśladując prywatne budowanie domów. Jednakże w interesie systematycznego i jednolitego podziału spraw i oryginalny plan kolegium uległo zmianom w trakcie realizacji. Zakon lokalny, podporządkowany Kolegium Justitsów, został obciążony swoimi sprawami i stał się samodzielnym Kolegium Patrimonialnym; części składowe Kolegium Bergowego i Manufakturowego podzielono na dwa kolegia specjalne, a Kolegium Audytowe, jako organ kontrolny, połączyło się z Senat, najwyższa kontrola i jego izolowanie, jak szczerze przyznano w dekrecie, „bez względu na to, co wtedy zrobiono” jako bezmyślność. Oznacza to, że pod koniec panowania istniało dziesięć kolegiów.

Kolejną różnicą między kolegiami a zakonami był tryb doradczy w prowadzeniu działalności gospodarczej. Zarządzenie to nie było obce administracji starego porządku: zgodnie z Kodeksem sędziowie lub szefowie wydziałów musieli rozstrzygać sprawy wspólnie ze swoimi towarzyszami i starszymi urzędnikami. Jednak kolegialność administracyjna nie była precyzyjnie uregulowana i wymarła pod presją silnych szefów. Piotr, który realizował to zarządzenie w radzie ministerialnej, w administracji powiatowej i wojewódzkiej, a następnie w Senacie, chciał go mocno utrwalić we wszystkich instytucjach centralnych. Władza absolutna potrzebuje rady jako substytutu prawa; „Wszystkie najlepsze zwolnienia są udzielane poprzez radę” – czytamy w Regulaminie wojskowym Petera; Łatwiej jednej osobie ukryć bezprawie niż wielu towarzyszom: ktoś to ujawni. W skład komisji wchodziło 11 członków, prezes, wiceprezes, 4 doradców i 4 asesorów, do których dodano kolejnego doradcę lub asesora z zagranicy; z dwóch sekretarzy Kancelarii Kolegialnej, jeden został także powołany z cudzoziemców. Sprawy rozstrzygane były większością głosów obecności, a w celu zgłaszania się obecności były rozdzielane pomiędzy doradców i asesorów, z których każdy odpowiadał za odpowiednią część urzędu, tworząc na jego czele specjalny wydział lub wydział tablica. Wprowadzenie do zarządów obcokrajowców miało na celu umieszczenie doświadczonych liderów obok rosyjskich przybyszów. W tym samym celu Piotr zwykle mianował obcokrajowca na wiceprezydenta Rosji. I tak w Kolegium Wojskowym pod przywództwem prezydenta księcia Mienszykowa wiceprzewodniczącym jest generał Weide, w Kolegium Izb przewodniczącym jest książę D.M. Golicyn, wiceprezes - Revel Landrat Baron Nirot; Dopiero na czele Zarządu Górnictwa i Produkcji spotykamy dwóch cudzoziemców, uczonego artylerzystę Bruce'a i wspomnianego Lyuberasa.

Przez długi czas poza kontrolą zarządów pozostawały najważniejsze funkcje – policja, oświata, medycyna, poczta. Stopniowo jednak system kolegiów uzupełniany był nowymi ciałami branżowymi. Tym samym zakon apteczny, obowiązujący już w nowej stolicy – ​​Petersburgu, w 1721 r. został przekształcony w Wyższą Szkołę Lekarską, a od 1725 r. w Kancelarię Lekarską.

Trudno przecenić znaczenie reformy przeprowadzonej przez Piotra 1. Zarządy funkcjonowały według jednolitych standardów działania. Funkcje wydziałowe zostały jasno rozdzielone. Ostatecznie wyeliminowano lokalność. Utworzenie tych organów stanowiło końcowy etap centralizacji i biurokratyzacji aparatu administracji państwowej. Trzeba jednak zaznaczyć, że genialny pomysł cesarza nie został w pełni zrealizowany. Tym samym główny cel reformy – podział funkcji realizowanych przez wydziały – w stosunku do niektórych kolegiów nie został w ogóle osiągnięty.

Od 1802 r. na drugim planie rozpoczęła się stopniowa likwidacja kolegiów nowy system ministerstwa

Opublikowano na Allbest.ru

...

Podobne dokumenty

Rozwój administracji publicznej na Rusi Kijowskiej i Moskiewskiej (IX-XVII w.). System administracji publicznej w Imperium Rosyjskie(XVIII – początek XX w.). Instytucje władzy państwowej ZSRR i przyczyny upadku państwowości sowieckiej.

teza, dodana 13.06.2010


Tło historyczne powstania Senatu, jego struktura jako organu władzy państwowej. Powołanie Jagużyńskiego na prokuratora generalnego Senatu, jego uprawnienia i kompetencje. Działalność Senatu w latach 1722-1726 w różnych sferach społeczeństwa.

streszczenie, dodano 14.02.2016


Przyczyny stosowania kar cielesnych. Główne historyczne etapy kształtowania się systemu karnego w Imperium Rosyjskim. Podstawy wymierzania kar cielesnych według Kodeksów Prawnych z 1497 i 1550 r., według Kodeksu Rady z 1649 r., zgodnie z Artykułami Wojskowymi z 1715 r.

praca na kursie, dodano 25.02.2011


Rada Państwa w systemie najwyższych organów władzy i administracji Cesarstwa Rosyjskiego w XIX – początkach XX wieku. Przesłanki i podstawa prawna założenia działalności gospodarczej Duma Państwowa. System władza polityczna w kraju. Proces legislacyjny w latach 1906-1917.

praca magisterska, dodana 07.05.2014


Pojęcie „administracji cesarskiej” i nauka o budowie administracyjno-terytorialnej imperium. Studium struktury administracyjno-terytorialnej i szczególnych cech regionu syberyjskiego Imperium Rosyjskiego końca XVIII - pierwszego połowa XIX wieku wieki

praca na kursie, dodano 28.08.2011


Nieudane próby usystematyzowania ustawodawstwa XVIII i pierwszej ćwierci XIX wieku. Historia powstania pełnego zbioru praw Imperium Rosyjskiego (1826-1830), jego struktura. Powody, przesłanki i główni uczestnicy tworzenia pełnego zbioru przepisów.

streszczenie, dodano 22.10.2012


Rozwój system państwowy w pierwszej połowie XIX wieku. Powstanie i działalność Rady Państwa jako najwyższego organu ustawodawczego w Rosji, jej rola w systemie organów władzy centralnej w okresie działalności Dumy Państwowej.

praca na kursie, dodano 08.09.2009


Polityka pierestrojki w odniesieniu do kwestii formy jedności państwa. Tworzenie się rosyjskiego systemu państwowego. Charakterystyka najwyższych organów władzy państwowej, organów kierownictwa sektorowego, samorządu terytorialnego i sił zbrojnych.

praca na kursie, dodano 24.11.2010


Znalezienie sposobów usprawnienia administracji publicznej Imperium Rosyjskiego pod rządami Aleksandra I (1801-1825). Historyczne uwarunkowania reformy administracji publicznej. Utworzenie ministerialnego systemu rządów. Senat jako najwyższa forma rządu.

test, dodano 22.05.2010


System prawny Imperium Rosyjskiego. Armia przedpietrowego państwa moskiewskiego: feudalna milicja i ludzie służby. Założenie regularnej armii przez cesarza Piotra I. Kodeks Regulaminu Wojskowego jako skodyfikowany akt ustawodawstwa wojskowego.

Na Rusi przedmoskiewskiej niezwykle trudno oddzielić stanowiska rządowe od stanowisk pałacowych, których przedstawiciele kierowali różnymi częściami gospodarki domowej i pałacowej księcia ( system kontroli pałacu i dziedzictwa ). Tak stopniowo stał się osobistym sługą księcia polityk, administratorze. Nie było wówczas żadnych stałych wydziałów ani specjalnych stałych stanowisk.

3. okres . Do połowy XVI wieku nadal funkcjonował system zarządzania pałacowo-patrymonialnego, w którym główne miejsce nadal należało do dworu książęcego i wydziałów pałacowych - sposoby . Ścieżki zaspokajały specjalne potrzeby księcia i jego świty. Jednak zmiana charakteru władzy wielkoksiążęcej, konieczność zarządzania znacznie powiększonym terytorium państwa, wymagała stworzenia specjalnego aparatu. W rezultacie zaczynają się pojawiać Zamówienia - instytucje stałe, których działalność obejmowała obszar całego państwa. Zakony jako instytucje państwowe dla określonej branży ukształtowały się z dróg, a już w połowie XVI wieku przejście na wojewódzki system zarządzania .

W połowie XVII wieku liczba zakonów osiągnęła sześćdziesiąt i można je jasno określić grupy:

- wojskowo-administracyjne – Lokalny, Wyładowczy, Streletsky;

- policja kryminalistyczna – Rozbój, Zemski, Sudny;

- budżetowy – Wielka Parafia, Wielki Skarbiec, Liczenie;

- pałac – Wielki Pałac, Sprawy Złota i Srebra;

- kościół – Monastyczny, Patriarchalny, Duchowy;

- terytorialny – Syberyjski, Kazań.

Zakony jako organy państwowe posiadały specjalne pomieszczenia, określony personel i złożony system pracy biurowej.

Na czele każdego zakonu stał wódz, zwykle członek Dumy Bojarskiej. Rozległa praca biurowa, wymagająca umiejętności urzędniczych, koncentrowała się w rękach urzędników i urzędników.

Duże zamówienia dzielono na stoły, a stoły na wycie.

Rozkazy dotyczyły zarządzania sektorowego raczej warunkowo. Po pierwsze, pełnili nie tylko funkcje administracyjne, ale także sądownicze; po drugie, można je budować nie na zasadzie sektorowej, ale terytorialnej (na przykład porządek syberyjski).

4. okres. System zamówień miał poważne konsekwencje wady:

Kompetencje zakonów nie były ściśle podzielone;

Działalność zakonów nie podlegała ścisłym regulacjom;

Duża liczba zamówień utrudniała ich kontrolę.

Piotr I „odziedziczył” około 90 zakonów i pierwszym krokiem była ich redukcja liczbowa. Rozkazy w dotychczasowej formie nie mogły jednak zapewnić ani wprowadzenia reform, ani przeprowadzenia wojny północnej. Ponadto większość bojarów - przywódców zakonów - była ogólnie przeciwna innowacjom Piotra.

Radykalna restrukturyzacja zarządzania sektorowego nastąpiła w latach 1718–1720, kiedy to utworzono system kolegiów, których działalność określały Regulaminy Ogólne (1720). Regulamin Generalny ustalił jednolitość struktury organizacyjnej, trybu działania i pracy biurowej.

Kolegia były centralnymi instytucjami rządowymi podległymi suwerenowi i senatowi. Aparat lokalny podlegał zarządom poszczególnych organów władzy.

Struktura zarządów: obecność (walne zgromadzenie) i biuro.

Były następujące tablice , zajmujący się określoną dziedziną działalności:

- wojskowy – armia lądowa;

- Admiralicja – flota;

- sprawy zagraniczne – Departament Polityki Zagranicznej;

- kamery – dochody państwa;

- urząd stanowy - Wydatki rządowe;

- rewizja – kontrola finansowa;

- sprawiedliwość – system sądownictwa;

- handel - handel;

- góra – zarządzanie przemysłem wydobywczo-hutniczym;

- manufaktury – zarządzanie dużym przemysłem;

- odziedziczony - szlachecka własność ziemska;

- główny sędzia – zarządzanie miastami i samorząd miejski.

Kolegia były inne z zakonów o ściśle określonych kompetencjach i jednolitej strukturze organizacyjnej, ale i tu naruszona została zasada sektorowa (na zasadzie klasowej zbudowano zarząd dziedziczny i Naczelnego Sędziego).

Za Katarzyny II kolegia zostały praktycznie zniesione, ale Paweł I próbował przywrócić te ciała, ale w oparciu o zasadę jedności dowodzenia.

5. okres . Na początku XIX w. zarządzanie kolegialne zastąpiono zarządem ministerialnym. W 1802 rok, pierwsze osiem ministerstwa : wojskowe siły lądowe, siły morskie, sprawy zagraniczne, sprawy wewnętrzne, handel, finanse, edukacja publiczna, wymiar sprawiedliwości. Ogólne Utworzenie Ministerstw zajmowało ważne miejsce w historii ministerstw 1811 roku, który określił jednolitość organizacji i pracy biurowej ministerstw, system powiązań pomiędzy ich częściami strukturalnymi, a także powiązania ministerstw z innymi departamentami.

Struktura ministerstw: minister z towarzyszem (asystentem), minister miał biuro. Aparat roboczy ministerstwa składał się z departamentów.

Ministrowie byli mianowani przez cesarza i podlegali tylko przed nim. Organizacja każdego ministerstwa opierała się na zasadzie jedności dowodzenia.

System ministerialny utrzymywał się w Rosji do października 1917 r.

8.2. Restrukturyzacja systemu organów władzy wyższej i centralnej (Senat, kolegia, organy kontroli i nadzoru państwowego). Tabela rang

Reformom rządu Piotra towarzyszyły zasadnicze zmiany w tej sferze kadra kierownicza przez państwo. Na tle początku tworzenia monarchii absolutnej znaczenie Dumy Bojarskiej ostatecznie spadło. Na przełomie XVIII i XVIII w. przestaje istnieć jako instytucja stała i zostaje zastąpiona instytucją utworzoną po raz pierwszy w ramach niej w 1699 r. W pobliżu biura, których zebrania, które utrwaliły się w 1708 r., zaczęto zwoływać Konsultacje ministrów. Piotr I początkowo powierzył tej nowej instytucji, w skład której wchodzili szefowie najważniejszych departamentów rządowych, prowadzenie wszelkich spraw państwowych podczas jego licznych „nieobecności”.

W 1711 r. Utworzono nowy najwyższy organ władzy i administracji państwowej, który zastąpił Dumę Bojarską - Senat Rządowy. Powołany przed wyjazdem Piotra I na kampanię Prut w miejsce rozwiązanej Rady Ministrów, początkowo jako tymczasowy organ rządowy, którego dekrety, które Piotr I nakazał wykonywać równie bezkrytycznie, jak decyzje samego cara, Senatu z czasem przekształcił się w trwale funkcjonujący najwyższy organ administracyjno-kontrolny w ustroju państwa.

Skład Senatu od chwili jego powstania uległ szeregowi zmian. Początkowo składał się z osób szlacheckich mianowanych przez władcę, którym powierzono zarządzanie państwem podczas nieobecności króla. Później, od 1718 r., kiedy Senat stał się instytucją stałą, zmienił się jego skład i zaczęli w nim zasiadać wszyscy powołani do tego czasu prezydenci. kolegia (organy władzy centralnej, które zastąpiły zarządzenia moskiewskie). Jednak niedogodności takiego stanu rzeczy szybko dały o sobie znać. Będąc najwyższym organem administracji w państwie, Senat miał kontrolować działalność zarządów, lecz w rzeczywistości nie mógł tego zrobić, gdyż włączał w swój skład prezesów tych samych zarządów („teraz będąc w nich, jak czy mogą sami siebie osądzić”). Dekretem z 22 stycznia 1722 r. Senat został zreformowany. Z Senatu usunięto przewodniczących kolegiów, a ich miejsce zastąpiły specjalnie powołane osoby niezależne w stosunku do kolegiów (prawo zasiadania w Senacie zastrzeżone było jedynie dla przewodniczących Kolegium Wojskowego, Kolegium Spraw Zagranicznych oraz, przez pewien czas Berg Collegium).

Obecność Senatu zbierała się trzy razy w tygodniu (poniedziałek, środa, piątek). Do prowadzenia spraw w ramach Senatu istniał urząd, na którego czele stanął (przed utworzeniem stanowiska Prokuratora Generalnego) główny sekretarz (nazwy stanowisk i tytuły były w większości niemieckie). Pomogło mu wykonawca, utrzymywanie porządku w budynku, wydawanie i rejestrowanie dekretów Senatu. W biurze Senatu były do notariusza aktuariusza(opiekun dokumentów), rejestrator I archiwista. Takie same stanowiska istniały w kolegiach, były one określone w jednym „Regulaminach Ogólnych”.

W skład Senatu wchodzili także: Prokurator Generalny, Generał Rakiet, King of Arms I Szef fiskalny Ustanowienie tych stanowisk miało dla Piotra I fundamentalne znaczenie. Generał rekwizytów (1720) miał zatem przyjmować wszelkie skargi dotyczące nieprawidłowego rozstrzygania spraw w zarządach i biurze Senatu i zgodnie z nimi albo wymuszać instytucje rządowe podległe Senatowi w celu sprawiedliwego rozstrzygania spraw lub zgłaszania Senatowi skarg. Do obowiązków generała haraczy należało także ścisłe dbanie o to, aby skargi na niższe organy rządowe nie trafiały bezpośrednio do Senatu, z pominięciem kolegium. Do głównych obowiązków herolda (1722 r.) należało zbieranie danych i sporządzanie akt służby osobistej stanu szlacheckiego, wpisywanie do ksiąg genealogicznych szlachty niższych stopni, która awansowała do stopnia podoficera. Musiał także zadbać o to, aby w służbie cywilnej nie było więcej niż 1/3 każdego rodu szlacheckiego (aby ziemi nie brakowało).

W swoich głównych działaniach Senat Rządowy pełnił praktycznie te same funkcje, które kiedyś należały do ​​Dumy Bojarskiej. Jak najwyższy organ administracyjny w państwie kierował wszystkimi władzami, nadzorował aparat rządowy i urzędników wszystkich szczebli oraz pełnił funkcje ustawodawcze i wykonawcze. Pod koniec panowania Piotra I Senatowi powierzono także funkcje sądownicze, czyniąc go sądem najwyższym w państwie.

Jednocześnie pozycja Senatu w systemie administracji publicznej różniła się istotnie od roli, jaką pełniła Duma Bojarska w państwie moskiewskim. W przeciwieństwie do Dumy Bojarskiej, która była organem stanowym i dzieliła władzę z carem, Senat powstał początkowo jako instytucja czysto biurokratyczna, której wszyscy członkowie byli osobiście mianowani przez Piotra I i kontrolowani przez niego. Nie dopuszczając do siebie myśli o niezależności Senatu, Piotr I starał się w każdy możliwy sposób kontrolować jego działalność. Początkowo nadzór nad Senatem sprawował audytor generalny (1715 r.), później powołano w tym celu funkcjonariuszy sztabu straży (1721 r.), którzy pełnili służbę w Senacie i nadzorowali zarówno przyspieszenie przebiegu spraw w kancelarii senatu, jak i utrzymanie porządku na posiedzeniach tego najwyższego organu państwowego.

W 1722 roku utworzono specjalne stanowisko Prokurator Generalny Senat, którego zadaniem było, zgodnie z planem Piotra I, zapewnienie łączności władzy najwyższej z organami władzy centralnej (będące „suwerennym okiem”) oraz sprawowanie kontroli nad działalnością Senatu. Nie ufając senatorom i nie polegając na ich rzetelności przy rozstrzyganiu spraw o znaczeniu narodowym, Piotr I tą ustawą w istocie wprowadził swego rodzaju podwójną kontrolę („kontrolę nad kontrolą”), umieszczając Senat, będący najwyższym organem kontrolnym administracji, na stanowisku instytucji nadzorowanej. Prokurator Generalny osobiście raportował carowi sprawy w Senacie, przekazywał Senatowi wolę władzy najwyższej, mógł wstrzymać decyzję Senatu, a urząd Senatu był mu podporządkowany. Wszystkie dekrety Senatu wchodziły w życie tylko za jego zgodą, a on także nadzorował wykonanie tych dekretów. Wszystko to nie tylko stawiało prokuratora generalnego ponad Senatem, ale także czyniło go, zdaniem wielu, pierwszą po monarchie osobą w państwie.

W świetle powyższego twierdzenia o powierzaniu Senatowi funkcji legislacyjnych wydają się kontrowersyjne. Choć początkowo Senat miał pewne powiązania z stanowieniem prawa (wydawał tzw. „ogólne definicje” utożsamiane z ustawami), w odróżnieniu od poprzedniej Dumy Bojarskiej nie był organem ustawodawczym. Piotr Nie mogłem dopuścić do istnienia obok niego instytucji wyposażonej w prawo do stanowienia prawa, ponieważ uważał się za jedyne źródło władzy ustawodawczej w państwie. Zostając cesarzem (1721) i reorganizując Senat (1722), pozbawił go wszelkiej możliwości angażowania się w działalność legislacyjną.

Być może jedną z najważniejszych innowacji reformy administracyjnej Piotra było utworzenie w Rosji skutecznej systemy nadzoru i kontroli państwa, mający na celu kontrolę działalności administracji i ochronę interesów państwa. Za Piotra I zaczęło kształtować się nowe dla Rosji. Instytut Prokuratury. Najwyższe funkcje kontrolne sprawował Prokurator Generalny Senatu. Podlegali mu inni agenci nadzoru rządowego: naczelni prokuratorzy oraz prokuratorzy w kolegiach i na województwach. Równolegle stworzono rozbudowany system tajnego nadzoru nad działalnością administracji państwowej w postaci stanowisk tworzonych na wszystkich szczeblach władzy. fiskalne.

Wprowadzenie instytucji fiskalnej było odzwierciedleniem policyjnego charakteru systemu zarządzania Piotra i stało się uosobieniem nieufności rządu do organów administracji publicznej. Już w 1711 roku stanowisko to zostało wprowadzone pod senat Ober-fiskada. W 1714 r. wydano specjalny dekret o podziale funduszy fiskalnych pomiędzy różnymi szczeblami władzy. W Senacie istniał ober-fiskał i czterech fiskalnych, przy zarządach wojewódzkich - czterech fiskalnych na czele z fiskalnym wojewódzkim, na każde miasto - jeden lub dwóch fiskalnych, a przy każdym zarządzie ustalano także stanowiska fiskalne. Ich obowiązkiem było potajemnie dowiadywać się o wszelkich wykroczeniach i nadużyciach urzędników, o łapówkach, kradzieżach skarbu i meldować się naczelnikowi skarbu. Wypowiedzenie był zachęcany, a nawet nagradzany finansowo (część kary nałożonej na sprawcę naruszenia lub łapówkę trafiła do urzędnika skarbowego, który go zgłosił). Tym samym system donosu został podniesiony do rangi Polityka publiczna. Nawet w Kościele wprowadzono system fiskusów (inkwizytorów), a księża specjalnym dekretem królewskim byli zobowiązani do łamania tajemnicy spowiedzi i informowania władz o spowiadających się, jeżeli ich spowiedź zawierała taki czy inny „bunt” zagrażał interesom państwa.

Mówiono już powyżej, że modernizacja aparatu państwowego przeprowadzona przez Piotra I nie była systematyczna i rygorystyczna. Jednak po dokładnym zbadaniu reformacji Piotra łatwo to zauważyć w tym wszystkim dwa zadania pozostał priorytetem i niezaprzeczalnym dla Piotra I. Zadaniami tymi były: 1) zjednoczenie organy rządowe i cały system administracji; 2) prowadzenie przez całą administrację zasada kolegialna, co wraz z systemem kontroli jawnej (prokuratorskiej) i tajnej (system fiskalny) miało według cara zapewniać legalność sprawowania rządów.

W latach 1718-1720 powołano nowe organy sterowanie centralne, zwany kolegia. Zastąpiły one stare porządki i zostały zbudowane według wzorców zachodnioeuropejskich. Za podstawę przyjęto szwedzki system kolegialny, który Piotr I uznał za najbardziej udany i odpowiedni dla warunków Rosji. Utworzenie zarządów poprzedzone było wieloma pracami związanymi z badaniem europejskich form biurokratycznych i praktyk urzędniczych. Do organizowania nowych instytucji specjalnie rekrutowano doświadczonych praktyków z zagranicy, dobrze zaznajomionych z pracą urzędniczą i specyfiką struktury kolegialnej („wykwalifikowanymi w prawie”). Zapraszano także więźniów szwedzkich. Z reguły każda rada cudzoziemców wyznaczała jednego doradcę lub asesora, jednego sekretarza i jednego Schreibera (pisarza). Jednocześnie Piotr I starał się mianować wyłącznie Rosjan na wyższe stanowiska kierownicze w kolegiach (przewodniczących kolegiów); obcokrajowcy zwykle nie przewyższali wiceprezydentów.

Zakładanie tablic. Piotr I wychodzi z poglądu, że „rządy soborowe w państwie monarchicznym są najlepsze”. ”). Wierzono również, że kolegialna struktura instytucji państwowych znacznie ograniczy arbitralność wyższych urzędników i, co nie mniej ważne, wyeliminuje jedną z głównych wad poprzedniego systemu porządkowego - powszechne szerzenie się przekupstwa i defraudacji.

Kolegia rozpoczęły swoją działalność w 1719 r. W sumie powstało 12 kolegiów: Spraw Zagranicznych, Wojskowych, Admiralicji (marynarki wojennej), Urzędów Państwowych (departament wydatków publicznych), Kolegium Izbowe (departament dochodów państwa), Kolegium Rewizyjne (sprawujące kontrolę finansową). ), Kolegium Justits, Kolegium Manufakturowe (przemysł), Kolegium Berg (górnictwo), Kolegium Handlowe (handel), Kolegium Ojcowskie i Duchowe. Formalnie kolegia podlegały Senatowi, który kontrolował działalność kolegiów i wysyłał im swoje dekrety. Przy pomocy prokuratorów powołanych do kolegiów, podległych Prokuratorowi Generalnemu Senatu, Senat nadzorował działalność przewodniczących kolegiów. W rzeczywistości jednak nie było tu wyraźnej jednolitości podległości: nie wszystkie zarządy były w równym stopniu podporządkowane Senatowi (Zarządy Wojska i Admiralicji miały znacznie większą niezależność w porównaniu z innymi zarządami).

Każdy zarząd opracował własny regulamin, który określał zakres jego działań i obowiązków. Dekret z 28 kwietnia 1718 r. postanowił ustalić dla wszystkich zarządów regulaminy na podstawie Karty Szwedzkiej, stosując ją do „sytuacji państwa rosyjskiego”. Od 1720 r. wprowadzono także „Regulamin Generalny”, który liczył 156 rozdziałów i był wspólny dla wszystkich kolegiów.

Podobnie jak rozkazy z XVII wieku. z których składały się deski ogólna obecność I biuro. Obecni byli: prezydent, wiceprzewodniczący, czterech (czasem pięciu) radnych i czterech asesorów (łącznie nie więcej niż 13 osób). Przewodniczącego kolegium mianował król (późniejszy cesarz), wiceprzewodniczącego Senat, co następowało zatwierdzenie przez cesarza. Na czele Kancelarii kolegialnej stał sekretarz, któremu podlegał notariusz lub protokolant, aktuariusz, tłumacz i urzędnik stanu cywilnego. Wszystkich pozostałych urzędników nazywano urzędnikami i kopistami i brali bezpośredni udział w sporządzaniu spraw zleconych przez sekretarza. Obecność zarządu odbywała się w specjalnie wyznaczonym pomieszczeniu, ozdobionym dywanami i dobrymi meblami (zabrania się spotkań w domu prywatnym). W trakcie posiedzenia nikt nie mógł wejść do „izby” bez protokołu. Zabronione były także rozmowy na zewnątrz w obecności. Spotkania odbywały się codziennie (z wyjątkiem świąt i niedziel) w godzinach 6:00-8:00. Wszystkie kwestie omawiane na spotkaniu obecności zostały rozwiązane większością głosów. Jednocześnie rygorystycznie przestrzegano zasady, że przy omawianiu danej sprawy opinie wypowiadali po kolei wszyscy członkowie obecności, zaczynając od najmłodszych. Protokół i uchwała zostały podpisane przez wszystkich obecnych.

Wprowadzenie systemu kolegialnego znacznie uprościło (z punktu widzenia wyeliminowania dotychczasowego zamieszania w systemie zarządzania administracyjnego) i usprawniło go maszyna stanu zarządzania, nadała mu pewną jednolitość i jaśniejsze kompetencje. W odróżnieniu od systemu porządkowego, który opierał się na terytorialnie-sektorowej zasadzie zarządzania, zarządy zbudowane były na zasadzie funkcjonalnej i nie mogły ingerować w działalność innych zarządów. Nie można jednak powiedzieć, że Piotrowi I udało się całkowicie przezwyciężyć mankamenty poprzedniego systemu zarządzania. Udało się nie tylko zbudować ścisłą hierarchię szczebli zarządzania (Senat – kolegia – województwa), ale także uniknąć mieszania zasady kolegialnej z personalną, na której opierał się dawny system porządkowy.

Podobnie jak w zamówieniach, w nowo tworzonych tablicach ostatnie słowo często pozostawały w rękach przełożonych, w tym przypadku prezesów komisji, którzy wraz z prokuratorami przydzielonymi do komisji w celu monitorowania ich działalności, poprzez swoją interwencję zastąpili kolegialną zasadę podejmowania decyzji zasadą indywidualną. Poza tym tablice nie zastąpiły wszystkich starych zamówień. Obok nich nadal istniały instytucje administracyjne, zwane urzędami lub, jak poprzednio, zakonami (Tajny Gabinet. Gabinet Lekarski, Zakon Preobrażeński, Zakon Syberyjski).

Podczas reform rządu Piotra miało miejsce ostateczne utworzenie monarchii absolutnej w Rosji. W 1721 r. Piotr I przyjął tytuł cesarza. Szereg oficjalnych dokumentów – Regulamin Wojskowy, Regulamin Duchowy i inne – prawnie ugruntował autokratyczny charakter władzy monarchy, która, jak stwierdza Regulamin Duchowy, „sam Bóg nakazuje posłuszeństwo ze względu na sumienie”.

W ogólnym duchu ostatniego etapu procesu formowania się monarchii absolutnej w Rosji był to etap prowadzony przez Piotra I. reforma zarządzania kościołem, czego skutkiem było zniesienie patriarchatu i ostateczne podporządkowanie Kościoła państwu. Powstała 14 lutego 1721 roku Święty Synod Zarządzający, zastępująca władzę patriarchalną i zorganizowana zgodnie z ogólnym typem organizacji kolegiów. Przygotowane w tym celu przez Feofana Prokopowicza (jednego z głównych ideologów reformacji Piotrowej) i zredagowane przez samego cara „Przepisy duchowe” bezpośrednio wskazywały na niedoskonałość jedynego kierownictwa patriarchy, a także na niedogodności polityczne, jakie wynikały z wyolbrzymianie miejsca i roli władzy patriarchalnej w sprawach państwowych. Jako najwygodniejszą rekomendowano kolegialną formę rządów kościelnych. Utworzony na tej podstawie Synod składał się z 12 członków powoływanych przez cara spośród przedstawicieli duchowieństwa, w tym najwyższego (arcybiskupi, biskupi, opaci, archimandryci, arcykapłani). Wszyscy oni, obejmując urząd, musieli złożyć przysięgę wierności cesarzowi. Synodowi przewodniczył główny prokurator (1722), wyznaczony do nadzorowania jego działalności i osobiście podporządkowany cesarzowi. Stanowiska na Synodzie były takie same jak w kolegiach: przewodniczący, dwóch wiceprzewodniczących, czterech radnych i czterech asesorów.

Za Piotra I, w toku reformy aparatu państwowego, której towarzyszyła instytucjonalizacja zarządzania, upowszechnianie i aktywne wdrażanie zasad zachodnioeuropejskiego kameralizmu, zasadniczo przebudowano dotychczasowy, tradycyjny model administracji publicznej, w miejsce którego zaczyna kształtować się nowoczesny racjonalny model administracji rządowej.

Ogólnym rezultatem reformy administracyjnej było zatwierdzenie nowego systemu organizacji służby cywilnej i przejście w ramach powstającej racjonalnej biurokracji do nowe zasady pozyskiwania sprzętu instytucje rządowe. Do szczególnej roli w tym procesie wezwano ustawę wprowadzoną przez Piotra I 22 lutego 1722 roku. Tabela rang, która jest dziś uważana za pierwszą ustawę o służbie cywilnej w Rosji, która określała tryb pełnienia służby przez urzędników i ustalała status prawny osób pełniących służbę publiczną. Jego główne znaczenie polegało na tym, że zasadniczo zerwał z dotychczasowymi tradycjami zarządzania, ucieleśnionymi w systemie lokalizmu i ustanowił nową zasadę powoływania na stanowiska publiczne - zasada użyteczności. Jednocześnie rząd centralny dążył do objęcia urzędników ścisłą kontrolą państwa. W tym celu ustalano stałą pensję urzędników państwowych, zgodną z ich stanowiskiem, a wykorzystywanie stanowiska służbowego w celu osiągnięcia korzyści osobistych było surowo karane („przekupstwo” i „przekupstwo”).

Wprowadzenie „Tabeli rang” było ściśle związane z pracami Piotra I nowa polityka personalna w stanie. Za Piotra I szlachta (zwana odtąd szlachtą) stała się główną klasą, z której pozyskiwano kadrę do państwowej służby cywilnej, która była oddzielona od służby wojskowej. Według „Tabeli rang” szlachta, jako najbardziej wykształcona warstwa rosyjskiego społeczeństwa, otrzymała preferencyjne prawo do służby publicznej. Geli, szlachcic został powołany na stanowisko publiczne, nabył prawa szlacheckie.

Piotr I surowo żądał, aby szlachta służyła w służbie publicznej, co było jej bezpośrednim obowiązkiem klasowym: wszyscy szlachcice musieli służyć albo w armii, albo w marynarce wojennej, albo w instytucjach rządowych. Całą masę szlachty pełniącej służbę objęto bezpośrednim podporządkowaniem Senatowi (poprzednio podlegali oni jurysdykcji Orderu Rangi), który dokonywał wszelkich nominacji w służbie cywilnej (z wyjątkiem pierwszych pięciu klas wyższych). Rejestrację szlachty zdolnej do służby i obsadę służby cywilnej powierzano osobie podlegającej Senatowi król broni, która miała prowadzić spisy szlachty i dostarczać Senatowi niezbędnych informacji o kandydatach na wolne stanowiska rządowe, rygorystycznie czuwać nad tym, aby szlachta nie uchylała się od służby, a także w miarę możliwości organizować szkolenie zawodowe urzędników.

Wraz z wprowadzeniem „Tabeli rang” (tabela 8.1) zniszczono dotychczasowy podział szlachty na grupy klasowe (szlachta moskiewska, policjanci, dzieci bojarów) i wprowadzono drabinę stanowisk służbowych stopnie klasowe, bezpośrednio związane ze służbą wojskową lub cywilną. „Tabela rang” ustaliła 14 takich stopni klasowych (stopni), dających prawo do zajmowania tej lub innej pozycji klasowej. Zajmowanie stanowisk klasowych odpowiadających stopniom od 14 do 5 następowało w kolejności awansu (rozwoju kariery) zaczynając od najniższej rangi. Najwyższe stopnie (od 1 do 5) nadawane były z woli cesarza za szczególne zasługi dla Ojczyzny i monarchy. Oprócz stanowisk w państwowej służbie cywilnej, których status określała „Tabela rang”, istniała ogromna armia niższych urzędników urzędniczych, którzy tworzyli tzw.

Tabela 8.1. Pietrowska „Tabela rang”

Cechą „Tabeli rang” Piotra Wielkiego, która odróżniała ją od podobnych aktów państw europejskich, było to, że po pierwsze, ściśle wiązała ona przydzielanie stopni z konkretną służbą określonych osób (w przypadku osób nie pełniących służby publicznej, po drugie, nie zapewniono stopni klasowych), po drugie, awans opierał się nie na zasadzie zasług, ale zasada starszeństwa(należało rozpocząć służbę od najniższego stopnia i służyć w każdym stopniu przez określoną liczbę lat). W podobny sposób Piotr I zamierzał rozwiązać jednocześnie dwa problemy: zmusić szlachtę do podjęcia służby publicznej; przyciągnięcie do służby publicznej osób z innych klas, dla których bycie w służbie publicznej oznaczało jedyną możliwość uzyskania szlachectwa – najpierw osobistego, a w przyszłości także dziedzicznego (po osiągnięciu stopnia VIII klasy).

Rządzący Senat w Imperium Rosyjskim - najwyższy organ państwowy podległy cesarzowi. Założona przez Piotra Wielkiego 22 lutego (2 marca) 1711 roku jako najwyższy organ władzy państwowej i prawodawstwa.

Z początek XIX od wieków sprawował funkcje nadzorcze nad działalnością instytucji rządowych; od 1864 r. – najwyższy organ kasacyjny.

W czasie swoich ciągłych nieobecności, które często uniemożliwiały mu zajmowanie się bieżącymi sprawami rządu, wielokrotnie (w latach 1706, 1707 i 1710) powierzał sprawy kilku wybranym osobom, od których żądał, aby bez zwracania się do niego o wyjaśnienia przekazywały je rozstrzygnąć sprawy i dać im odpowiedź w dniu sądu. Początkowo uprawnienia te miały charakter tymczasowego zadania osobistego; jednak w 1711 roku powierzono je instytucji utworzonej 22 lutego, która otrzymała tę nazwę Rządzący Senat.

Założony przez Piotra Senat w niczym nie przypominał instytucji zagranicznych o tej samej nazwie (Szwecja, Polska) i odpowiadał specyficznym warunkom ówczesnego życia państwowego Rosji. O stopniu władzy przyznanej Senatowi decydował fakt, że Senat został powołany w miejsce samego Jego Królewskiej Mości. W dekrecie z 2 marca 1711 roku Piotr mówi: „ustanowiliśmy Senat rządzący, któremu wszyscy i ich dekrety będą posłuszni, jak my sami, pod groźbą surowej kary lub śmierci, w zależności od winy”.

Wobec braku wówczas podziału spraw na sądową, administracyjną i ustawodawczą oraz w związku z tym, że nawet najdrobniejsze sprawy bieżącej administracji podlegały stale zgodzie monarchy, którego zastąpił Senat, krąg wydziału Senatu nie mógł otrzymać żadnych konkretnych zarysów. W dekrecie wydanym kilka dni po utworzeniu Senatu ( Pełny montaż U. nr 2330), Piotr określa, co Senat powinien zrobić po jego odejściu: „Sąd jest bezobłudny, odkłada niepotrzebne wydatki; zebrać jak najwięcej pieniędzy; szlachta zbierająca młodzież; rachunki do skorygowania; i spróbuj wyhodować sól; zwielokrotnić negocjacje chińskie i perskie; pieścić Ormian; nałożyć podatki.” Nie jest to oczywiście wyczerpująca lista pozycji działowych, ale instrukcja, na co należy zwrócić szczególną uwagę. „Teraz wszystko jest w waszych rękach” – napisał Piotr do Senatu.

Senat nie był instytucją polityczną, która w jakikolwiek sposób ograniczałaby lub ograniczała władzę Piotra; działał wyłącznie na polecenie króla i był przed nim odpowiedzialny za wszystko; dekret z 2 marca 1711 roku stwierdza: „A jeśli ten Senat, poprzez swą obietnicę złożoną teraz przed Bogiem, okaże się nieprawy, co zrobić… i wtedy zostanie przez nas osądzony, a winny zostanie surowo ukarany”..

O praktycznym, biznesowym znaczeniu Senatu decydował nie tylko stopień i zakres przyznanych mu uprawnień, ale także system instytucji, które skupiały się wokół niego i tworzyły z nim całość. Byli to przede wszystkim komisarze, po dwóch z każdej prowincji, „do żądania i wydawania dekretów”. Za pośrednictwem tych komisarzy, mianowanych przez namiestników, nawiązano bezpośrednie stosunki Senatu z prowincjami, gdzie Piotr w 1710 r., w trosce o strukturę gospodarczą swojej armii, przekazał znaczną część spraw prowadzonych wcześniej w Zamówienia. Komisarze nie tylko przyjmowali dekrety, ale także monitorowali ich wykonanie, przekazywali Senatowi niezbędne informacje i lokalnie wykonywali jego polecenia. Następnie, wraz z powstaniem kolegiów, znaczenie komisarzy maleje: kolegia stają się pośrednikiem między Senatem a prowincjami. Równocześnie z utworzeniem Senatu Piotr nakazał „zamiast zarządzić absolutorium, pod Senatem powinna powstać tabela absolutoryjna”. Tym samym Senatowi powierzono „pisanie do szeregów”, czyli powoływanie na wszystkie stanowiska wojskowe i cywilne, kierowanie całą klasą służbową, prowadzenie dla nich list, przeprowadzanie przeglądów i monitorowanie niezatajania się przed służbą. W latach 1721-1722 stół absolutoryjny przekształcono najpierw w składany gabinet, mieszczący się także pod Senatem, a 5 lutego 1722 roku pod Senatem mianowano króla herbowego, który poprzez władzę królewską kierował klasą służby. biuro.

W kilka dni po utworzeniu Senatu, 5 marca 1711 r., utworzono stanowisko fiskusów, których zadaniem było „tajne nadzorowanie wszystkich spraw”, dochodzenie i demaskowanie przed sądem „wszelkiego rodzaju przestępstw, łapówek, kradzieży majątku”. skarbowego itp., a także inne ciche sprawy, które nie mają przy sobie petenta.”

W ramach Senatu istniał ober-fiskał (później generalno-fiskalny) z czterema pomocnikami, w każdym województwie istniał wojewódzki-fiskalny z trzema asystentami, w każdym mieście istniał jeden lub dwóch fiskali miejskich. Pomimo nadużyć, z którymi nierozerwalnie wiąże się istnienie takich tajnych szpiegów i donosicieli (do 1714 r. nie karano ich nawet za fałszywe donosy), fiskus niewątpliwie przyniósł pewną korzyść, będąc instrumentem nadzoru nad lokalnymi instytucjami.

Kiedy ustały ciągłe nieobecności Piotra, które spowodowały powołanie Senatu, nie pojawiła się kwestia jego zamknięcia. W obliczu coraz większej utraty znaczenia zarządzeń Senat staje się miejscem, w którym załatwiane są wszystkie najważniejsze sprawy rządowe, sądowe i obowiązujące ustawodawstwo. Znaczenie Senatu nie zostało podważone przez utworzenie (1718-1720) kolegiów, mimo że ich regulaminy, zapożyczone ze Szwecji, gdzie kolegia były najwyższymi instytucjami w państwie, nie określały relacji między kolegiami do Senatu, który zagraniczni przywódcy reformy – Fick i inni – najwyraźniej zakładali jego zniesienie. Wręcz przeciwnie, wraz z powstaniem kolegiów, do których przenoszono wiele bieżących drobnych spraw, znaczenie Senatu tylko wzrosło. Zgodnie z dekretem z 1718 r. „w sprawie stanowiska Senatu” wszyscy przewodniczący kolegiów zostali senatorami według stopnia. Rozkaz ten nie trwał długo; opieszałość prac senackich zmusiła Piotra do przyznania się (w dekrecie z 12 stycznia 1722 r.), że rektorom kolegiów nie starczało czasu, aby w dodatku znosić „nieustanną” pracę senatora. Ponadto Piotr stwierdził, że Senat, jako najwyższa władza nad kolegiami, nie może składać się z osób zasiadających w kolegiach. Współcześni zwracają także uwagę, że przewodniczący kolegiów, będący dostojnikami na wzór ówczesnych senatorów, całkowicie stłumili swoich „doradców”, niszcząc tym samym wszelkie praktyczne znaczenie kolegialnego podejmowania decyzji. I rzeczywiście, nowo mianowani prezydenci, zamiast poprzednich, którzy pozostali senatorami, byli ludźmi nieporównywalnie mniej szlachetnymi. 30 maja 1720 r. Piotr nakazał pewnemu szlachcicowi wystąpić do kolegium i urzędu z prośbą o przyjęcie do Senatu; obowiązki na tym stanowisku zostały określone 5 lutego 1722 roku szczegółowe instrukcje, a „osoba” w nią zainwestowana otrzymała miano oszusta. Oszustka bardzo szybko zyskała ogromne znaczenie jako organ nadzorujący pracę biurową w zarządach i przebieg wymiaru sprawiedliwości.

Spośród wszystkich instytucji, jakie kiedykolwiek istniały w ramach Senatu, najbardziej praktyczne znaczenie miała instytucja prokuratury, która pojawiła się także w 1722 roku. Piotr nie od razu przystąpił do założenia prokuratury. Jego niezadowolenie z Senatu znalazło wyraz w ustanowieniu w 1715 roku (27 listopada) stanowiska audytora generalnego, czyli nadzorcy dekretów. Powołany na to stanowisko Wasilij Zotow okazał się zbyt słaby, aby wpłynąć na senatorów i zapobiec ich dobrowolnemu i przymusowemu łamaniu dekretów. W 1718 roku został przydzielony do kontroli skarbowej, a jego stanowisko samo w sobie zostało zniesione.

Ciągłe konflikty wewnętrzne pomiędzy senatorami ponownie zmusiły Piotra do powierzenia komuś monitorowania przebiegu posiedzeń Senatu. Wybrana przez niego osoba (13 lutego 1720 r.), Anisim Szczukin, okazała się nieodpowiednia do tych obowiązków; będąc jednocześnie głównym sekretarzem Senatu, sam Szczukin był mu podporządkowany. Kilka dni po śmierci Szczukina (28 stycznia 1721 r.) Piotr powierzył nadzór nad posiedzeniami senatu dekanatu strażnikom zmieniającym się co miesiąc urzędnikom centrali. 12 stycznia 1722 roku zastąpiono je prokuraturą w postaci kompleksowego i harmonijnego systemu nadzoru nie tylko nad Senatem, ale także nad wszystkimi centralnymi i lokalnymi instytucjami administracyjnymi i sądowymi. Prokurator Generalny stał na czele prokuratury jako szef Kancelarii Senatu oraz jako organ nadzorujący obecność Senatu nie tylko z punktu widzenia dekanatu na posiedzeniach, ale także zgodności uchwał Senatu z Kodeksem. i dekrety. Prokuratorem naczelnym był zastępca prokuratora generalnego w Senacie. Prokurator generalny, pozostając w bezpośrednich stosunkach z suwerenem, przybliżał Senat do władzy najwyższej; jednocześnie jego nadzór znacznie usprawnił postępowanie zarówno przed Senatem, jak i w jego biurze oraz znacznie zwiększył jego znaczenie biznesowe. Z drugiej jednak strony Prokurator Generalny pozbawił obecność Senatu jego dawnej niezależności; będąc w wielu przypadkach na równi z całym Senatem, prokurator generalny faktycznie często go przeważał.

W ostatnich latach panowania Piotra, kiedy po zakończeniu wojny północnej zaczął on zwracać większą uwagę na sprawy administracji wewnętrznej, nadzwyczajne uprawnienia, jakie posiadał Senat, straciły na znaczeniu. Spadek uprawnień Senatu dotyka głównie obszaru legislacyjnego. W pierwszej dekadzie swego istnienia Senat działał na terenie województwa prawo cywilne powściągliwy autorytetem Kodeksu soborowego z 1649 r., w zakresie prawa administracyjnego cieszył się bardzo szeroką władzą ustawodawczą. 19 listopada 1721 r. Piotr poleca Senatowi, aby bez jego podpisu nie podejmował żadnych ogólnych ustaleń. W kwietniu 1714 r. zakazano wnoszenia skarg do władcy na niesłuszne decyzje Senatu, co wprowadziło dla Rosji zupełnie nową zasadę; Do tego czasu suweren mógł narzekać na każdą instytucję. Zakaz ten powtórzono w dekrecie z 22 grudnia 1718 roku i ustanowiono karę śmierci za złożenie skargi na Senat.

Od 1711 do 1714 siedzibą Senatu była Moskwa, czasem jednak na jakiś czas w całości lub w osobie kilku senatorów przenosił się do Petersburga, który od 1714 stał się jego stałą siedzibą; Odtąd Senat przenosił się do Moskwy jedynie tymczasowo, w przypadku dłuższych wyjazdów Piotra do Moskwy. W Moskwie pozostała część biura Senatu, zwana „Biurem Zarządu Senatu”. 19 stycznia 1722 roku utworzono w Moskwie urzędy każdego kolegium, a nad nimi umieszczono urząd senatu, w skład którego wchodził jeden senator, zmieniający się corocznie, i dwóch asesorów. Celem tych urzędów było ułatwianie kontaktów Senatu i kolegiów z Moskwą i instytucjami prowincjonalnymi oraz prowadzenie drobnych spraw bieżących.

Początkowo w skład Senatu wchodziło dziewięć osób: hrabia Iwan Aleksiejewicz Musin-Puszkin, bojar Tichon Nikiticz Streszniew, książę Piotr Aleksiejewicz Golicyn, książę Michaił Władimirowicz Dołgorukow, książę Grigorij Andriejewicz Plemyannikow, książę Grigorij Iwanowicz Wołkoński, Kriegszalmeister generał Michaił Michajłowicz Samarin, kwatermistrz generalny Wasilij Andriejewicz Apukhtin i Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin został mianowany głównym sekretarzem [

25. Kolegialny system zarządzania w Rosji: historia powstania i zasada działania (jak za panowania Piotra 1)

SZKOŁY- centralne organy zarządzania sektorowego w Imperium Rosyjskim, utworzone w czasach Piotra Wielkiego w celu zastąpienia systemu porządków, który stracił na znaczeniu. Kolegia istniały do ​​1802 roku, kiedy to zastąpiły je ministerstwa

Kolegialny system zarządzania- system administracji publicznej, w którym władza wykonawcza i administracyjna sprawowana jest zbiorowo w specjalnie utworzonych organach sektorowych – kolegiach.

Główną cechą kolegialnego systemu zarządzania jest to, że decyzje podejmowane są kolegialnie – poprzez obecność kolegium. W skład zarządu wchodzili: prezydent (powoływany przez Senat z uwzględnieniem opinii cesarza), wiceprzewodniczący (powoływany przez Senat), czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, pracownik biurowy (aktuariusz) , rejestrator, tłumacz, urzędnicy.

Za Piotra I złożony i zagmatwany system zarządzeń został zastąpiony nowym, przejrzystym systemem kolegiów. Mimo że w dalszym ciągu nie istniało rozróżnienie między władzą sądowniczą a administracyjną, w istocie to kolegia stały się pierwszymi organami zarządzania sektorowego. Każdy z zarządów musiał kierować jasno określoną gałęzią zarządzania: sprawy zagraniczne, gospodarka morska, dochody rządowe itp.

Zarządy w swoim działaniu kierowały się „Regulaminem Ogólnym” zatwierdzonym przez Piotra I 28 lutego 1720 r.

Powody powstawania desek

W latach 1718 - 1719 zlikwidowano dotychczasowe organy państwowe i zastąpiono je nowymi, bardziej odpowiednimi dla młodej Rosji Piotra Wielkiego.

Utworzenie Senatu w 1711 r. stało się sygnałem do powstania sektorowych organów zarządzających – kolegiów. Zgodnie z planem Piotra I miały one zastąpić nieudolny system rozkazów i wprowadzić do zarządzania dwie nowe zasady:

Systematyczny podział działów (zamówienia często zastępowały się nawzajem, pełniąc tę ​​samą funkcję, co wprowadzało chaos w zarządzaniu. Pozostałe funkcje nie były w ogóle objęte żadnym postępowaniem porządkowym).

Procedura deliberatywna przy rozstrzyganiu spraw.

Rosnące zadania państwa, rozwój przemysłu, handlu i zaostrzenie sprzeczności klasowych doprowadziły do ​​restrukturyzacji organizacyjnej organów władzy centralnej i zmian w ich uprawnieniach. Aby obniżyć koszty utrzymania aparatu państwowego, niektóre zarządy połączyły się. Na przykład Commerce College, który odpowiadał za dochody, i State College, który odpowiadał za wydatkowanie środków, połączyły się w jeden. W 1727 r. Wyższa Szkoła Producentów została połączona z Wyższą Szkołą Handlową. W 1731 roku zniszczono Berg College, co zaszkodziło rozwojowi zakładów górniczych. Część kolegiów została odrestaurowana lub utworzona na nowo w latach 40. i 60. XX wieku. Zmianie uległo wiele działów i urzędów. Coraz bardziej widoczna była niestabilność elementów mechanizmu państwa na poziomie władzy centralnej.

Zachowano względną stabilność w organach bezpieczeństwa reżimu, a także w instytucjach zapewniających pobór podatków i składek do budżetu państwa. Instytucje detektywistyczne i sądowe cieszyły się dużym zainteresowaniem rządu. Instytucje policyjne działały stale. W 1729 r. utworzono Urząd Konfiskat, który zapewniał działania konfiskacyjne na podstawie wyroków sądowych. Rok później utworzono Zarządzenie Duty, które zapewniało policyjne działania wobec dłużników i bankrutów.

W latach 40 Część zarządów przywrócono jako niezależne instytucje centralne, wcześniej zjednoczone w powiązanych kwestiach w jedną strukturę zarządczą. Kolegium Berg i Manufaktura oraz Naczelny Sędzia usamodzielniły się. Aby zweryfikować szlacheckie prawa do ziemi, wyjaśnić „prawdziwą szlachtę”, opracowano „Instrukcję ogólnego geodezji”, która kierowała aparatem administracyjnym. W analizowanym okresie historii Rosji działały także takie instytucje administracyjne, jak Prikaz Syberyjski, Drukarnia, Urząd Jamska z urzędami, Urząd Raskolnichya, Urząd Solny itp. Szczególne miejsce zajmowały Główny Urząd Pałacowy, który zajmował się dworzanami, kadrą i gospodarką.

Powstał w połowie XVIII wieku. Kolegialny system zarządzania był zróżnicowany. Jej centralne instytucje rządowe (uczelnie, zakony, urzędy) różniły się strukturą i uprawnieniami. System uniwersytecki znalazł się w stanie kryzysu. Ale jednocześnie w organach władzy centralnej pojawiły się nowe zasady ich organizacji i działania.

Ustalono działalność zarządów Regulamin ogólny, zatwierdzony przez Piotra I 28 lutego 1720 r. (stracił na znaczeniu wraz z publikacją Kodeksu Praw Cesarstwa Rosyjskiego).

Pełna nazwa tego aktu prawnego: „Przepisy ogólne lub statut, zgodnie z którymi zarządy państwowe oraz wszystkie urzędy i urzędy do nich należące, pracownicy nie tylko w instytucjach zewnętrznych i wewnętrznych, ale także w wykonywaniu swego stopnia, mają prawo do zachowywać się jak podmioty”.

Regulamin Generalny wprowadził system pracy biurowej, zwany „kolegialnym” od nazwy nowego typu instytucji – kolegiów. Dominującą rolę w tych instytucjach powierzono kolegialna metoda podejmowania decyzji obecność zarządu. Piotr I poświęcił tej formie podejmowania decyzji Specjalna uwaga, zauważając, że „ wszystko, co najlepsze, dzieje się dzięki radom„(Rozdział 2 Regulaminu Ogólnego „Na korzyść desek”).

Praca desek

Senat brał udział w powoływaniu prezesów i wiceprzewodniczących kolegiów (przy wyborze prezydenta brano pod uwagę opinię cara (cesarza)). Oprócz nich w skład nowych organów weszły: czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz (pracownik biurowy rejestrujący akty lub je sporządza), sekretarz, tłumacz i urzędnicy.

Prezydent był pierwszą osobą w zarządzie, lecz nie mógł o niczym decydować bez zgody członków zarządu. Wiceprezydent zastępował Prezydenta podczas jego nieobecności; zwykle pomagał mu w pełnieniu obowiązków prezesa zarządu.

Posiedzenia zarządów odbywały się codziennie z wyjątkiem niedziel i świąt. Rozpoczęły się o godzinie 6 lub 8 rano, w zależności od pory roku i trwały 5 godzin.

Materiały na deski przygotowano w r Biura Kolegium skąd zostały przesłane Ogólna obecność zarządu, gdzie omówili i przyjęli większość głosów. Sprawy, w których kolegium nie mogło podjąć decyzji, przekazywane były do ​​Senatu – jedynej instytucji, której kolegia podlegały.

Każdy zarząd miał prokuratora, którego zadaniem było nadzorowanie prawidłowego i sprawnego rozstrzygania spraw w zarządzie oraz wykonywania zarządzeń zarówno przez zarząd, jak i podległe mu struktury.

Centralną postacią biura staje się sekretarz. Do jego obowiązków należało organizowanie dokumentacji zarządu, przygotowywanie spraw do rozpraw, raportowanie spraw na posiedzeniu zarządu, prowadzenie prac referencyjnych nad sprawami, sporządzanie decyzji i monitorowanie ich realizacji oraz utrzymywanie pieczęci zarządu.

Znaczenie desek

Utworzenie systemu kolegialnego zakończyło proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego. Przejrzysty podział funkcji działowych, jednolite standardy działania (zgodnie z Regulaminem Ogólnym) – wszystko to znacząco wyróżniało nową aparaturę od systemu porządkowego.

Ponadto utworzenie kolegiów zadało ostateczny cios systemowi lokalizmu, zniesionemu jeszcze w 1682 r., ale który miał miejsce nieoficjalnie.

Wady pracy desek

Imponujący plan Piotra I, mający na celu wyznaczenie funkcji departamentów i zapewnienie każdemu urzędnikowi jasnego planu działania, nie został w pełni wdrożony. Często deski zastępowały się nawzajem (tak jak to kiedyś robiły zamówienia). I tak np. Berg, Manufaktura i Kolegium Handlowe mogłyby pełnić tę samą funkcję.

Przez długi czas poza kontrolą zarządów pozostawały najważniejsze funkcje – policja, oświata, medycyna, poczta. Stopniowo jednak system kolegiów uzupełniany był nowymi ciałami branżowymi. Tym samym zakon apteczny, obowiązujący już w nowej stolicy – ​​Petersburgu, w 1721 r. został przekształcony w Wyższą Szkołę Lekarską, a od 1725 r. w Kancelarię Lekarską.

26. Reformy samorządowe w Rosji w pierwszej ćwierci XVIII wieku.

Samorząd lokalny na początku XVIII w. prowadzono w oparciu o stary model: administrację wojewódzką i system zarządzeń regionalnych. W procesie reform Piotra zaczęto wprowadzać zmiany w tym systemie. W 1702 r. wprowadzono instytucję towarzyszy wojewodów, wybieranych spośród miejscowej szlachty. W 1705 r zarządzenie to staje się obowiązkowe i wszechobecne, co miało wzmocnić kontrolę nad starą administracją.

W 1708 roku wprowadzono nowy podział terytorialny państwa: utworzono osiem prowincji, według których podzielono wszystkie powiaty i miasta. W latach 1713-1714 liczba prowincji wzrosła do jedenastu.

Na czele prowincji stanął gubernator lub generalny gubernator (prowincje petersburska i azowska), który zjednoczył w swoich rękach całą władzę administracyjną, sądowniczą i wojskową. Podlegało im czterech asystentów w obszarach zarządzania.

W czasie reformy (do 1715 r.) ukształtował się trójstopniowy system samorządu terytorialnego i administracji: powiat – województwo – województwo. Na czele prowincji stał komendant główny, któremu podlegali komendanci okręgowi. Komisje Landratów wybierane spośród miejscowej szlachty pomagały kontrolować niższe szczeble administracyjne.

Druga reforma regionalna została przeprowadzona w 1719 r. Jej istota była następująca: jedenaście prowincji podzielono na czterdzieści pięć prowincji. Na czele tych jednostek stawiano także gubernatorów, wicegubernatorów lub wojewodów. Prowincje podzielono na okręgi. Administracja prowincjonalna podlegała bezpośrednio kolegiom. Cztery kolegia (Kamer, Państwowy Urząd Sprawiedliwości, Kolegium Patrimonial) posiadały na miejscu własny, rozbudowany aparat szambelanów, komendantów i skarbników. Ważną rolę odgrywały takie urzędy lokalne, jak sprawy podkomorskie (przydzielanie i pobieranie podatków) oraz renteren-skarb (przyjmowanie i wydatkowanie funduszy zgodnie z dekretami wojewody i szambelanów). W 1719 r. powierzono namiestnikom monitorowanie „zachowania interesów państwa” i podejmowanie działań bezpieczeństwo państwa, umocnienie kościoła, obrona terytorium, nadzór nad lokalną administracją, handlem, rzemiosłem i przestrzeganie dekretów królewskich.

W latach 1718-1720 Nastąpiła reorganizacja władz miejskich, utworzona w 1699 r. wraz z ratuszem - chaty ziemstskie i burmistrzowie ziemstwscy. Utworzono nowe organy – sędziów, podległych gubernatorom. Ogólne kierownictwo sprawował Naczelny Sędzia. System zarządzania stał się bardziej zbiurokratyzowany i scentralizowany. W 1727 r. magistraty zamieniono na ratusze.

Reforma samorządowa 1708 - 1710 zniszczyło starą zasadę powoływania na stanowiska w drodze „nadania suwerennego” i zamieniło wszystkich urzędników samorządowych w urzędników monarchii absolutnej, kierujących się nie prywatnymi rozkazami wydawanymi z rozkazów, ale krajowymi prawami i zarządzeniami.

Chcąc oddać działalność namiestników pod kontrolę miejscowej szlachty, rząd dekretem z 1713 r. ustanowił pod każdym gubernatorem 8–12 landratów (doradców), proponując, aby byli oni wybierani „przez wszystkich szlachciców w swoich własnych rękach. ” Gubernator musiał rozstrzygać wszystkie sprawy wspólnie z tym szlachetnym zarządem, w którym dwoma głosami mógł wypowiadać się „nie jako władca, ale jako prezydent” ( PSZ, t. V, nr 2762.).

Podobnie jak kolegia pod wojewodami w pierwszych latach XVIII w., utworzenie kolegiów Landratów było praktycznie niemożliwe. Większość szlachty służyła już w rządzie, w armii, w marynarce wojennej, w aparacie centralnym i lokalnym, a nie było nikogo, kto mógłby wybierać landratów w okręgach. Powołani przez Senat landratowie zamienili się w urzędników, którzy wykonywali indywidualne polecenia wojewodów.

Już w 1714 r. wysłano landratów do powiatów w celu przeprowadzenia nowego spisu gospodarstw domowych, na podstawie którego w 1715 r. dla większej wygody w pobieraniu podatków i werbowaniu wojska utworzono „udziały” - nowe jednostki administracyjno-terytorialne, które zastąpiły dzielnice, które rozwinęły się historycznie i nie odpowiadały już obecnym zadaniom samorządu terytorialnego. Terytorialnie udziały nie pokrywały się z powiatami, niektóre były od nich większe, inne mniejsze. Podział na udziały przeprowadzono w oparciu o okręg podatkowy obejmujący 5536 gospodarstw podatkowych. Niemal w każdej części liczba gospodarstw celników wahała się od 5 000 do 8 000. Na czele każdej akcji stał Landrat, który sprawował władzę administracyjną, policyjną, finansową i sądową nad populacją. Z doradcy zarządu wojewody, zgodnie z prawem, w rzeczywistości landrat stał się urzędnikiem administracji wojewódzkiej, spadkobiercą wojewody-komendanta.

W związku z powyższym urząd wojewódzki (komendanta) został zastąpiony biurem Landratu.

Pierwsza reforma aparatu lokalnego 1708 - 1715 nieco usprawnił aparat rządowy, niszcząc różnorodność i zasady departamentów podział terytorialny i zarządzanie. Reforma ta nie wyeliminowała jednak jeszcze różnorodności we władzach lokalnych. Utworzony przez nią biurokratyczny łańcuch agencji rządowych i urzędników był nadal bardzo słaby i rzadki, aby krępować wszelkie przejawy niezadowolenia mas ludowych z ucisku feudalnego i podatkowego, arbitralności urzędników i rekrutacji.

Utworzenie kolegium i zaproponowany nowy system opodatkowania kapitału wymagał nowej reformy administracyjnej samorządu terytorialnego. Rzeczywista reforma 1719 - 1720 była kontynuacją pierwszej reformy administracyjnej. W maju 1719 r. terytorium każdej prowincji (w sumie było ich wówczas 11) zostało podzielone na kilka prowincji; w obwodzie petersburskim było ich 11, w moskiewskim – 9, w kijowskim – 4 itd. W sumie utworzono 45 województw, a wkrótce ich liczba wzrosła do 50.

Jako jednostka administracyjno-terytorialna województwo nadal istniało; w Senacie i kolegiach wszystkie oświadczenia, wykazy i różne informacje były zestawiane według prowincji, ale władza namiestnika rozciągała się tylko na prowincję miasta prowincjonalnego. Główną jednostką podziału terytorialnego stało się województwo. Na czele najważniejszych prowincji stali gubernatorzy generalni, gubernatorzy i wicegubernatorzy, a na pozostałych prowincjach - gubernatorzy.

Wszyscy ci urzędnicy posiadali bardzo szerokie kompetencje w zakresie spraw administracyjnych, policyjnych, finansowych i sądowych. Instrukcje wydane wojewodom w styczniu 1719 r. szczegółowo określały ich prawa i uprawnienia, w szczególności instruując ich, aby „pilnowali, aby na jego (wojewodzie – Ya. E.) nie znalazł się lud wędrowny”, aby dbali „aby zapobiec przemocy”. i dokonano rabunku z niczego, natomiast kradzieże oraz wszelkiego rodzaju rabunki i przestępstwa zostały powstrzymane i zasłużenie ukarane”. Pod wojewodami utworzono specjalne urzędy wojewódzkie.

Prowincje podzielono na okręgi, na których czele stali komisarze zemstvo wybierani przez miejscową szlachtę. Komisarze ci pełnili szerokie funkcje finansowe i policyjne w swoich działaniach mających na celu pojmanie zbiegów i przestępców, a także polegali na wybranych urzędnikach chłopskich, a także urzędnikach majątkowych i właścicielach ziemskich.

W każdym województwie powstało wiele nowych stanowisk i instytucji. Powołany przez Kolegium Izby kamerir, czyli nadzorca zbiorów zemstvo, kierował biurem spraw kamerir.

Organem Kolegium Urzędu Państwowego był rentmeister (skarbnik), który stał na czele renty, która przyjmowała składki podatkowe od płatników, gromadziła pieniądze i wydawała je na polecenie wojewody i szambelana.

Ponadto w każdym województwie istniały: urząd spraw werbunkowych – instytucja zajmująca się kompletacją werbunkową, urząd spraw Waldmastera – rządowych, głównie rusztowań okrętowych, urząd aprowizacji, skarbówki wojewódzkiej i miejskiej, urząd do spraw śledczych, urząd świadectw „dusz” oraz inne instytucje i urzędnicy.

Dekretem Piotra I wszystkie instytucje utworzone w ramach nowej reformy administracyjnej miały zostać otwarte i rozpocząć pracę nie później niż 1 stycznia 1720 r., lecz zaczęły działać dopiero w 1721 r.

27. „Regulamin ogólny” i „Tabela rang”: treść i znaczenie dla tworzenia biurokratycznego modelu służby publicznej w Rosji.

Regulamin ogólny(„Przepisy ogólne lub statut, zgodnie z którymi zarządy państwowe, a także wszystkie inne urzędy i urzędy do nich należące, pracownicy nie tylko w instytucjach zewnętrznych i wewnętrznych, ale także w wykonywaniu swego stopnia mają prawo działać „) - karta państwowej służby cywilnej w Rosji w XVIII-XIX wieku, opublikowana 28 lutego 1720 r. Opracowano przy udziale Piotra I. Regulamin ogólny wprowadził system pracy biurowej, zwany „kolegialnym” od nazwy nowego typu instytucji - kolegiów. Dominującego znaczenia w tych instytucjach nabrał kolegialny sposób podejmowania decyzji z obecnością kolegium, w skład którego wchodzili przewodniczący, wiceprzewodniczący, członkowie kolegiów, sekretarz, notariusz, tłumacz itp. Regulamin ogólny określił tryb postępowania do rozpatrywania spraw w kolegiach, organizacji pracy biura oraz relacji kolegiów z Senatem i władzami samorządowymi. Regulamin Generalny stracił na znaczeniu wraz z publikacją Kodeksu Praw Cesarstwa Rosyjskiego w 1833 roku.

Regulamin Generalny – Statut służby cywilnej składający się z 56 oddziałów, którego celem jest ujednolicenie struktury zarządów i usprawnienie ich funkcji. Ponadto zarządy nie obejmowały wszystkich gałęzi zarządzania. Pałac, Jamsk, budownictwo i sprawy medyczne podlegały jurysdykcji specjalnych rozkazów, izb i urzędów. W 1720 r. – „Przepisy ogólne”. Zgodnie z tym dokumentem w skład każdego z zarządów wchodzili prezes, wiceprezes, 4-5 doradców i czterech asesorów, a także szczegółowy personel urzędników. Obecność spotykała się codziennie; kolegia podlegały Senatowi, a instytucje lokalne – jemu. Działał w XVIII-XIX wieku. Ustalono obowiązki urzędników, tryb działania instytucji rządowych i tryb omawiania w nich spraw.

Dokument określał jednolitość struktury organizacyjnej i pracy biurowej wszystkich zarządów, tryb ich działania, zasady przyjmowania i wysyłania korespondencji służbowej, przechowywania pieniędzy, archiwizacji itp.; uregulował tryb doręczenia we wszystkich instytucjach rządowych; regulował obowiązki prezesa, wiceprezesa, członków zarządów, a także sekretarza, notariusza, tłumacza itp.

Aby usprawnić pracę instytucji rządowych, Piotr I wprowadził do Regulaminu Ogólnego rozdziały zawierające podstawy nagradzania i karania urzędników.

Regulamin Generalny określał także stosunki kolegiów z Senatem i władzami lokalnymi.

Przepisy ogólne nakazały instytucjom władzy centralnej przekazywanie dokumentów do archiwów, ustanowiły obowiązkową księgowość dokumentów państwowych, a tym samym położyły podwaliny pod służbę archiwalną w Rosji.

„Tabela rang„(Piotr I, 1722). Ten akt ustawodawczy określił tryb pełnienia funkcji urzędników. Ustanowił 14 stopni (klas, stopni klasowych, I - najwyższy). Cywilne i służba wojskowa stało się obowiązkowe dla szlachty, rozszerzyły się możliwości werbowania do służby przedstawicieli innych klas. Brano pod uwagę szlachetność, zdolności osobiste i zasługi. Większość szeregów klasowych stanowią pracownicy, którym przyznano status „osobistego szlachcica”. Osoby przystępujące do urzędów publicznych składały przysięgę. Tabela stopni umożliwiała osobom z innych klas wstąpienie do służby wojskowej lub cywilnej i w miarę awansu uzyskanie stopnia szlacheckiego. Do elity administracyjnej tego czasu zaliczały się cztery pierwsze („generalne”) klasy oraz najwyższe stopnie oficerskie sztabu (klasy 5-6). Elita administracyjna Imperium Rosyjskiego składała się z podelit: biurokratycznej, wojskowej, dworskiej i duchowej.

Tabela rang (1722) stała się logiczną kontynuacją dekretu o pojedynczym dziedziczeniu. Cechy zawodowe, osobiste zaangażowanie i staż pracy stają się czynnikami decydującymi o rozwoju kariery. Karta raportu sformułowała nowy system stopni i stanowisk. Ustalono warunki służby w poszczególnych stopniach. Po osiągnięciu rangi ósmej klasy urzędnik otrzymał tytuł dziedzicznego szlachcica, a wraz z przeniesieniem tego tytułu w drodze dziedziczenia z klasy czternastej na siódmą urzędnik otrzymał szlachtę osobistą. Tym samym zasada starszeństwa podporządkowała sobie zasadę urodzenia. Tabela stopni zrównała służbę wojskową i cywilną. Każdy stopień wojskowy odpowiadał stopniowi cywilnemu, a zasady awansu były podobne. W szkołach i akademiach specjalnych w Rosji i za granicą zaczęto prowadzić szkolenie kadr dla nowego aparatu państwowego. Przy określaniu kwalifikacji urzędnika najważniejsze stają się wykształcenie i specjalne szkolenie. Służba cywilna jest scentralizowana i jednolita na terenie całego kraju. Usługę regulują już specjalne akty prawne: Regulamin Generalny (1720), siedem regulaminów dla różnych zarządów, które określają struktura ogólna, status i kierunek działania poszczególnych instytucji rządowych, Regulamin Wojskowy. Ponadto nabożeństwo regulowały manifesty, dekrety króla, a następnie cesarza.

Tym samym Regulamin Generalny (1720) ustalił tryb działania wszystkich instytucji rządowych. Jej główne postanowienia i idee zachowały swoje znaczenie przez wiele kolejnych dziesięcioleci. Zgodnie z Regulaminem Generalnym praca organów państwowych była zorganizowana aż do 1917 r. Dekret „Wprowadzenie protokołów” (1714) nakazywał, aby każdą sprawę rozpatrywać dopiero przy sporządzaniu protokołu. Piotr miał nadzieję, że środek ten zwiększy odpowiedzialność urzędników za przydzieloną pracę, a jednocześnie zapobiegnie arbitralności poszczególnych wpływowych osób. Dekret „O stanowisku Senatu” (1722) rozwinął i sprecyzował idee Regulaminu Generalnego. Senat stał się ośrodkiem nowego systemu zarządzania i został umieszczony ponad uczelniami i innymi instytucjami. Dekret „Zakaz składania osobistych skarg do cara” jest również charakterystyczny dla zarządzania biurokratycznego. Pomiędzy monarchą posiadającym nieograniczoną władzę a ludem, którym rządził, istniał aparat biurokratyczny, o strukturze hierarchicznej, mający na celu uwolnienie króla od wielu drobnych trosk, w tym analizy skarg osób prywatnych. Tabela rang (1722) określała porządek służby publicznej (wojskowej i cywilnej) oraz ustalała drabinę stopni. „Stół” Pietrowskiej, określający miejsce w hierarchii służby cywilnej, w pewnym stopniu zapewnił szansę na awans utalentowanym ludziom z niższych klas. „Aby ci, którzy chcą służyć i szanować ich, a nie otrzymywać bezczelności i pasożytów” – czytamy w jednym z opisowych artykułów prawa.

28. Zmiany w administracji publicznej i pozycja urzędników w okresie „przewrotów pałacowych”.
Od śmierci Piotra I aż do wstąpienia na tron ​​Katarzyny II tron ​​zastąpiło 6 władców i cesarzowych. Żaden z nich nie wyróżniał się wysoką inteligencją, większość znalazła się na tronie przez przypadek.

Piotr I zmarł 28 stycznia 1725 r., nie wyznaczając następcy. Szlachta, która zyskała na znaczeniu za czasów Piotra I, wyniosła Katarzynę na tron. Ta kobieta była ograniczona, niepiśmienna, ale popularna. W praktyce władza znalazła się w rękach sprytnego księcia Mienszykowa. Za cesarzowej utworzono Najwyższą Tajną Radę. Podlegały mu trzy pierwsze kolegia (Wojskowe, Admiralicji i Spraw Zagranicznych) oraz Senat.

Po śmierci Katarzyny I w 1727 r. cesarzem został wnuk Piotra I, Piotr II. W tym roku Mienszykow został aresztowany i zmarł na wygnaniu. Skład Najwyższej Tajnej Rady i jej stanowisko uległy zmianie. Aleksiej Dołgoruky zyskał wielkie wpływy na dworze. Wkrótce cesarz zmarł.

Wybór padł na Annę Ioannovnę, córkę brata Piotra I. Były warunki, tj. warunki wstąpienia na tron: cesarzowa musi rządzić państwem wspólnie z Najwyższą Tajną Radą. Później Anna podarła kartkę papieru ze swoim podpisem, co oznaczało, że ogłosiła się autokratyczną cesarzową. Leniwa Anna Ioannovna nie wykazywała żadnego zainteresowania sprawami rządowymi. Wraz z Najwyższą Tajną Radą zorganizowano pod jej rządami Gabinet Ministrów. Za panowania Anny wpływ cudzoziemców osiągnął niespotykane dotąd rozmiary. Anna wyznaczyła na swojego następcę Annę Leopoldownę, która została aresztowana wraz z rodziną na rzecz córki Piotra I, Elżbiety. Przystąpieniu Elżbiety Pietrowna towarzyszyły dwie cechy: sama pretendentka do tronu wyruszyła po koronę, a ona sama ogłosiła oddział gwardii. Szwecja wypowiedziała wojnę Rosji. Prawdziwym celem jest rewizja warunków pokoju w Nystad. Nowa cesarzowa rozwiązała Gabinet Ministrów. Dawna władza powróciła do Senatu, przy sądzie najwyższym utworzono Konferencję, Elżbieta zmarła w 1761 r., a jej miejsce zajął Piotr III, wnuk Piotra Wielkiego. Piotr III wywołał niepewność wśród dworzan i szlachty, która wkrótce pozbawiła go władzy w 1762 roku. Rozpoczęło się 34-letnie panowanie Katarzyny Wielkiej.

Za Katarzyny I panował porządek, w którym wszystkie instytucje państwowe – najwyższe, centralne i lokalne, ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze – miały swoje jedyne źródło władzy w osobie cesarza. Na kształtowanie się organów rządowych wpływ miały już utrwalone oznaki absolutyzmu – obecność regularnej armii, biurokracja, zorganizowana system finansowy, rozwój relacji towar-pieniądz. Opracowano administracyjne zasady działania struktur zarządczych. Filarami absolutyzmu były najwyższe władze, działające w imieniu głowy państwa. Zamachy pałacowe i policyjne regulacje ustroju państwa wpłynęły na zmiany w strukturze i funkcjach zarówno wyższych, jak i centralnych instytucji rządowych. Na szczycie piramidy władz i administracji Imperium Rosyjskiego stał cesarz (cesarzowa). Po nim poszły najwyższe instytucje rządowe – Najwyższa Tajna Rada, Gabinet Ministrów, Konferencja Sądu Najwyższego, działająca w inny czas. Senat podlegał jedynie cesarzowi, lecz w pewnych okresach zależał od najwyższych instytucji rządowych. System uniwersytecki znalazł się w stanie kryzysu. Zmiany w systemie instytucji lokalnych. Restrukturyzację organów samorządu terytorialnego przeprowadzono w interesie właścicieli ziemskich – ustanowiono ścisłą strukturę dowodzenia. Wojewoda powiatowy – wojewoda wojewódzki – wojewoda. Ustalono ścisłą hierarchię w podporządkowaniu organów samorządu terytorialnego. W tym czasie Rosja była podzielona na 14 prowincji, 47 prowincji i ponad 250 okręgów.

Podczas przewrotów pałacowych i zmian władców istota monarchii absolutnej nie uległa zmianie. Jedną z głównych przyczyn zamachów stanu były sprzeczności pomiędzy dominującymi grupami szlachty. Szlachta stanowiła społeczne wsparcie monarchii absolutnej i wspierała autokrację w walce ze starą szlachtą arystokratyczną.

W drugiej ćwierci XVIII w. dominującą tendencją jest wzmacnianie absolutyzmu. Ale jednocześnie przejawiło się także pragnienie grupy przedstawicieli najwyższej szlachty, aby ograniczyć prawa cesarzowej na swoją korzyść. Tak właśnie postępowali „wyżsi”. Próby te nie znalazły poparcia wśród mas szlacheckich. Wraz z nieograniczoną monarchiczną formą władzy zmienił się aparat państwowy. Od czasów Katarzyny I aż do końca panowania Elżbiety kilkakrotnie zmieniały się władze najwyższe, instytucje centralne i lokalne. W strukturach władzy państwa ogromne znaczenie miała osobowość monarchy absolutnego.

Ponieważ cesarzowe (Elżbieta Pietrowna stanowiła pewien wyjątek) lub intronizowane dzieci były osobowościami słabymi, faworytami lub bliskimi współpracownikami ze starych lub nowa szlachta. W wyniku częstych zmian osób na czele państwa władza najwyższa osłabła.

Stan tego czasu przeszedł do historii jako państwo policyjne. Pojawiła się profesjonalna policja. Władze państwowe interweniowały we wszystkich aspektach życia społecznego, wszystko zostało uregulowane. Wzrosła centralizacja i biurokratyzacja całego systemu administracji publicznej. Coraz bardziej widoczna stawała się klasowo-społeczna orientacja polityki rządu w tworzeniu biurokracji.

Wydawane dekrety królewskie i cały system administracyjny w tych latach miał charakter proszlachecki. Główne zadania administracji publicznej rozwiązywane były w interesie szlachty i zapewniały poszerzenie jej praw i przywilejów. Obowiązki służbowe wprowadzone na początku XVIII w. zostały zniesione dla szlachty.

Działalność legislacyjna i administracyjna następców Piotra I miała na celu wzmocnienie systemu pańszczyzny. Właściciele ziemscy otrzymali prawo do określenia zakresu i sposobu karania chłopów za „ucieczkę” i „bezczelność” oraz zesłania ich na Syberię w celu osiedlenia się.

„Bironovschina”, dominacja cudzoziemców w rządzie i organach rządowych została wyeliminowana wraz z przystąpieniem Elizawiety Pietrowna.

Społeczno-gospodarcze i polityczne uwarunkowania rozwoju Rosji w latach 20-60. XVIII wiek domagał się reform w zakresie struktur władzy i ich ulepszenia. Jednak ze względu na dość szybką wymianę władców główne reformy z czasów Piotra nie mogły być kontynuowane.

Kraj potrzebował silnego rządu, który zapewniłby stabilizację gospodarczą i polityczną oraz sprzyjał postępowi w polityce wewnętrznej i zagranicznej.

Przewroty pałacowe nie pociągały za sobą zmian w politycznym, a tym bardziej społecznym, ustroju społeczeństwa i sprowadzały się do walki o władzę pomiędzy różnymi grupami szlacheckimi realizującymi własne, najczęściej egoistyczne interesy. Jednocześnie specyficzna polityka każdego z sześciu monarchów miała swoje własne cechy, czasami ważne dla kraju. Ogólnie rzecz biorąc, stabilizacja społeczno-gospodarcza oraz sukcesy w polityce zagranicznej osiągnięte za panowania Elżbiety stworzyły warunki do szybszego rozwoju i nowych przełomów w polityce zagranicznej, które nastąpią za Katarzyny II.