Strategia państwowej polityki antynarktycznej Federacji Rosyjskiej. Teoretyczne i metodologiczne podstawy badania polityki antynarkotykowej Informacja o strategii polityki antynarkotykowej

Oleg Korczagin, Ilnur Batyrszyn. Wybrane aspekty realizacji Strategii Polityki Antynarkotykowej Państwa Federacja Rosyjska do 2020 r. // SŁUŻBA PAŃSTWOWA,

2015, №3 (95)

.

Oleg Korczagin dr nauk prawnych, zastępca szefa Federalnej Instytucji Państwowej „Centrum Badawcze Federalnej Służby Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Handlu Narkotykami” (119034, Moskwa, ul. Prechistenka, 14/1, bud. 2) . E-mail: [e-mail chroniony].
Ilnur Batyrshin, kandydat nauk fizyki i matematyki, kierownik Federalnej Instytucji Państwowej „Centrum Badawcze Federalnej Służby Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Handlu Narkotykami” (119034, Moskwa, ul. Prechistenka, 14/1, s. 2) . E-mail: [e-mail chroniony].
Adnotacja: W celu określenia i oceny pośrednich efektów realizacji Strategii Państwowej Polityki Antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku autorzy przeanalizowali oddzielne aspekty działania w tym kierunku. Zbadano podstawy prawne, instytucjonalne i funkcjonalne krajowego systemu kontroli narkotyków i przeciwdziałania ich nielegalnemu handlowi. Podsumowano główne czynniki wpływające na realizację działań antynarkotykowych w kluczowych obszarach: ograniczenie podaży narkotyków, zmniejszenie na nie popytu, poprawa współpracy międzynarodowej w sferze antynarkotykowej.
Niektóre propozycje formułowane są w celu dalszej neutralizacji uwarunkowań narkomanii ludności Federacji Rosyjskiej oraz wypracowania dodatkowych skutecznych podejść do prawnego rozwiązania istniejących problemów społecznych, przy czym charakterystykę podaje się polityce zagranicznej Federacji Rosyjskiej w badany obszar.
Słowa kluczowe: strategia, polityka, administracja publiczna, kontrola, handel narkotykami, przeciwdziałanie.

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 czerwca 2010 r. nr 690 zatwierdził Strategię Państwowej Polityki Antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku (zwaną dalej Strategią), w przygotowaniu której obie wzięły udział zainteresowane organy państwowe oraz przedstawiciele nauki, kreatywności i biznesu. Ogólnym celem Strategii jest znaczne ograniczenie nielegalnej dystrybucji i pozamedycznej konsumpcji narkotyków, skali konsekwencji ich nielegalnego obrotu dla bezpieczeństwa i zdrowia jednostek, społeczeństwa i całego państwa.

Wdrażanie Strategii odbywa się w oparciu o wyważoną i rozsądną kombinację działań, które można rozłożyć na następujące kluczowe obszary:

- ograniczanie podaży narkotyków poprzez celowe tłumienie ich nielegalnego importu, produkcji i obrotu w kraju, zwiększające skuteczność egzekwowania prawa;

- zmniejszenie zapotrzebowania na leki poprzez usprawnienie systemu pracy profilaktycznej, leczniczej i rehabilitacyjnej, w tym stworzenie systemu opieki medycznej i resocjalizacji użytkownicy narkotyków;

- dalszy rozwój i wzmocnienie współpracy międzynarodowej w dziedzinie kontroli narkotyków.

Skutki walki z podażą narkotyków należy przede wszystkim oceniać pod kątem skuteczności tłumienia działalności organizatorów przestępczego biznesu. Dla Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Federacji Rosyjskiej jest to obszar priorytetowy. W latach 2010–2014 Służba zlikwidowała działalność 288 środowisk przestępczych, zbadała ponad 56 tys. przestępstw popełnionych w sposób zorganizowany i wyprowadził z nielegalnego obiegu ponad 3,23 mld rubli. Analiza wskaźników statystycznych dotyczących konfiskat narkotyków sugeruje, że Federalna Służba Kontroli Narkotyków Rosji w strukturze wszystkich organów ścigania przechwytuje do 90% hurtowych dostaw narkotyków i zapobiega wprowadzaniu na nielegalny rynek i sprzedaży ponad 20 ton narkotyków rocznie , o wartości ponad 120 miliardów rubli. Zdecydowana większość przestępstw związanych z legalizacją dochodów z nielegalnego handlu narkotykami jest również tłumiona i badana przez organy kontroli narkotyków.

Kluczowym czynnikiem determinującym sytuację w sferze podaży narkotyków pozostaje wielkoskalowa produkcja opiatów w Afganistanie i ich przemyt do Federacji Rosyjskiej przez kraje Azji Centralnej. Utworzenie Unii Celnej w 2011 r., a także wejście w życie od 1 stycznia 2015 r. umowy o utworzeniu na jej podstawie Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (zwanej dalej EUG) stworzyło dodatkowe przesłanki do zwiększenia tego ruch drogowy. Sytuacja ta obliguje cały blok EUG, a nie każde z państw związkowych z osobna, do konieczności stworzenia jednolitego systemu egzekwowania prawa, adekwatnego do współczesnych zagrożeń, w tym opartego na realizacji procesów harmonizacji i ujednolicania prawa wewnętrznego. ramy.

W ostatnich latach wzrosła rola tzw. północnej odnogi Drogi Bałkańskiej w dostawach opiatów do Rosji, która ma swój początek w Iranie i omija Turcję przez region Kaukazu, a także wykorzystuje Morza Kaspijskiego i Czarnego do Rosji i przez Ukrainę do Europy Zachodniej. Potwierdzają to konfiskaty w 2014 roku szczególnie dużych przesyłek heroiny w Armenii (ok. 1 tony) i Gruzji (ok. 2,7 tony), przeznaczonych do wysyłki w kierunku granicy państwowej Federacji Rosyjskiej. Zagrożenie „przemytem heroiny” przez Morze Czarne nabrało szczególnego znaczenia po przyjęciu Krymu do Federacji Rosyjskiej.

Nie mniej groźny jest wzrost podaży narkotyków syntetycznych z Chin, szeregu krajów Azji Południowo-Wschodniej, krajów bałtyckich (Litwa i Estonia), a także Polski, Holandii i Belgii. Niektóre z tych substancji nie znajdują się w aktualnych wykazach środków odurzających i substancji psychotropowych podlegających kontroli. Zwiększa się ich udział w całkowitej ilości przejętych narkotyków. Tak więc w 2012 r. było to 3,6%, a w 2014 r. 12,8%. Jednocześnie rozszerza się geografia ich dystrybucji: w 2014 r. Zostały one skonfiskowane nawet tam, gdzie tradycyjnie dominują narkotyki pochodzenia roślinnego (terytorium Chabarowska, Terytorium Nadmorskie, republiki Północnego Kaukazu).

Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1178 z dnia 19 listopada 2012 r. w Wykazie środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów podlegających kontroli w Federacji Rosyjskiej wprowadzono pojęcie „pochodne środków odurzających i substancji psychotropowych” kryteria klasyfikacji substancji jako kontrolowanych [Fedorov AV 2013. S. 1–2.]. Umożliwiło to w krótkim czasie opanowanie ponad 750 nowych rodzajów substancji psychoaktywnych. Niemniej jednak algorytm klasyfikacji nowo zidentyfikowanych substancji jako analogów i pochodnych środków odurzających i substancji psychotropowych pozostaje dość skomplikowany i czasochłonny. Tak więc w 2014 roku w wielu regionach Federacji Rosyjskiej rozpowszechniły się nowe niekontrolowane substancje psychoaktywne wchodzące w skład „mieszanek do palenia”, które nie są objęte pojęciami analogów i pochodnych środków odurzających i substancji psychotropowych.

Ustawa federalna nr 7-FZ z dnia 3 lutego 2015 r. uzupełniła Kodeks karny Federacji Rosyjskiej o art. 234,1 określający odpowiedzialność za nielegalny obrót nowymi substancjami psychoaktywnymi. Federalna Służba Kontroli Narkotyków Rosji otrzymała polecenie prowadzenia rejestru takich substancji.

W ramach realizacji Strategii zróżnicowana została odpowiedzialność karna za przestępstwa związane z handlem narkotykami; za sprzedaż i przemyt narkotyków na szczególnie dużą skalę odpowiedzialność karna grozi do dożywotniego pozbawienia wolności. Nie mniej ważna była wspólna praca Roskomnadzoru, Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Rosji i Rospotrebnadzoru w celu oczyszczenia rosyjskiego segmentu Internetu z zakazanych informacji. Należy zauważyć, że generalnie od czasu zatwierdzenia Strategii udało się zahamować wzrost narkomanii w społeczeństwie rosyjskim, w dużej mierze dzięki poprawie jakości interakcji między organami ścigania.

Jednocześnie zmuszeni jesteśmy stwierdzić, że nie nastąpił dramatyczny spadek poziomu narkomanii. Wynika to przede wszystkim z obecności stabilnego popytu na narkotyki, niskiej indywidualnej samokontroli znacznej części obywateli [Luneev V.V. 2005. S. 14.]. Ponadto tolerancja społeczeństwa na narkotyki pozostaje wysoka. Większość obywateli, którzy zostali pociągnięci do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej za przestępstwa związane z handlem narkotykami, sami są narkomanami i pozyskują środki na ich zakup w sposób niezgodny z prawem. Osoby te potrzebują pomocy rehabilitacyjnej.

Niezbędne jest stworzenie idealnej równowagi między represyjnym egzekwowaniem prawa oraz środkami resocjalizacyjnymi i uspołeczniającymi działania antynarkotykowe. Podjęto już szereg działań w tym kierunku.

Inicjatywy ustawodawcze weszły w życie w 2012 roku
Federalna Służba Kontroli Narkotyków Rosji, przewidująca możliwość odroczenia kary dla narkomanów, którzy popełnili po raz pierwszy drobne przestępstwa i dobrowolnie wyrazili chęć poddania się leczeniu, a także kompleksowej rehabilitacji (art. 82 Kodeks karny Federacji Rosyjskiej i ustęp 4 części 1 artykułu 398
Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej).

Ustawa federalna nr 313-FZ z dnia 25 listopada 2013 r. przewiduje możliwość nałożenia przez sąd na osobę, która popełniła wykroczenie administracyjne, w przypadku uznania za narkoman lub zażywający narkotyki bez recepty. Wprowadzono odpowiedzialność administracyjną za uchylanie się od wypełnienia tego obowiązku (art. 6.9.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Zgodnie z nowym artykułem 72 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej („Wymierzanie kary osobie uznanej za narkomana”) sąd ma możliwość zobowiązać skazanego do poddania się leczeniu odwykowemu oraz medycznemu i/lub resocjalizacji oprócz głównej kary.

Państwowy Program Federacji Rosyjskiej „Przeciwdziałanie nielegalnemu handlowi narkotykami”, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2014 r. nr 299, przewiduje w szczególności utworzenie Krajowego Systemu Kompleksowej Rehabilitacji i Resocjalizacji osób używających narkotyków w celach niemedycznych. Jej wdrożenie powinno skutkować znacznym ograniczeniem popytu na narkotyki oraz dekryminalizacją społeczeństwa, zwłaszcza środowiska młodzieżowego. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 507 z dnia 10 lipca 2014 r. Federalna Służba Kontroli Narkotyków Rosji jest uprawniona do koordynowania działań federalnych organów wykonawczych i organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w tym zakresie.

Naszym zdaniem w niedalekiej przyszłości konieczne jest dalsze rozwijanie przez państwo systemu zachęcania narkomanów do leczenia, rehabilitacji i resocjalizacji. Wynikający z tego wniosek w pewnym stopniu odpowiada stanowisku niektórych ekspertów [Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. 2014. S. 8-11], uznając powstanie „instytutu motywacji” jako czynnika humanizacji prawa karnego w stosunku do osób uzależnionych od narkotyków.

Przede wszystkim ważna jest pełna realizacja jednej z podstawowych zasad polityki kryminalnej państwa – dokonanie gruntownego zróżnicowania odpowiedzialności opartego na zróżnicowaniu typowego stopnia zagrożenia publicznego czynem i typowego stopnia niebezpieczeństwa czynu osoby, które popełniły różne przestępstwa: bezcelową sprzedaż narkotyków, sprzedaż detaliczną, hurtową oraz sprzedaż prowadzoną w zorganizowanej formie przestępczej. Wdrożenie tego środka będzie wymagało rewizji dotychczasowego podejścia do ustalania wielkości środków odurzających i substancji psychotropowych, zatwierdzonego Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 października 2012 r. nr 1002 oraz wprowadzenia dodatkowych zmian do Kodeks karny Federacji Rosyjskiej.

Federacja Rosyjska jest głęboko zintegrowana z międzynarodowym systemem kontroli i zwalczania handlu narkotykami. Zewnętrzna polityka antynarkotykowa naszego państwa opiera się na ścisłej realizacji postanowień trzech podstawowych konwencji antynarkotykowych ONZ i obejmuje:

- wymiana informacji operacyjnych z partnerami zagranicznymi o kanałach dystrybucji narkotyków, członkach dużej przestępczości zorganizowanej, zidentyfikowanych baronach narkotykowych i przepływach finansowych z handlu narkotykami;

- prowadzenie wspólnych operacji i dochodzeń międzypaństwowych i międzynarodowych;

- opracowanie aktualnych propozycji o charakterze politycznym w celu poprawy środków regionalnej i międzynarodowej kontroli narkotyków.

Na przykład udane wspólne operacje mające na celu powstrzymanie dostaw kokainy do Federacji Rosyjskiej są przeprowadzane przez Federalną Służbę Kontroli Narkotyków Rosji wspólnie przez organy ścigania Nikaragui, Peru itp. W ramach międzynarodowej operacji „Clean Caspian” wznowiono praktykę podejmowania wspólnych działań w celu blokowania morskiego handlu narkotykami z policją antynarkotykową Islamskiej Republiki Iranu. Podjęto decyzję o powołaniu Centrum Operacji Antynarkotykowych w formie grupy roboczej Rady Koordynacyjnej Szefów Organów Właściwych ds. Przeciwdziałania Nielegalnemu Handlowi Narkotykami Państw Członkowskich OUBZ (KSOPN).

Jednym z głównych priorytetów międzynarodowych działań antynarkotykowych Federacji Rosyjskiej jest koordynacja wysiłków różnych państw świata w celu wyeliminowania planetarnych centrów produkcji narkotyków (kokaina - w Ameryka Południowa, heroina – w Afganistanie), mające na celu utrwalenie problemu antynarkotykowego w agendzie międzynarodowej oraz alternatywny rozwój państw-zakładników produkujących narkotyki.

W 2014 r., podczas sprawowania przewodnictwa w Radzie Bezpieczeństwa ONZ, Rosja po raz pierwszy poczyniła znaczne postępy w uznaniu produkcji afgańskich narkotyków za zagrożenie dla międzynarodowego pokoju i stabilności. Zjawisko afgańskiej produkcji narkotyków zostało odpowiednio zakwalifikowane w oświadczeniu przewodniczącego Rady Bezpieczeństwa ONZ w czerwcu 2014 roku. W tym samym roku Rosja podjęła inicjatywę utworzenia Międzynarodowej Akademii Antynarkotykowej.

Polityka zagraniczna Federacji Rosyjskiej ma na celu obronę jej stanowiska w sprawie utrzymania konwencjonalnego systemu kontroli międzynarodowej i konsolidacji różnych sił w celu utworzenia jednej międzynarodowej koalicji antynarkotykowej przed Sesją Specjalną Zgromadzenia Ogólnego ONZ w sprawie światowego narkotyku problem, który odbędzie się w 2016 roku.

Wektor ten nakreślił w czerwcu 2013 r. prezydent Federacji Rosyjskiej Władimir Putin w przemówieniu do uczestników Międzynarodowej Konferencji Organów Ścigania ds. Zwalczania Handlu Nielegalnymi Narkotykami. Zwrócił uwagę na znaczenie zachowania i wzmocnienia istniejących międzynarodowych norm prawnych w sferze antynarkotykowej: „Rosja popiera centralną koordynacyjną rolę ONZ w walce z handlem narkotykami. Dlatego uważamy za konieczne zwalczanie wszystkich rodzajów narkotyków. Z niepokojem dostrzegamy „odpusty legislacyjne” w poszczególnych krajach, które prowadzą do legalizacji tzw. „lekkich” narkotyków. To bardzo niebezpieczna ścieżka!” ...

Nową rundę jakościową stosunków między Federacją Rosyjską a ONZ można prześledzić w przesłaniu jej Sekretarz Generalny do uczestników II Moskiewskiej Ministerialnej Konferencji Antynarkotykowej (23 kwietnia 2015 r.). Ban Ki-moon podziękował Federacji Rosyjskiej za zorganizowanie i przeprowadzenie konferencji, zwracając uwagę na szczególną rolę Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Rosji. W swoim przesłaniu podkreślił, że „…kwestia wpływu narkotyków na globalne bezpieczeństwo i zrównoważony rozwój zajmuje wysoką pozycję na agendzie międzynarodowej w 2015 roku, kiedy świat stara się kształtować nowy zestaw celów zrównoważonego rozwoju”.

Podsumowując krótką analizę antynarkotykowych działań Federacji Rosyjskiej na arenie międzynarodowej, uważamy, że można scharakteryzować jej przyszły przebieg w kierunku konieczności:

- stawianie problemu narkotykowego na równi pod względem skali i konsekwencji z globalnymi problemami terroryzmu, piractwa i nieproliferacji bronie nuklearne;

- utrwalenie w międzynarodowych aktach prawnych zagrożenia dla międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, jakie stwarzają dwa planetarne centra produkcji narkotyków;

- świadomość społeczności światowej stopnia wpływu międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i szarego sektora bankowego na rozwój nielegalnego handlu narkotykami i narkomanii, niszczącej strukturę społeczno-polityczną różnych państw;

- utworzenie globalnego sojuszu na rzecz rozwoju alternatywnego oraz opracowanie kompleksowego międzynarodowego planu rozwoju alternatywnego mającego na celu znaczne ograniczenie nielegalnej uprawy roślin zawierających narkotyki do 2025 r.;

- przyjęcie systemu środków mających na celu zintensyfikowanie wysiłków na rzecz zwalczania nowych i nowo pojawiających się substancji psychoaktywnych;

- zmniejszenie popytu na narkotyki poprzez marginalizację narkotycznego stylu życia, pielęgnowanie kultury społeczeństwa nienarkotykowego oraz zachęcanie osób, które już uzależniły się do leczenia, rehabilitacji i resocjalizacji;

- nadanie ostrzejszego i bardziej chronionego charakteru międzynarodowym przepisom prawnym dotyczącym zachowania i wzmocnienia istniejącego międzynarodowego systemu kontroli narkotyków oraz zapobiegania legalizacji pozamedycznej konsumpcji niektórych rodzajów środków odurzających i substancji psychotropowych;

- tworzenie wysokiej jakości i skutecznych narzędzi realizacji globalnej polityki antynarkotykowej.

Wdrożenie tych działań pozwoli na konsolidację wysiłków światowej społeczności w walce z nielegalną dystrybucją narkotyków, stworzy warunki do dalszego poszerzania obszaru wpływów w sferze antynarkotykowej i w efekcie pozwoli na osiągnięcie efektu wzmocnienia autorytetu Federacji Rosyjskiej na międzynarodowej arenie politycznej.

Literatura

WW Łuniajew Zbrodnia XX wieku: tendencje światowe, regionalne i rosyjskie / V.V. Łunijew. - Wyd. 2, ks. i dodaj. - M. 2005.S. 14.

Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. Humanizacja ustawodawstwa karnego w odniesieniu do osób uzależnionych od narkotyków poprzez zachęcanie ich do leczenia i rehabilitacji: doświadczenie krytycznej analizy // Kontrola narkotyków. 2014. Nr 4. S. 8–11.

Fiodorow A.V. Komentarz do dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 listopada 2012 r. nr 1178 „W sprawie zmian w wykazie środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów podlegających kontroli w Federacji Rosyjskiej // Narkokontrol. 2013. Nr 1. s. 2–3.

W dalszej części artykułu dane statystyczne dotyczące działań organów ścigania zaczerpnięto z międzyresortowych form sprawozdawczości statystycznej 1-MV-NON, 2-MV-NON, 3-MV-NON, 4-MV-NON, 5-MV- NON, 6-MV- NON, 7-MV-NON.

Zobacz: Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej Władimira Putina do uczestników XXX Międzynarodowej Konferencji w sprawie Walki z Narkotykami (IDEC). 5-7 czerwca 2013 r. Moskwa [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (data ostatniej wizyty 10.05.2015).

Przesłanie Sekretarza Generalnego ONZ Ban Ki-moona do uczestników drugiej moskiewskiej konferencji ministerialnej antynarkotykowej [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (data ostatniej wizyty 10.05.2015).

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 czerwca 2010 r. N 690
„O zatwierdzeniu Strategii państwowej polityki antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku”

W celu skonsolidowania wysiłków organów administracji federalnej, organów administracji państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, organizacji i obywateli Federacji Rosyjskiej w celu powstrzymania rozprzestrzeniania się środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów na terytorium Federacji Rosyjskiej, niniejszym postanawiam:

1. Zatwierdź załączoną Strategię

2. Przewodniczącego Państwowego Komitetu Antynarkotykowego do włączenia do rocznego raportu o sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej danych dotyczących realizacji Strategii Państwowej Polityki Antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.

3. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego podpisania.

Prezydent Federacji Rosyjskiej

D. Miedwiediew

Strategia
państwowa polityka antynarkotykowa Federacji Rosyjskiej do 2020 roku
(zatwierdzony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 czerwca 2010 r. N 690)

Ze zmianami i dodatkami od:

I. Wstęp

1. Konieczność przyjęcia Strategii Państwowej Polityki Antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku (zwanej dalej Strategią) wynika z dynamiki zmian zachodzących w Rosji i na świecie, pojawiania się nowych wyzwań oraz zagrożenia związane przede wszystkim z nasileniem się przestępczości międzynarodowej, rozwojem terroryzmu, ekstremizmu, pojawieniem się nowych rodzajów środków odurzających i substancji psychotropowych (zwanych dalej narkotykami), nasileniem się negatywnych tendencji, takich jak stały spadek ludności Rosji, w tym spadek liczby młodych ludzi w wieku produkcyjnym w związku z ekspansją nielegalnej dystrybucji narkotyków.

Strategia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej jest jednym z głównych zagrożeń dla państwa i bezpieczeństwo publiczne uznał działalność zorganizowanych organizacji i grup przestępczych, w tym transnarodowych, związaną z nielegalnym obrotem środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi.

2. Obecna sytuacja narkotykowa w Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się wzrostem skali nielegalnego handlu i pozamedycznej konsumpcji wysoce skoncentrowanymi narkotykami, takimi jak heroina, kokaina, używki typu amfetaminy, narkotyki o działaniu psychotropowym, a także ich wpływ na rozprzestrzenianie się zakażenia wirusem HIV, wirusowym zapaleniem wątroby, które stanowi poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa, gospodarki kraju i zdrowia jego ludności.

Dekret.

W wielu regionach Rosji obserwuje się wzrost rozpowszechniania leków wytwarzanych z lokalnych surowców ziołowych i preparatów leczniczych zawierających środki odurzające, które są w sprzedaży, pojawiają się nowe rodzaje substancji psychoaktywnych, przyczyniając się do powstawania uzależnionych form zachowanie.

Negatywny wpływ na skuteczność polityki antynarkotykowej państwa ma brak państwowego systemu monitorowania rozwoju sytuacji narkotykowej.

Działania profilaktyczne, opieka medyczna oraz rehabilitacja lecznicza i społeczna osób uzależnionych od narkotyków są zorganizowane w sposób niewystarczająco efektywny. Potencjał stowarzyszeń społecznych i organizacji wyznaniowych nie jest w wystarczającym stopniu wykorzystywany.

Niezbędne jest podjęcie kompleksowych i wyważonych działań, które nie tylko znacząco ograniczyłyby niemedyczne zażywanie narkotyków i konsekwencje ich zażywania, ale także przyczyniłyby się do zniszczenia finansowych, organizacyjnych, informacyjnych i innych sieci dilerów narkotyków.

II. Postanowienia ogólne

3. Strategia została opracowana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznawanymi zasadami i normami prawo międzynarodowe w zakresie zwalczania nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami z uwzględnieniem doświadczeń krajowych i zagranicznych. Strategia określa cel, zasady, główne kierunki i zadania państwowej polityki antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej.

Strategia rozwija i konkretyzuje w zakresie działań antynarkotykowych odpowiednie zapisy Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej oraz Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.

4. Polityka antynarkotykowa państwa jest częścią polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej.

Ogólnym celem polityki antynarkotykowej państwa jest znaczne ograniczenie nielegalnej dystrybucji i pozamedycznej konsumpcji narkotyków, skali negatywnych skutków ich nielegalnego obrotu dla życia i zdrowia obywateli, państwa i bezpieczeństwa publicznego.

Celem Strategii jest zwalczanie nielegalnej dystrybucji narkotyków i ich prekursorów na terenie Federacji Rosyjskiej, ograniczenie pozamedycznego używania narkotyków.

Decyzje i środki podejmowane przez organy państwowe Federacji Rosyjskiej w zakresie zwalczania nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem zasad polityki państwa w sferze handlu narkotykami. środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów, a także w zakresie przeciwdziałania ich nielegalnemu obrotowi, ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

5. Osiągnięcie ogólnego celu polityki antynarkotykowej państwa odbywa się w oparciu o wyważoną i rozsądną kombinację działań w następujących obszarach:

a) ograniczanie podaży narkotyków poprzez celowe tłumienie ich nielegalnej produkcji i handlu w kraju, przeciwdziałanie agresji narkotykowej;

b) zmniejszenie zapotrzebowania na leki poprzez usprawnienie systemu pracy profilaktycznej, leczniczej i rehabilitacyjnej;

c) rozwój i wzmocnienie współpracy międzynarodowej w zakresie kontroli narkotyków.

6. Główne cele strategiczne:

a) opracowanie i wdrożenie państwowego systemu monitorowania sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej;

b) stworzenie i wdrożenie ogólnokrajowego zestawu środków służących zwalczaniu nielegalnej dystrybucji narkotyków i ich prekursorów na terytorium Federacji Rosyjskiej;

c) stworzenie skutecznego systemu ochrony terytorium Federacji Rosyjskiej przed nielegalnym przepływem narkotyków i ich prekursorów przez granicę państwową Federacji Rosyjskiej;

d) zapewnienie rzetelnej kontroli państwa nad legalnym obrotem lekami i ich prekursorami;

e) stworzenie państwowego systemu profilaktyki niemedycznego używania narkotyków z priorytetem działań profilaktyki pierwotnej;

f) doskonalenie systemu udzielania narkomanii opieka medyczna narkomani i ich rehabilitacja;

g) usprawnienie wsparcia organizacyjnego, regulacyjnego i prawnego oraz zasobowego działań antynarkotykowych;

Informacje o zmianach:

Klauzula 6 została uzupełniona o subklauzulę „z” z dnia 23 lutego 2018 r. - Zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

h) aktywizacja propagandy antynarkotykowej z wykorzystaniem środków masowego przekazu i nowoczesnych technologii informacyjnych;

Informacje o zmianach:

Klauzula 6 została uzupełniona o ppkt „i” z dnia 23 lutego 2018 r. - Zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

i) opracowanie zestawu dodatkowych środków przeciwdziałających legalizacji (praniu) dochodów uzyskanych w wyniku nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami oraz ich wykorzystywania do finansowania terroryzmu.

7. Państwowa polityka antynarkotykowa to system strategicznych priorytetów i działań oraz działalności federalnych organów władzy państwowej, Państwowego Komitetu Antynarkotykowego, organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów antynarkotykowych -komisje narkotykowe w podmiotach Federacji Rosyjskiej, organach samorządu lokalnego, mające na celu zapobieganie, identyfikowanie i zwalczanie nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami, zapobieganie niemedycznemu używaniu narkotyków, leczenie i rehabilitację narkomanów.

Strategia antynarkotykowej państwa jest oficjalnie przyjętymi głównymi kierunkami polityki państwa, które określają środki, organizację i koordynację działań organów rządu federalnego, organów władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego w dziedzinie handlu narkotykami i ich prekursorami oraz przeciwdziałania ich nielegalnemu handlowi.

8. Działania antynarkotykowe – działalność organów władz federalnych, Państwowego Komitetu Antynarkotykowego, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, komisji antynarkotykowych w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz organów samorządu terytorialnego w celu realizacji państwowa polityka antynarkotykowa.

Działaniami antynarkotykowymi kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej.

9. Przedmiotem działań antynarkotykowych są:

a) Państwowy Komitet Antynarkotykowy koordynujący działalność federalnych organów wykonawczych i komisji antynarkotykowych w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz organizujący ich współdziałanie z organami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorząd lokalny -organy rządowe, stowarzyszenia i organizacje społeczne na rzecz realizacji polityki antynarkotykowej państwa;

b) komisje antynarkotykowe w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz w gminach, zapewniające koordynację działalności organów terytorialnych federalnych organów władzy wykonawczej, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organów samorządu terytorialnego, a także organizując swoje kontakty ze stowarzyszeniami publicznymi na rzecz zapobiegania używaniu narkotyków niemedycznych i przeciwdziałania nielegalnemu handlowi w ramach swoich uprawnień;

c) Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, które zapewnia pełnienie funkcji w zakresie realizacji polityki antynarkotykowej państwa, regulacji prawnych, kontroli i nadzoru w zakresie handlu narkotykami i ich prekursorami, a także w zakresie dziedzina przeciwdziałania ich nielegalnemu handlowi;

d) Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, które pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie organizowania profilaktyki medycznej, opieki medycznej i rehabilitacja medyczna dla osób używających narkotyków i osób uzależnionych od narkotyków, a także w zakresie działalności farmaceutycznej, w tym problematyki handlu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi i ich prekursorami;

e) innym federalnym organom wykonawczym zapewniającym realizację funkcji przeciwdziałania nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorami, a także działań w zakresie przeciwdziałania nieleczniczemu używaniu narkotyków w ramach uprawnień przyznanych im przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacja Rosyjska;

f) wyżsi urzędnicy (szefowie najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej) podmiotów Federacji Rosyjskiej, wykonujący w ramach swoich kompetencji kierowanie działalnością antynarkotykową na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja;

g) organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej zapewniające realizację polityki antynarkotykowej państwa w podmiotach Federacji Rosyjskiej;

h) organy samorządu terytorialnego, w ramach swoich kompetencji, organizują realizację ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o środkach odurzających, substancjach psychotropowych i ich prekursorach.

10. Stowarzyszenia społeczne i organizacje wyznaniowe mają prawo do uczestniczenia w profilaktyce niemedycznego używania narkotyków oraz rehabilitacji osób zażywających narkotyki.

11. Przedmiotem aktywności antynarkotykowej są:

a) ludność kraju, przede wszystkim dzieci, młodzież, młodzież i ich rodziny, zwłaszcza zagrożone nielegalnym obrotem narkotykami i ich prekursorami, a także osoby zażywające narkotyki w celach niemedycznych, oraz ich rodziny; narkomani potrzebujący leczenia i rehabilitacji oraz ich rodziny; pracownicy niektórych rodzajów czynności zawodowych i czynności związanych ze źródłami zwiększonego zagrożenia;

b) organizacje i instytucje zajmujące się legalnym obrotem lekami i ich prekursorami;

c) zorganizowane grupy przestępcze i społeczności zajmujące się nielegalnym obrotem narkotykami i ich prekursorami.

III. Usprawnienie systemu działań mających na celu ograniczenie podaży leków

Informacje o zmianach:

Rozdział III uzupełniono o klauzulę 11.1 z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

11.1. Główne czynniki, które mają negatywny wpływ na sytuację narkotykową w Federacji Rosyjskiej to:

a) aktywna dystrybucja leków syntetycznych, wzrost ich światowej produkcji, pojawienie się i dystrybucja nowych rodzajów leków;

b) produkcja opiatów na dużą skalę na terytorium Afganistanu i ich późniejsze nielegalne przemieszczanie przez granicę państwową Federacji Rosyjskiej;

c) pojawienie się nowych form nielegalnej działalności związanej z wykorzystaniem informacji, komunikacji i innych zaawansowanych technologii;

d) wzrost nielegalnej produkcji narkotyków syntetycznych na terytorium Federacji Rosyjskiej, wykorzystanie nowoczesnych technologii informacyjno-komunikacyjnych do ich dystrybucji i propagandy;

e) rozszerzenie praktyki wykorzystywania międzynarodowych usług pocztowych do organizowania kanałów przemytu narkotyków oraz możliwości organizacji specjalizujących się w międzynarodowej dostawie towarów;

f) dystrybucja leków wytwarzanych z lokalnych surowców zielarskich oraz nadużywanie dostępnych na rynku leków o działaniu psychoaktywnym;

g) niewystarczająca skuteczność organizacji działań profilaktycznych, kompleksowej rehabilitacji i resocjalizacji narkomanów, niepełne wykorzystanie potencjału stowarzyszeń społecznych i organizacji wyznaniowych w realizacji polityki antynarkotykowej i prewencji pozamedycznego używania narkotyków;

12. System środków służących ograniczeniu podaży narkotyków w nielegalnym handlu stanowi zestaw środków federalnych władz wykonawczych i władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu przeciwdziałania nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorami, opracowany w ramach współpracy międzyagencyjnej z koordynacyjną rolą Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

Drugi akapit stracił ważność od 23 lutego 2018 r. - Dekret

Informacje o zmianach:

Rozdział III uzupełniono o punkt 12.1 z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

12.1. System środków służących ograniczeniu podaży narkotyków w nielegalnym handlu ma na celu zapewnienie:

c) likwidacja bazy surowcowej nielegalnej produkcji narkotyków na terytorium Federacji Rosyjskiej;

e) zniesienie powiązań przestępczych z międzynarodowym biznesem narkotykowym;

g) zahamowanie obiegu nowych rodzajów narkotyków, a także nowych potencjalnie niebezpiecznych substancji psychoaktywnych i środków odurzających.

13. Strategicznymi celami polityki antynarkotykowej państwa w zakresie ograniczania podaży narkotyków w nielegalnym handlu są:

a) przeciwdziałanie nielegalnemu przepływowi narkotyków i ich prekursorów przez granicę państwową Federacji Rosyjskiej;

Informacje o zmianach:

Klauzula 13 została uzupełniona o podpunkt „a.1” z dnia 23 lutego 2018 r. - Zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

a.1) usprawnienie środków egzekwowania prawa w celu stłumienia działalności zorganizowanych grup przestępczych (środowisk przestępczych) zaangażowanych w nielegalny obrót narkotykami i ich prekursorami;

b) unieważniony od 23 lutego 2018 r. - dekret

c) unieważniony od 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85;

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85;

e) podważanie ekonomicznych podstaw przestępczości narkotykowej;

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85;

g) unieważniony od 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85;

h) utraciła moc z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85.

14. System ochrony terytorium Federacji Rosyjskiej przed nielegalnym przepływem narkotyków i ich prekursorów przez granicę państwową Federacji Rosyjskiej obejmuje zespół środków mających na celu:

a) wzmocnienie reżimu granicznego poprzez regulacje organizacyjno-techniczne i administracyjno-prawne;

b) intensyfikacja współpracy międzynarodowej w celu ograniczenia uprawy roślin narkotycznych i produkcji narkotyków w Afganistanie, a także skali importu narkotyków syntetycznych z zagranicy oraz nielegalnego przepływu narkotyków i ich prekursorów w krajach tranzytowych;

Informacje o zmianach:

Klauzula 14 została uzupełniona o subklauzulę „c” z dnia 23 lutego 2018 r. - Zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

c) zwiększenie skuteczności kontroli granicznej i celnej, w tym poprzez rozwój współpracy organów ścigania państw – uczestników działań antynarkotykowych.

15. Ograniczenie podaży narkotyków w nielegalnym handlu odbywa się z wykorzystaniem możliwości ekonomicznych państwa, przeznaczając na te cele wystarczającą ilość środków finansowych, materialnych i innych, w tym wsparcie zasobowe organów państwowych przeciwdziałających nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorów, opracowując system ich wyposażenia technicznego.

Środki organizacyjne mające na celu ograniczenie podaży leków

16. Wdrażając środki mające na celu ograniczenie podaży narkotyków w nielegalnym handlu, Federacja Rosyjska wychodzi z konieczności ciągłego doskonalenia środków egzekwowania prawa w celu stłumienia działalności zorganizowanych grup przestępczych (środowisk przestępczych) działających w sferze nielegalnego handlu narkotykami oraz ich prekursorów.

W celu zapewnienia ograniczenia podaży narkotyków w nielegalnym handlu zapewniony jest wszechstronny rozwój i doskonalenie działań organów państwowych zajmujących się przeciwdziałaniem nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorami.

Podejmowane są działania na rzecz wzmocnienia gwarancji socjalnych dla pracowników organów państwowych prowadzących działalność antynarkotykową.

Federacja Rosyjska zapewnia wsparcie naukowe i techniczne dla działań antynarkotykowych, wyposażając w specjalne środki i sprzęt organy państwowe, które przeciwdziałają nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorami.

Opracowywany jest program działań mających na celu stworzenie i rozwój systemu szkoleń zawodowych w zakresie działań antynarkotykowych.

Zapewniona jest współpraca organów ścigania i innych organów państwowych z obywatelami i instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w celu pomocy organom ścigania w przeciwdziałaniu nielegalnemu obrotowi narkotykami i ich prekursorami, wykrywaniu miejsc wzrostu dzikich roślin zawierających narkotyki oraz faktów ich nielegalnej uprawy, identyfikowanie i zwalczanie powiązań korupcyjnych, które przyczyniają się do nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorów.

Środki ścigania mające na celu ograniczenie podaży narkotyków

17. W celu znacznego ograniczenia podaży narkotyków na terytorium Federacji Rosyjskiej doskonalony jest system zwalczania przestępczości zorganizowanej.

Aby rozwiązać problemy niszczenia infrastruktury nielegalnej produkcji i transportu narkotyków i ich prekursorów, sieci dystrybucji narkotyków na terytorium Federacji Rosyjskiej, opracowywany jest plan środków ścigania, podejmowanych we współpracy z organami państwowymi przeciwdziałającymi nielegalnemu handel narkotykami i ich prekursorami.

Informacje o zmianach:

Rozdział III uzupełniono o klauzulę 17.1 z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

17.1. System zwalczania przestępczości zorganizowanej zapewnia:

19. Zapewniony jest udział Federacji Rosyjskiej we wdrażaniu środków mających na celu wzmocnienie „pasów bezpieczeństwa” wokół Afganistanu w celu powstrzymania nielegalnego importu opiatów.

Podejmowane są skoordynowane międzypaństwowe środki zapobiegawcze i operacyjno-badawcze w celu zidentyfikowania i wyeliminowania kanałów międzynarodowego handlu narkotykami.

Rozwiązanie problemów zapewnienia bezpieczeństwa antynarkotykowego osiąga się poprzez wzmocnienie granicy państwowej Federacji Rosyjskiej i granicy celnej Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej, zwiększenie ich wyposażenia technicznego, stworzenie i udoskonalenie mechanizmów kontroli towarów przewożonych przez granicę celną Federacja Rosyjska.

Usprawniane są mechanizmy podejmowania decyzji o odmowie wjazdu na teren Federacji Rosyjskiej lub o niepożądanym przebywaniu (pobyt) na terenie Federacji Rosyjskiej cudzoziemców lub bezpaństwowców stanowiących zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa i bezpieczeństwa publicznego.

Podejmowane są ukierunkowane działania w celu zapewnienia ogólnego bezpieczeństwa na obszarach morskich. Powstaje system środków kontroli infrastruktury morskiego ruchu towarowego i pasażerskiego.

Podejmowane są działania mające na celu identyfikację nowych potencjalnie niebezpiecznych substancji psychoaktywnych w celu powstrzymania ich nielegalnego handlu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Podejmowane są działania mające na celu ograniczenie handlu narkotykami w miejscach działalności kulturalnej i rekreacyjnej.

20. Bezpieczeństwo obrotu legalnymi lekami w Federacji Rosyjskiej zapewnia usprawnienie państwowego mechanizmu monitorowania jego realizacji, zwłaszcza obrotu prekursorami.

Tworzony jest system środków w celu zapewnienia rozwoju i produkcji nowych leki zawierające leki (w postaci oleistej, plastry i inne), których wydobycie nie jest łatwo dostępne i których wykorzystanie do celów niemedycznych jest utrudnione.

Rozwiązując zadania niszczenia bazy surowcowej nielegalnej produkcji narkotyków w Federacji Rosyjskiej, doskonalony jest system wykrywania nielegalnych upraw i ognisk wzrostu dziko rosnących roślin zawierających narkotyki, opracowywane są naukowe metody wykorzystania chemikalia do niszczenia roślin zawierających narkotyki, a także do zmniejszania w nich zawartości substancji psychoaktywnych.

Informacje o zmianach:

Rozdział III uzupełniono o klauzulę 20.1 z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

20.1 Strategicznym celem organów ścigania w podważaniu ekonomicznych podstaw przestępczości związanej z nielegalnym handlem narkotykami i ich prekursorami jest wykluczenie wpływów z tego handlu z działalności gospodarczej i uniemożliwienie ich wykorzystania na odbudowę i rozbudowę infrastruktury niezbędnej do wznowienia te nielegalne działania.

Informacje o zmianach:

Rozdział III uzupełniono o klauzulę 20.2 z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

20.2. Działania organów ścigania podważające ekonomiczne podstawy przestępczości związanej z nielegalnym handlem narkotykami i ich prekursorami mają na celu:

b) przeciwdziałanie legalizacji (praniu) dochodów z przestępstwa;

c) doskonalenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie zwalczania legalizacji (prania) dochodów pochodzących z przestępstwa;

d) zahamowanie funkcjonowania w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” zasobów informacyjnych wykorzystywanych do dystrybucji leków oraz realizacji płatności za pomocą elektronicznych środków płatniczych, w tym kart płatniczych, oraz surogatów pieniężnych;

e) doskonalenie form i metod wykrywania i rejestrowania przestępstw w sferze nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami, dokonywanych z wykorzystaniem nowoczesnych technologii informatycznych, w tym elektronicznych środków płatniczych, a także nowych metod legalizacji (prania) dochodów z przestępstwa;

Poprawa ram regulacyjnych w zakresie ograniczania podaży narkotyków

21. Federacja Rosyjska wdraża środki mające na celu poprawę ustawodawstwa w zakresie handlu narkotykami i ich prekursorami oraz w zakresie zwalczania nielegalnego handlu narkotykami w celu ochrony zdrowia obywateli, państwa i bezpieczeństwa publicznego.

Podczas wdrażania tych środków zapewnione jest wdrożenie najlepszych międzynarodowych doświadczeń w zakresie regulacji regulacyjnych.

W celu ograniczenia podaży narkotyków następuje zaostrzenie odpowiedzialności administracyjnej za nielegalne używanie narkotyków, odpowiedzialność karna za przestępstwa związane z nielegalnym obrotem narkotykami i ich prekursorami, w tym za sprzedaż narkotyków w zakładach karnych, a także w instytucje lub miejsca wykorzystywane do prowadzenia wydarzeń edukacyjnych, sportowych, kulturalnych, rozrywkowych i innych wydarzeń publicznych.

Federacja Rosyjska zapewnia podjęcie działań mających na celu stymulowanie aktywności społecznej poprzez informowanie władz państwowych przeciwdziałających nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorami o faktach ich nielegalnego handlu.

Podejmowane są systemowe działania na rzecz poprawy warunków działania organów państwowych, które przeciwdziałają nielegalnemu handlowi narkotykami i ich prekursorami, podważając ekonomiczne podstawy przestępczości narkotykowej.

Tworzone są mechanizmy prawne przeciwdziałające nowym formom i sposobom popełniania przestępstw w sferze nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami z wykorzystaniem nowoczesnych technologii informatycznych.

IV. Doskonalenie systemu działań ograniczających popyt na narkotyki

22. System działań mających na celu zmniejszenie popytu na narkotyki, mający na celu poprawę stanu zdrowia ludności Federacji Rosyjskiej poprzez ograniczenie spożycia środków odurzających i substancji psychotropowych oraz ograniczenie negatywnych społecznych skutków ich używania, oparty jest na priorytecie środków zapobiegawczych o charakterze publicznym, administracyjnym i medycznym i obejmuje:

a) państwowy system profilaktyki niemedycznego używania narkotyków;

b) opieka medyczna narkologiczna;

c) rehabilitację medyczną i społeczną osób uzależnionych od narkotyków.

23. Główne zagrożenia w tym obszarze to:

a) rozpowszechniona w społeczeństwie postawa tolerancji wobec niemedycznego zażywania narkotyków;

b) wzrost liczby osób zaangażowanych w pozamedyczne zażywanie narkotyków;

c) niewystarczająca efektywność organizacji świadczenia pomocy medycznej, pedagogicznej, psychologicznej i socjalnej dla osób uzależnionych od narkotyków;

d) spadek liczby wyspecjalizowanych placówek medycznych narkomanii, mała liczba ośrodków (oddziałów) rehabilitacji narkomanii w podmiotach Federacji Rosyjskiej, a także niewystarczająca liczba psychologów medycznych, specjalistów opieki społecznej, pracowników socjalnych oraz inny personel zaangażowany w realizację rehabilitacji medycznej i społecznej;

e) niewystarczająca dostępność rehabilitacji medycznej i społecznej dla osób uzależnionych od narkotyków;

f) wzrost liczby osób, które przeszły leczenie, rehabilitację i powróciły do ​​niemedycznego używania narkotyków;

g) przesunięcie osobistych orientacji na wartości konsumenckie;

h) oferta na rynku pracy nie jest wystarczająco szeroka, aby zapewnić zatrudnienie młodzieży;

i) słaba organizacja wypoczynku dzieci, młodzieży i młodzieży.

Państwowy system profilaktyki niemedycznego używania narkotyków

24. Państwowy system zapobiegania niemedycznemu używaniu narkotyków to zestaw środków o charakterze politycznym, gospodarczym, prawnym, społecznym, medycznym, pedagogicznym, kulturalnym, fizycznym, sportowym i innym, mającym na celu zapobieganie pojawianiu się i rozprzestrzenianiu niemedyczne zażywanie narkotyków i narkomania.

Strategicznym celem przeciwdziałania pozamedycznym zażywaniu narkotyków jest zmniejszenie skali pozamedycznego zażywania narkotyków, kreowanie negatywnego nastawienia do nielegalnego handlu i konsumpcji narkotyków oraz znaczne ograniczenie popytu na nie.

26. W tworzenie systemu przeciwdziałania nie- zażywanie narkotyków w medycynie.

Działania prewencyjne w zakresie pozamedycznego zażywania narkotyków przeznaczone są dla wszystkich kategorii ludności, przede wszystkim dla dzieci i młodzieży w niesprzyjających warunkach rodzinnych i społecznych, w trudnych sytuacjach życiowych, a także dla osób zagrożonych niemedycznym zażywaniem narkotyków.

27. Jednym z preferowanych kierunków działań antynarkotykowych jest włączenie do głównego i dodatkowego programy edukacyjne organizacje ogólnoedukacyjne, profesjonalne organizacje edukacyjne, uczelnie wyższe oraz organizacje dodatkowej edukacji zawodowej działów dotyczących zapobiegania nadużywaniu substancji odurzających, a także programy skierowane do odpowiednich odbiorców docelowych (zwane dalej programami celowanymi). Jednocześnie realizacja programów celowych powinna obejmować następujący wiek i: grupy społeczne:

a) dzieci i młodzież do lat 17 włącznie (uczniowie organizacji edukacyjnych i skazani w koloniach edukacyjnych rosyjskiego systemu karnego);

b) młodzież poniżej 30 roku życia włącznie;

c) ludność pracująca;

d) poborowi i personel wojskowy.

28. Prowadząc działania zapobiegawcze, należy preferować połączenie indywidualnych i grupowych metod pracy, a także metod bezpośredniego i pośredniego (pośredniego) wpływu na osoby z grup ryzyka niemedycznego zażywania narkotyków, opanowania i ujawnienia zasoby psychiki i osobowości, wspierające młodego człowieka i pomagające mu w samorealizacji własnego celu życiowego.

Niezbędne jest także wypracowanie mechanizmów partnerstwa społecznego między agencjami rządowymi a rosyjskimi firmami i korporacjami, stowarzyszeniami i organizacjami publicznymi w realizacji działań antynarkotykowych.

Opieka medyczna narkologiczna

29. Zapewnienie narkologicznej opieki medycznej osobom, które zezwalają na niemedyczne zażywanie narkotyków, odbywa się zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli.

30. Aktualny stan systemu opieki narkologicznej określają:

a) niewystarczająca skuteczność opieki medycznej narkomanii;

b) zmniejszenie liczby wyspecjalizowanych państwowych placówek medycznych narkomanii i pogorszenie ich stanu kadrowego;

c) niewystarczające wsparcie finansowe i techniczne opieki medycznej dla osób uzależnionych od narkotyków.

31. Strategicznym celem polityki państwa w zakresie rozwoju opieki medycznej narkomanii jest terminowa identyfikacja i leczenie osób nielegalnie zażywających narkotyki, poprawa opieki medycznej dla osób uzależnionych od narkotyków, zwiększenie jej dostępności i jakości oraz zmniejszenie śmiertelności.

32. Główne działania na rzecz poprawy efektywności i rozwoju opieki medycznej narkomanii:

a) przygotowanie i zatwierdzenie trybu udzielania opieki medycznej od narkotyków oraz standardów udzielania opieki medycznej od narkotyków;

b) doskonalenie podstaw wsparcia legislacyjnego, ekonomicznego i innego dla organizacji obowiązkowych form opieki medycznej dla pacjentów z narkomanią, z uwzględnieniem zagadnień interakcji międzyresortowej i jej wsparcia informacyjnego;

c) tworzenie państwowego programu badań naukowych w zakresie narkomanii;

d) zapobieganie stosowaniu w Federacji Rosyjskiej substytucyjnych metod leczenia narkomanii za pomocą środków odurzających i substancji psychotropowych wymienionych w wykazach I i wykazie środków odurzających, a także legalizacja używania niektórych środków do celów niemedycznych cele;

e) doskonalenie metod diagnozowania narkomanii, badania, leczenia narkomanów;

f) regularne szkolenia specjalistów w zakresie opieki medycznej w zakresie narkomanii, podnoszące poziom świadomości pracowników podstawowej opieki zdrowotnej w zakresie organizacji opieki medycznej w zakresie narkomanii;

g) poprawa finansowego wsparcia działalności wyspecjalizowanych państwowych zakładów leczenia uzależnień podmiotów Federacji Rosyjskiej, jednostek leczenia uzależnień instytucji medycznych gminy kosztem budżetów wszystkich szczebli;

h) podejmowanie działań na rzecz wzmocnienia gwarancji socjalnych dla personelu służby narkologicznej.

Rehabilitacja narkomanów

33. Rehabilitacja osób uzależnionych od narkotyków jest definiowana jako zespół środków medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, prawnych i społecznych, mających na celu przywrócenie zdrowia fizycznego, psychicznego, duchowego i społecznego, zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie (reintegracja) bez używania narkotyków.

34. Aktualny stan systemu rehabilitacji osób z narkomanią określają:

a) niedoskonałość ram regulacyjnych dotyczących rehabilitacji narkomanów;

b) niewystarczające finansowanie ogniwa rehabilitacyjnego opieki medycznej narkomanii kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

c) niewielka liczba ośrodków rehabilitacji narkologicznej, a także wydziałów rehabilitacji w strukturze istniejących instytucji narkologicznych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz niski poziom ich personelu;

d) słaby rozwój systemu motywacji osób dopuszczających niemedyczne zażywanie narkotyków do udziału w programach rehabilitacyjnych oraz mechanizmu selekcji uczestników do objęcia programami rehabilitacyjnymi;

e) niewystarczająca skuteczność działań medycznych i socjalnych zapewniających przywrócenie istotnych społecznie zasobów osobowości pacjenta z narkomanią i jego dalszą socjalizację w społeczeństwie;

f) brak warunków do reintegracji społecznej i zawodowej uczestników programów resocjalizacyjnych.

35. Strategicznym celem polityki państwa w zakresie rehabilitacji osób uzależnionych od narkotyków jest stworzenie wielopoziomowego systemu zapewniającego dostęp do skutecznych programów rehabilitacyjnych osobom z narkomanią, przywrócenie ich statusu społecznego i społecznego, poprawa jakości oraz wzrost średniej długości życia osób uzależnionych od narkotyków.

36. Główne kierunki rozwoju rehabilitacji medycznej i społecznej osób uzależnionych od narkotyków w Federacji Rosyjskiej to:

a) organizacja ośrodków (oddziałów) rehabilitacji uzależnień od narkotyków w podmiotach Federacji Rosyjskiej;

b) finansowanie poradni narkologicznych i innych wyspecjalizowanych instytucji narkologicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu organizowania działalności jednostek rehabilitacji narkologicznej;

c) wzmocnienie kadry ośrodków (oddziałów) i pododdziałów rehabilitacji narkologicznej w celu zapewnienia brygadowej formy pracy z pacjentami uzależnionymi od narkotyków;

d) systematyczne szkolenie i przekwalifikowanie specjalistów (psychiatrów-narkologów, psychoterapeutów, psychologów medycznych, pracowników socjalnych, specjalistów pracy socjalnej) w zakresie problematyki rehabilitacji medycznej i społecznej osób uzależnionych od narkotyków;

e) zwiększenie dostępności do rehabilitacji leczniczej i społecznej dla osób uzależnionych od narkotyków, a także poszukujących pomocy medycznej stosujących narkotyki o szkodliwych skutkach;

f) organizacja systemu szkolenia i zatrudniania osób uzależnionych od narkotyków, które przeszły rehabilitację medyczną i społeczną;

g) opracowanie kryteriów oceny efektywności pracy ośrodków (oddziałów) rehabilitacji odwykowej, a także organizacji rehabilitacji niemedycznej;

h) doskonalenie metod rehabilitacji medycznej i społecznej osób uzależnionych od narkotyków;

i) tworzenie ram prawnych zapewniających wykorzystanie potencjału tradycyjnych wyznań religijnych, organizacji pozarządowych i publicznych w państwowym systemie pomocy resocjalizacyjnej;

j) wprowadzenie systemu kontroli państwa nad działalnością nieleczniczych placówek rehabilitacji, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej;

k) tworzenie efektywnego mechanizmu wspierania przez państwo badań naukowych w zakresie rehabilitacji osób uzależnionych od narkotyków, opracowywanie i wdrażanie innowacyjnych programów rehabilitacji i reintegracji osób uzależnionych od narkotyków;

l) tworzenie systemu informowania ludności o zakresie usług rehabilitacyjnych świadczonych na szczeblu państwowym, regionalnym i gminnym;

m) tworzenie mechanizmów motywujących osoby dopuszczające niemedyczne zażywanie narkotyków do udziału w programach rehabilitacyjnych;

n) stworzenie mechanizmów celowej pracy z bliskimi osób uczestniczących w programach resocjalizacyjnych, zapewniających kształtowanie się społecznie pozytywnego środowiska dla resocjalizowanych;

o) rozwój mechanizmów wsparcia państwa dla instytucji zapewniających reintegrację społeczną i zawodową uczestników programów resocjalizacyjnych.

37. Głównym działaniem na rzecz rozwoju rehabilitacji leczniczej i społecznej osób uzależnionych od narkotyków jest przygotowanie programu rozwoju rehabilitacji leczniczej i społecznej, w ramach którego planowane jest wprowadzenie do działalności wojewódzkich placówek narkomanii niskich -kosztowe technologie i szpitalno-zastępcze formy udzielania pomocy rehabilitacyjnej, w tym organizacja warsztatów lekarskich i pracowniczych, a także wyposażenie ich w sprzęt do świadczenia opieki konsultacyjnej, diagnostycznej i rehabilitacyjnej.

V. Główne kierunki rozwoju współpracy międzynarodowej

38. Strategiczne cele współpracy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej w zakresie kontroli narkotyków to:

a) wykorzystanie mechanizmów wielostronnej i dwustronnej współpracy z zagranicą, organizacjami regionalnymi i międzynarodowymi, w tym rozszerzenie niezbędnych ram prawnych;

b) wzmocnienie istniejącego systemu międzynarodowej kontroli narkotyków w oparciu o odpowiednie Konwencje ONZ, rezolucje Rady Bezpieczeństwa ONZ, decyzje Zgromadzenia Ogólnego i innych organów systemu ONZ.

39. Osiągnięcie tych celów zapewnia wdrożenie efektywnego systemu międzynarodowej współpracy antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej jako mechanizmu koordynacji wysiłków wszystkich uczestników walki z handlem narkotykami.

40. Priorytetowymi obszarami współpracy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej w dziedzinie kontroli narkotyków są:

a) przeciwdziałanie globalnemu zagrożeniu narkotykowemu, z uwzględnieniem pryncypialnego stanowiska Federacji Rosyjskiej w sprawie centralnej koordynacyjnej roli ONZ i jej Rady Bezpieczeństwa w walce z nowymi wyzwaniami i zagrożeniami w tym obszarze;

b) skupienie głównych wysiłków na zwalczaniu przemytu opiatów i kannabinoidów z Afganistanu i krajów Azji Centralnej do Federacji Rosyjskiej;

c) zwiększenie roli Rosji w udzielaniu pomocy technicznej Afganistanowi i innym krajom Azji Zachodniej i Środkowej w zwalczaniu afgańskiego zagrożenia narkotykowego;

d) prowadzenie celowych prac nad przewidywaniem i eliminowaniem zagrożeń bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej ze strony innych rodzajów narkotyków, w tym syntetycznych;

e) rozwój współpracy regionalnej w zakresie kontroli narkotyków z wykorzystaniem potencjału takich organizacji i struktur międzynarodowych jak Organizacja Układu o Bezpieczeństwie Zbiorowym, Szanghajska Organizacja Współpracy, Wspólnota Niepodległych Państw, Komitet Ekspertów Rady Europy ds. Oceny Środki zwalczania prania pieniędzy i finansowania terroryzmu, Eurazjatycka Grupa ds. Zwalczania Prania Pieniędzy i Finansowania Terroryzmu i inne, w tym w kontekście wzmocnienia „pasów” antynarkotykowego i finansowego bezpieczeństwa wokół Afganistanu;

Vi. Wsparcie organizacyjne, prawne i zasobowe działań antynarkotykowych w Federacji Rosyjskiej. Mechanizm monitorowania realizacji Strategii

41. Poprawa wsparcia organizacyjnego, prawnego i zasobowego działań antynarkotykowych w Federacji Rosyjskiej prowadzona jest w celu zwiększenia poziomu koordynacji podmiotów działań antynarkotykowych i jakości ich pracy w zakresie zwalczania handlu narkotykami w Federacji Rosyjskiej zapobieganie używaniu narkotyków w celach niemedycznych, leczenie i rehabilitacja osób używających narkotyków.

42. Usprawnienie wsparcia organizacyjnego działań antynarkotykowych ułatwią:

a) stworzenie państwowego systemu monitorowania sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej;

b) opracowywanie i realizacja programów państwowych Federacji Rosyjskiej, programów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz programów komunalnych w zakresie przeciwdziałania narkomanii i ich nielegalnemu handlowi;

c) wzmocnienie roli komisji antynarkotykowych w podmiotach Federacji Rosyjskiej w części dotyczącej legislacyjnego utrwalenia obligatoryjnego wykonywania orzeczeń komisji do spraw terytorialnych organów federalnych organów władzy wykonawczej, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i organy samorządu lokalnego;

d) rozgraniczenie kompetencji między organami rządu federalnego, organami władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej i organami samorządu terytorialnego w zakresie organizacji i realizacji działań mających na celu zapobieganie nieleczniczemu używaniu narkotyków i przestępczości związanej z nielegalnym obrotem narkotykami oraz ich prekursory, a także propaganda antynarkotykowa;

e) stworzenie mechanizmu współdziałania organów ścigania i innych organów państwa z obywatelami i instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w kwestiach przeciwdziałania konsumpcji niemedycznej i nielegalnej dystrybucji narkotyków;

f) unieważniony od 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

43. Poprawa regulacji prawnych działań antynarkotykowych przewiduje:

a) doskonalenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w głównych strategicznych kierunkach polityki antynarkotykowej państwa;

b) doskonalenie ustawodawstwa karnoprawnego Federacji Rosyjskiej w części dotyczącej harmonizacji struktur dyspozycyjnych ze środkami kary kryminalnej w zależności od wagi popełnionych przestępstw, szersze stosowanie precedensu administracyjnego, zapewnienie elastyczności systemu kar, który przewiduje zróżnicowanie odpowiedzialności;

c) wprowadzenie do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej norm zapewniających oskarżonym z narkomanią oraz winnym popełnienia przestępstw o ​​małej lub średniej wadze, związanych z nielegalnym obrotem narkotykami i ich prekursorami, możliwość wyboru między leczeniem a karą kryminalną ;

Informacje o zmianach:

Klauzula 43 została uzupełniona o podpunkt „v.1” z dnia 23 lutego 2018 r. - Zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

c.1) doskonalenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, ustalające odpowiedzialność skazanych uznanych za narkomanów za uchylanie się od nałożonego na nich przez sąd obowiązku poddania się leczeniu odwykowemu oraz rehabilitacji medycznej i (lub) społecznej, a także mechanizm monitorowania wypełniania tego obowiązku przez tę kategorię osób;

d) unieważniony od 23 lutego 2018 r. - Zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

e) zmiany w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, dające możliwość włączenia zagadnień działalności organów samorządu terytorialnego w zakresie profilaktyki niemedycznego używania narkotyków i propagandy antynarkotykowej do listy spraw o znaczeniu lokalnym ;

f) doskonalenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie informacji i informatyzacji w części dotyczącej opracowania mechanizmów zapobiegających promocji narkomanii, a także umożliwiających bardziej aktywne wykorzystanie mediów w propagandzie zdrowy sposóbżycie;

g) podejmowanie działań stymulujących tworzenie międzynarodowych ram prawnych współpracy, doskonalenia i harmonizacji ustawodawstw krajowych państw - uczestników działań antynarkotykowych;

h) tworzenie warunków legislacyjnych i prawnych gwarantujących prowadzenie propagandy antynarkotykowej i prewencji w mediach;

i) prawne uregulowanie działalności organizacji niemedycznych o różnych formach własności, osób fizycznych w zakresie profilaktyki niemedycznego używania narkotyków oraz rehabilitacji osób uzależnionych od narkotyków.

44. System dokumentów planowania strategicznego (programy państwowe Federacji Rosyjskiej, programy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz programy samorządowe opracowywane w celu realizacji polityki antynarkotykowej państwa) tworzy Rząd Federacji Rosyjskiej , Państwowy Komitet Antynarkotykowy, zainteresowane organy rządu federalnego z udziałem organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i innych aktów prawnych o charakterze regulacyjnym Federacji Rosyjskiej.

45. Podstawą informacyjną realizacji Strategii jest stworzenie jednolitej międzyresortowej bazy danych zainteresowanych organów federalnych, zawierającej informacje pozwalające na szybkie reagowanie na zmiany sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej i podejmowanie świadomych decyzji operacyjnych .

46. ​​Kontrolę nad realizacją Strategii sprawuje Państwowy Komitet Antynarkotykowy, a wyniki kontroli odzwierciedlane są w rocznym raporcie do Prezydenta Federacji Rosyjskiej o sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej.

Wdrażanie Strategii na poziomie federalnym odbywa się zgodnie z planem odpowiednich działań.

Państwowy Komitet Antynarkotykowy na swoich posiedzeniach wysłuchuje funkcjonariuszy federalnych organów władzy państwowej, organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie realizacji planu działania na rzecz realizacji Strategii.

Wdrażanie Strategii na poziomie regionalnym i gminnym odbywa się w formie programów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz programów komunalnych opracowanych w celu realizacji polityki antynarkotykowej państwa.

Oczekiwane rezultaty i zagrożenia

Informacje o zmianach:

Podrozdział „Oczekiwane wyniki i zagrożenia” został uzupełniony o klauzulę 46.1 z dnia 23 lutego 2018 r. - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2018 r. N 85

46.1. Oczekiwane efekty realizacji polityki antynarkotykowej państwa:

g) skuteczny system środków do zwalczania handlu narkotykami na terytorium Federacji Rosyjskiej;

h) rzetelna kontrola państwa nad legalnym obrotem narkotykami i ich prekursorami;

i) wsparcie organizacyjne, regulacyjne i zasobowe działań antynarkotykowych.

48. Zarządzane ryzyka: obniżenie poziomu uporządkowania i ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej; zmniejszenie liczby wyspecjalizowanych placówek medycznych zajmujących się narkomanią oraz liczby psychiatrów-narkomanów, psychologów, pracowników socjalnych; spadek dostępności, jakości i skuteczności działań na rzecz profilaktyki pozamedycznego zażywania narkotyków, leczenia i rehabilitacji osób używających narkotyków.

Ryzyko częściowo możliwe do opanowania: kształtowanie postawy tolerancji wobec nielegalnego zażywania narkotyków w społeczeństwie, dyskredytowanie działalności organów rządu federalnego i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, przeciwdziałanie nielegalnemu handlowi narkotykami; wzmocnienie wysiłków na rzecz legalizacji terapii substytucyjnej i promowania używania narkotyków pod przykrywką programów wymiany strzykawek; wzrost liczby osób zaangażowanych w nielegalne zażywanie narkotyków.

Ryzyko nie do opanowania: wzrost przestępczości (w tym międzynarodowej) w sferze nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami wraz z pojawieniem się nowych kanałów przemytu; wzrost poziomu nielegalnej migracji; pojawienie się w nielegalnym obrocie nowych środków odurzających i substancji psychotropowych o potencjale narkogennym.

Przeciwdziałania: doskonalenie działań antynarkotykowych w oparciu o ocenę charakteru, skali i konsekwencji wpływu niekorzystnych czynników na osiągnięcie ogólnego celu polityki antynarkotykowej państwa i rozwiązywanie zadań Strategii.

Postanowienia końcowe

49. Strategia jest przewidziana na lata 2010-2020.

Realizację działań przewidzianych w Strategii zapewnia konsolidacja wysiłków i zasobów całego społeczeństwa, organów rządowych wszystkich szczebli, stowarzyszeń społecznych i obywateli.

W celu rozwiązania zadań postawionych w Strategii przewiduje się zapewnienie konsekwentnego i stabilnego wzrostu wydatków na wsparcie państwa dla działań antynarkotykowych we wszystkich obszarach.

50. Finansowanie wydatków na państwowe wsparcie działań antynarkotykowych odbywa się kosztem dotacji z budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych i innych źródeł finansowania, które nie są zabronione przez ustawodawstwo Federacja Rosyjska.

Osiągnięcie optymalnego modelu pełnego odrodzenia Rosji jest ściśle związane ze stabilnością systemu społecznego, znacznym zmniejszeniem różnych zagrożeń dla interesów narodowych, wartości kulturowych i tradycji humanistycznych. Dziś jednym z głównych zadań na drodze do umocnienia rosyjskiej państwowości jest zapewnienie bezpieczeństwa narodowego, eliminacja zewnętrznych i wewnętrznych zagrożeń dla bezpieczeństwa Rosji. Jednym z najgroźniejszych zagrożeń jest uzależnienie od narkotyków.

Aktywność antynarkotykowa jest przedstawiana jako stale toczący się proces społeczny oparty na podstawie prawnej, złożonym współdziałaniu teorii i praktyki społecznej, instytucji państwowych i publicznych oraz mający na celu ograniczenie narkomanii w społeczeństwie i ograniczenie przestępczości narkotykowej.

V nowoczesny świat, aw szczególności w Federacji Rosyjskiej, skala zagrożenia narkotykowego osiągnęła ten sam poziom, przy takich problemach, jak międzynarodowy terroryzm i lokalne wojny. W związku z tym szczególne znaczenie ma polityka antynarkotykowa.

Polityka antynarkotykowa jako sfera życie publiczne obejmuje relacje między jej podmiotami, czynnościami zarządczymi i organizacyjnymi, funkcjonowaniem instytucji prawnych i społeczno-politycznych.

Uznanie polityki antynarkotykowej za świadome działanie na polu prawnym i sfer społecznych przewiduje osiągnięcie określonego wyniku, odzwierciedlającego poziom skuteczności przeciwdziałania agresji narkotykowej, dostępność wiarygodnych instrumentów prawnych w celu przeciwstawienia się destrukcyjnym tendencjom rozwoju społecznego w Rosji.

Osiągnięcie celu ograniczenia narkomanii i przestępczości narkotykowej, co oznacza rozwiązanie głównego problemu polityki antynarkotykowej, odzwierciedla potrzebę stałego systemu środków nacisku państwa, mobilizującego różne instytucje społeczeństwa obywatelskiego i społeczeństwa rosyjskiego do wzmocnienia walki z handel narkotykami i handel narkotykami.

Od czasów starożytnych zażywanie narkotyków i handel narkotykami były integralną częścią relacji społecznych i są regulowane przez normę. Z pomników prawa starożytnych cywilizacji dotarły do ​​nas liczne dowody dotyczące norm prawnych regulujących działalność związaną z narkotykami. Na przykład Manu dharmaśastra (II wiek pne - II wiek ne) zawiera surową receptę na przestrzeganie zasad klasowego spożycia somy: „Kto ma trzyletni zapas żywności wystarczający na utrzymanie sług, a nawet więcej, jest godny pić somę.”… Od czasu panowania Tamerlana (1336-1405) narkomani, a zwłaszcza handlarze narkotyków, podlegają surowym karom. Przez ponad sto lat władze chińskie podejmowały desperackie wysiłki w zakresie kontroli narkotyków (Edykty 1729, 1799, 1808, 1809 i 1815).

Problem narkotyków i prawnych sprzeciwów wobec ich rozprzestrzeniania się z wieku na wiek rozszerzył się geograficznie. Należy zauważyć, że ustawodawstwo krajowe wszystkich państw przewiduje dużą liczbę przepisów dotyczących zwalczania handlu narkotykami i rozprzestrzeniania się narkomanii.

Prawo do zażywania narkotyków, z uwagi na fakt, że wywołują one niezwykły stan umysłu, miało tylko nieliczne i w określonym celu. Przez długi czas obowiązywały zakazy dystrybucji narkotyków, a ich nieuprawnione używanie wiązało się z najsurowszą karą. Dzięki tym restrykcjom i zakazom wiele narodów uchroniło się przed destrukcyjnymi skutkami narkomanii.

Aby zrozumieć strukturę nowoczesnego ustawodawstwo rosyjskie mając na celu zwalczanie handlu narkotykami, konieczne wydaje się prześledzenie i zrozumienie kilkusetletniej historii jego powstawania, a także zdefiniowanie tego, co nazywamy środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi. Środki odurzające i substancje psychotropowe to substancje pochodzenia syntetycznego lub naturalnego, środki odurzające, rośliny znajdujące się na Wykazie środków odurzających, substancje psychotropowe i ich prekursory podlegające kontroli w Federacji Rosyjskiej. Lista ta jest wskazana w art. 2 ustawy federalnej „O środkach odurzających i substancjach psychotropowych”. W zależności od zagrożenia i środków kontroli stosowanych przez państwo, środki odurzające i substancje psychotropowe klasyfikuje się następująco:

Środki odurzające i substancje psychotropowe, których obrót na terytorium Federacji Rosyjskiej jest całkowicie zabroniony;

Środki odurzające i substancje psychotropowe, których obrót jest ograniczony i w stosunku do których ustanowiono specjalne środki kontroli;

Substancje psychotropowe, których obieg jest ograniczony i w odniesieniu do których można wykluczyć określone środki kontroli.

Władza wykonawcza reprezentowana przez Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdza Listę środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów podlegających kontroli w Federacji Rosyjskiej (Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 1998 r. Nr 681) .

Przejdźmy teraz do analizy kształtowania się polityki państwa w odniesieniu do środków odurzających i substancji psychotropowych.

Na terytorium Rosji od czasu przyjęcia chrześcijaństwa kontrolę nad używaniem narkotyków sprawuje w ogóle Kościół. Osoby naruszające zasady postępowania z eliksirem zawarte w Karcie księcia Włodzimierza Monomacha „O dziesięcinach, sądach i ludziach Kościoła” (XI-XII w.) miały zostać poddane okrutnym prześladowaniom, w tym pozbawieniu życia. Stopniowo funkcje kontroli nad handlem narkotykami zostały przeniesione z kościoła na władze świeckie – na urzędników Zbójeckiego i Zemskiego Prikaza. Ogólnie historię rosyjskich przepisów antynarkotykowych można podzielić na 3 etapy.

Pierwszym z nich są prawa okresu kontroli (1915-1990). W Imperium Rosyjskim kontrolę nad handlem narkotykami do 1917 roku powierzono Ministerstwu Spraw Wewnętrznych. Bezpośrednio tymi sprawami zajmowały się Wydział Policji i Wydział Lekarski. Rosnące problemy narkomanii skłoniły władze monarchiczne do przyjęcia 7 czerwca 1915 r., pierwszego w historii Rosji, specjalnego przestępstwa antynarkotykowego – dekretu „O środkach zwalczania palenia opioidów”. Prawo to zostało podpisane przez Mikołaja II i funkcjonowało na Dalekim Wschodzie. Oprócz kryminalizacji działań związanych z handlem narkotykami, duże Rosyjskie miasta otwarto przychodnie leczenia narkomanów. W 1918 r. wszedł w życie dekret o nacjonalizacji aptek sprzedających narkotyki, aw 1924 r. dekret o odpowiedzialności karnej za dystrybucję narkotyków. Uchwała Rady Komisarzy Ludowych z 1938 r. ustanowiła zasady spożycia, sprzedaży i transportu narkotyków, substancji trujących i silnie działających. W latach 1952-1962 do republikańskich kodeksów karnych wprowadzono artykuł przewidujący odpowiedzialność za sprzedaż, przechowywanie i transport narkotyków. W 1963 r. ZSRR przystępuje do „Jednolitej konwencji o środkach odurzających” (1961), przyjętej przez ONZ i zapewniającej międzynarodowy system kontroli narkotyków. Konwencja zezwalała jedynie na używanie nielegalnych narkotyków do celów medycznych i naukowych. Pozytywną rolę odegrał dekret „O wzmocnieniu walki z narkomanią”, wprowadzony w 1974 r. przez Prezydium Rady Najwyższej ZSRR. Dekret miał wyraźnie złożony charakter koordynacyjny i nie był dokumentem rekomendacyjnym dla regionów, lecz wiążącym, mającym moc prawną. Dekret uzupełniono o ważne zapisy legislacyjne. Na ich podstawie wprowadzono do Kodeksu Administracyjnego RSFSR normę zezwalającą na pociągnięcie do kary grzywny lub aresztu administracyjnego za nielegalne zażywanie narkotyków bez recepty lekarskiej lub posiadanie (zakup) narkotyków bez celu sprzedaży (dla siebie) w niewielkich ilościach. wielkie ilości. Na początku lat 80. problem narkomanii w Rosji Sowieckiej zaczął się nasilać, wzrosła skala nielegalnego handlu narkotykami domowej roboty, a także liczba osób przyznających się do ich nieleczniczej konsumpcji. Przemyt narkotyków zaczął grozić przekształceniem się w poważny problem kryminalny. Ze względu na skalę problemu jego skuteczne rozwiązanie stało się możliwe tylko dzięki skoordynowanym krajowym działaniom o charakterze prewencyjnym, społecznym, organizacyjnym, medycznym i prawnym. W związku z tym w październiku 1982 r. Przyjęto zamkniętą rezolucję Komitetu Centralnego KPZR w sprawie organizacji walki z narkomanią, ale nie podjęto żadnych rzeczywistych praktycznych działań w tym kierunku. Cztery lata później (30 stycznia 1986 r.) Komitet Centralny KPZR ponownie przyjął rezolucję „W sprawie poważnych niedociągnięć w organizacji walki z narkomanią”, której realizacji poświęcono większą uwagę agencjom rządowym i opinii publicznej. Tak więc na początku lat 90. w ZSRR rozwinął się skuteczny, wzajemnie powiązany system środków prawnych do zwalczania narkomanii: odpowiedzialność administracyjna, odpowiedzialność karna, przymusowe i dobrowolne środki medyczne. Stworzono jednolite ramy prawne dla ministerstw i departamentów odpowiedzialnych za ten obszar.

Drugi etap to okres liberalizmu i prób dekryminalizacji prawa narkotykowego. 25 października 1990 r. Komisja Nadzoru Konstytucyjnego ZSRR swoim wnioskiem nr 8 (2-10) „W sprawie ustawodawstwa w sprawie przymusowego leczenia i reedukacji zawodowej osób cierpiących na alkoholizm i narkomania” faktycznie rozpoczęła rundę liberalną w polityce narkotykowej Rosji. Zgodnie z Konkluzją „zażywanie narkotyków było utożsamiane z niezbywalnym prawem człowieka, który nie jest zobowiązany do dbania o własne zdrowie przed nikim”. Podkreślono, że obowiązku takiej osoby nie można zapewnić środkami przymusu. Dotychczasowe przepisy prawne traciły moc, niszcząc tym samym wspólną przestrzeń prawną niezbędną dla koordynacji sił antynarkotykowych i stwarzając warunki dla dominacji wąskich resortowych interesów sektorowych. W 1991 roku deputowani Rady Najwyższej uznali, że odpowiedzialność prawna za nielegalne używanie narkotyków bez recepty (zarówno karna, jak i administracyjna) jest niezgodna z nową demokratyczną Rosją i tworzeniem otwartego społeczeństwa. Od 1987 r. do 5 grudnia 1991 r. za nielegalne używanie narkotyków (bez zgody lekarza), zgodnie z kodeksem administracyjnym RSFSR, nałożono grzywnę lub areszt do 15 dni. 5 grudnia 1991 r. posłowie anulowali tę normę. Jednocześnie znieśli środki karne za wielokrotne nielegalne używanie narkotyków w ciągu roku po nałożeniu kary administracyjnej. Wcześniej środki te były przeprowadzane, choć niezbyt często, ale groźba ich stosowania znacznie ograniczała wzrost liczby narkomanów. W 1996 roku, kiedy konsekwencje liberalnego stosunku państwa do nielegalnego zażywania narkotyków gwałtownie pogorszyły sytuację narkotykową, Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej przygotowała ustawę „O środkach odurzających i środkach psychotropowych”, zgodnie z którą używanie narkotyków bez pomocy lekarza pozwolenie zostało ponownie zabronione. Ustawa, po przejściu etapów procesu legislacyjnego, nie została podpisana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W 1996 roku Rosja została zmuszona do przyjęcia nowego kodeksu karnego. Po poprawkach liberałów z Dumy Państwowej podjęto próbę dekryminalizacji posiadania i nabywania narkotyków na niewielką skalę. Jednak próba ta nie powiodła się ze względu na stanowisko Stałego Komitetu ds. Kontroli Narkotyków Ministerstwa Zdrowia Rosji, który pod wpływem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej zareagował na liberalne innowacje w prawie karnym rewizją swojego protokoły dotyczące rozmiaru „dużego rozmiaru” poprzez znaczne jego zmniejszenie, a faktycznie zmniejszenie go do „małego rozmiaru” ”.

Trzeci etap to okres powrotu do kontroli nad używaniem narkotyków.

Brak konsekwencji w polityce antynarkotykowej kraju tak skomplikował sytuację narkotykową, że w 1998 roku projekt ustawy „O środkach odurzających i środkach psychotropowych”, zaproponowany w 1996 roku, został przyjęty przez Dumę Państwową i podpisany przez prezydenta Rosji. Aby przezwyciężyć podział resortowy i dominację podejścia resortowego nad państwowym, w 1998 r. państwo rosyjskie całkowicie słusznie ogłosiło w tej ustawie dwa konkretne cele w dziedzinie kontroli narkotyków:

Stopniowe zmniejszanie się liczby narkomanów;

Zmniejszenie liczby przestępstw związanych z handlem narkotykami.

Jednak brak w Rosji od dłuższego czasu podstawowej ustawy federalnej w zakresie regulacji prawnych handlu narkotykami już wpłynął negatywnie na kształtowanie skutecznej polityki państwowej i prawnej ukierunkowanej na przeciwdziałanie narkomanii w społeczeństwie. Nowa ustawa federalna z 1998 roku przywróciła w Federacji Rosyjskiej zakaz spożywania środków odurzających i substancji psychotropowych bez recepty, a wraz ze zmianą ustawodawstwa, społeczeństwo zaczęło powoli powracać do utraconego zrozumienia potrzeby praktycznej kontroli nad Najistotniejszy z punktu widzenia zwalczania handlu narkotykami, a najważniejszy z punktu widzenia skutecznej profilaktyki narkomanii, etap handlu narkotykami – ich zażywanie bez recepty. Społeczeństwo rosyjskie przechodzi trudny okres przejściowy w swoim rozwoju na drodze ustanowienia państwa prawa i uzyskania statusu pełnoprawnego uczestnika procesów zachodzących we współczesnym cywilizowanym świecie, których celem jest rozwój demokracja, ustanowienie praw człowieka i godność jednostki. Każdy okres przejściowy wiąże się z dezorganizacją struktur państwowych, utratą zwykłych duchowych wytycznych, konfrontacją sił politycznych, procesy te rozwijają się dziś w naszym społeczeństwie w niezwykle złożonych i zaostrzonych formach. Niestabilność funkcjonowania powstającego ustroju państwowego stymuluje wzrost napięć społecznych i zaostrzenie sytuacji przestępczej.

Obowiązujące obecnie ustawodawstwo antynarkotykowe rozważmy jako dokumenty, w których treści koncentruje się istota realizowanej polityki antynarkotykowej państwa, a mianowicie:

Kodeks karny Federacji Rosyjskiej. Rozdział 25 dotyczy przestępstw przeciwko zdrowiu publicznemu i moralności publicznej;

Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Rozdział 6 - Przestępstwa administracyjne naruszające zdrowie, sanitarno-epidemiologiczny dobrostan ludności i moralność publiczną;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O środkach odurzających i substancjach psychotropowych”. Ta ustawa federalna ustanowiła prawne podstawy polityki państwa w zakresie handlu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi oraz w zakresie przeciwdziałania ich nielegalnemu handlowi w celu ochrony zdrowia obywateli, państwa i bezpieczeństwa publicznego. Jednocześnie wyznaczył kierunki polityki państwa w rozpatrywanym obszarze, które pełnią rolę priorytetowych ograniczeń prawnych:

Monopol państwa na główne działania związane z obrotem środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi;

Licencjonowanie wszelkiego rodzaju działalności związanej z obrotem środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi;

Procedura uprawy roślin narkotycznych;

Procedura wywozu i przywozu środków odurzających i substancji psychotropowych pod kontrolą państwa;

Procedura używania środków odurzających i substancji psychotropowych w celach medycznych.

Wraz z przyjęciem tej ustawy po raz pierwszy w naszym kraju ustanowiono procedurę sporządzania wykazów środków odurzających i substancji psychotropowych podlegających kontroli w Federacji Rosyjskiej. Ustawa „O środkach odurzających i substancjach psychotropowych” pozycjonowała Rosję jako podmiot aktywnie kształtujący i realizujący państwowo-prawną politykę przeciwdziałania narkomanii w kraju. Ustawa została opracowana w duchu zaleceń Programu Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i uzyskała jego aprobatę. Przyjmując ustawę, Rosja zademonstrowała, że ​​jej oficjalna polityka ma na celu stanowczy sprzeciw państwa wobec nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi.

Ustawa ta stanowiła, że ​​„polityka państwa w zakresie obrotu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi oraz w zakresie zwalczania ich nielegalnego obrotu będzie miała w praktyce na celu ustanowienie ścisłej kontroli nad obrotem środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi, stopniowo zmniejszenie liczby narkomanów, a także zmniejszenie liczby przestępstw związanych z nielegalnym obrotem środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi”.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej. Art. 81 (klauzula 6 „b”): rozwiązanie umowy o pracę przez pracodawcę w związku z pojawieniem się pracownika w pracy (w jego miejscu pracy lub na terenie organizacji - pracodawca lub zakład, w którym w imieniu pracodawca, pracownik musi pełnić funkcję pracowniczą) w stanie zatrucia alkoholowego, narkotycznego lub innego toksycznego.

Poszukiwanie nowych, obiecujących pomysłów na przezwyciężenie narkomanii w rosyjskim społeczeństwie należy prowadzić z punktu widzenia teorii konfliktu. Przestępczość narkotykowa jest tylko jedną ze stron konfliktu społecznego, w którego rozwiązaniu decydującą rolę odgrywa stosowna polityka państwa. Jednocześnie zwalczanie przestępczości narkotykowej, w przeciwieństwie do jej zwalczania, obejmuje nie tylko działania organów ścigania mające na celu zapobieganie, wykrywanie, tłumienie, ujawnianie i ściganie przestępstw, ale także ukierunkowane działania prowadzone przez różne resorty, organizacje publiczne, jednostki obywatele, czyli całe społeczeństwo. Niewystarczająca skuteczność przeciwdziałania narkomanii w społeczeństwie rosyjskim jest wynikiem rozwoju konfliktu, jaki powstaje i toczy się między ograniczeniami prawnymi a możliwościami prawnymi w zakresie handlu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi. Z jednej strony państwo dość wyraźnie ogranicza możliwości obywateli w zakresie używania i dystrybucji narkotyków, z drugiej jest zobowiązane (choć nie zawsze to robi) nie tylko do ochrony praw obywateli, ale także zachęcać ich do aktywności społecznej i prawnej, mającej na celu przeciwdziałanie narkomanii w społeczeństwie...

Niestety, najskuteczniejsza forma realizacji polityki antynarkotykowej – oparta na partnerstwie między państwem a społeczeństwem – nie doczekała się jeszcze zauważalnego rozwoju i dystrybucji w Rosji. Ta słabość państwowej polityki antynarkotykowej sprawia, że ​​jej wyniki są minimalne we współczesnym społeczeństwie rosyjskim. A to może mieć fatalne strategiczne znaczenie dla przyszłości Rosji. Przez państwowo-prawną politykę przeciwdziałania narkomanii w społeczeństwie rozumiemy realizację, w ramach ustawowo ustanowionych ograniczeń prawnych, zestawu środków o charakterze regulacyjnym, organizacyjnym, zarządczym, psychologicznym, pedagogicznym, medycznym i społeczno-ekonomicznym. natury, mające na celu rozwiązanie problemów spowodowanych nielegalnym handlem środkami odurzającymi i środkami psychotropowymi.

Zgodnie z tym skuteczna polityka antynarkotykowa powinna wynikać nie tylko z ograniczeń prawnych w sferze handlu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, ale także opierać się na idei partnerstwa pomiędzy władzami publicznymi a jednostkami na podstawie harmonizowanie interesów państwowych i osobistych, stwarzanie warunków do rozwoju wszystkich grup ludności. Jak wiadomo partnerstwo między państwem a jednostką jest celem państwa opiekuńczego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej jako jeden z atrybutów państwowości rosyjskiej określiła ochronę socjalną, pomoc społeczną dla swoich obywateli. Przeciwdziałanie narkomanii jako funkcji państwa ma charakter zarządczy, polegający nie na sugestii i tłumieniu woli obywateli, ale na ich świadomym udziale w cennych społecznie działaniach antynarkotykowych opartych na własnej aktywności społecznej i prawnej, stymulowane zachętami prawnymi i rozwijane w ramach prawnych ograniczeń. Skuteczność polityki państwa i prawa jest w dużej mierze zdeterminowana świadomością państwa o problemie, który należy rozwiązać, a także faktyczna sytuacja sprawy w społeczeństwie. Decyzja menedżerska powinna oczywiście opierać się na znajomości sytuacji, czynników i ich wzajemnych powiązań. Informacja przyczynia się do realizacji wszystkich funkcji zarządczych (planistycznej, organizacyjnej, kontrolnej, regulacyjnej, dystrybucyjnej), a ponadto umożliwia modelowanie procesu proponowanych działań, uzyskanie tzw. informacyjnego ekwiwalentu wyniku w celu zmienić program działania systemu kontroli. Tylko systematyczne podejście pozwala na zintegrowanie heterogenicznych poszczególnych problemów, sprowadzenie ich do jednego wspólnego mianownika i tym samym przedstawienie najbardziej złożonej grupy problemów jako jednego problemu, znalezienie jednej integracyjnej jakości, samej podstawy, na której opiera się budowanie systemu. wybudowany. Bez wspólnej jedności wszystkich elementów systemu kontroli przeciwdziałania narkomanii integrująca i regulacyjna rola państwa nie jest możliwa, integralna, logicznie harmonijna, celowa konstrukcja i działanie rozważanego procesu jest niemożliwe. Połączenie w systemie ogólnego, partykularnego i indywidualnego jest niezbędną podstawą jego funkcjonowania, która staje się możliwa w wyniku uniwersalnego połączenia elementów systemu jako obiektywnego faktu rzeczywistego życia prawnego społeczeństwa. Zasada spójności stwarza warunki do tworzenia w społeczeństwie warunków umożliwiających szybkie identyfikowanie sytuacji problemowych i podejmowanie ukierunkowanych działań w celu ich lokalizacji, a także wykorzystanie mechanizmu koordynacji i integracji interesów i potrzeb.

Tak więc celem państwowej polityki antynarkotykowej jest ustanowienie zdrowego i bezpiecznego stylu życia w społeczeństwie, opartego na kształtowaniu pozytywnych i afirmujących życie (narkomania alternatywna, narkomania, alkoholizm) wartości i ideałów, duchowości i moralności , obywatelstwo i patriotyzm, poszanowanie prawa i przezwyciężanie negatywizmu prawnego.

Aby w pełni ujawnić pojęcie „polityki antynarkotykowej”, konieczne jest rozważenie priorytetowych kierunków i zasad polityki państwa w zakresie przeciwdziałania narkomanii w społeczeństwie, które zostaną omówione w kolejnym akapicie.

Jak wynika z analizy praktyki organów ścigania oraz wyników badań naukowych, sytuacja narkotykowa w kraju jest obecnie realne zagrożenie bezpieczeństwo narodowe i zdrowie publiczne. Wciąż jednak brakuje właściwego zrozumienia obecnej sytuacji w społeczeństwie. Mimo wzmożonej aktywności środków masowego przekazu propaganda antynarkotykowa prowadzona jest chaotycznie. W czasopismach, beletrystyce, kinie niewiele jest materiałów wysokiej jakości, książek, filmów, dzieł antynarkotykowych Patrz: S.A. Rozanov. Leki syntetyczne. Podręcznik. -SPb.: Prospekt, 2001.S. 90.

Ponadto niektóre środki masowego przekazu prowadzą niejawną i jawną reklamę subkultury narkotykowej, opisy przygód narkotykowych idoli, dyskusje o konieczności lub możliwości legalizacji zażywania narkotyków, dekryminalizację przestępstw w tym zakresie, metody „skutecznego i szybkiego wyleczenia z narkomanii”. ”.

Zdaniem ekspertów głównym czynnikiem determinującym sytuację operacyjną w sferze przemytu narkotyków w najbliższej przyszłości będzie walka międzynarodowych grup przestępczych o rynki zbytu w Rosji. Przestrzeń były ZSRR będą nadal wykorzystywane do tranzytu narkotyków do krajów Zachodnia Europa jednak ten obszar przemytu nie będzie na razie odgrywał decydującej roli. Międzynarodowe struktury przestępcze z Ameryki Łacińskiej, Bliskiego i Środkowego Wschodu, Azji Południowo-Wschodniej, w poszukiwaniu nowych źródeł zysku, skupią się głównie na rozwoju i rozwoju rynków narkotykowych na terenie byłego ZSRR, przede wszystkim w Rosji, gdzie bardziej rentowne perspektywy w porównaniu z tradycyjnie ugruntowanymi rynkami narkotykowymi w Europie Zachodniej oraz Ameryka północna Patrz: I. Komissina, A. Kurtov Narkotyczny „świt” nad Azją Centralną – nowe zagrożenie dla cywilizacji // Azja Centralna i Kaukaz. 2005. nr 5. s. 23.

Tak więc w najbliższej przyszłości negatywny rozwój sytuacji narkotykowej będzie skierowany przede wszystkim przeciwko Rosji. Pewną rolę odegra w tym istniejący poziom kryminalizacji społeczeństwa, nieprzygotowanie organów ścigania do przeciwdziałania na dużą skalę, a także korzystne warunki ekonomiczne do prania dochodów z branży narkotykowej.

Oddziaływanie takich negatywnych tendencji spowodowało konieczność opracowania Strategii państwowej polityki antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej.

Niniejsza Strategia została opracowana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznawanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego w zakresie zwalczania nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami, z uwzględnieniem doświadczenie krajowe i zagraniczne. Strategia określa cel, zasady, główne kierunki i zadania państwowej polityki antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej.

Wymogi bezpieczeństwa narodowego dyktują potrzebę kształtowania podstawowych kierunków polityki antynarkotykowej państwa w interesie zapewnienia jego bezpieczeństwa i stabilnego rozwoju, ukierunkowanej na organizowanie praktycznych działań państwa w zakresie handlu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi, prekursorami i przeciwdziałanie ich nielegalnemu handlowi.

W strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku jako jedno ze źródeł zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego uznano działalność transnarodowych grup przestępczych i organizacji związanych z nielegalnym obrotem środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi.

Celem ogólnym Strategii jest znaczne ograniczenie nielegalnej dystrybucji i pozamedycznego używania środków odurzających i substancji psychotropowych, skali skutków ich nielegalnego obrotu dla bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa oraz zwiększenie poziomu zdrowia publicznego.

Decyzje i środki podejmowane przez organy publiczne w zakresie zwalczania nielegalnego handlu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi opierają się na zasadach legalności, poszanowania konstytucyjnych praw i wolności obywatela, otwartości, konkretności, spójności, kompleksowości, proaktywnego oddziaływania, zapewnienia równości wszystkich wobec prawa i nieuniknionej odpowiedzialności, poleganie na wsparciu społeczeństwa.

Osiągnięcie celu Strategii odbywa się w następujących obszarach:

• - ograniczanie popytu na narkotyki poprzez organizowanie systemu pracy profilaktycznej, leczniczej i resocjalizacyjnej, kształtowania odporności w społeczeństwie i nietolerancji na pozamedyczne zażywanie środków odurzających i substancji psychotropowych;
• - ograniczanie podaży narkotyków poprzez celowe tłumienie ich nielegalnej produkcji i handlu w kraju, przeciwdziałanie zewnętrznej agresji narkotykowej.
• - rozwój i wzmocnienie współpracy międzynarodowej w zakresie kontroli narkotyków.

Główne cele strategiczne:

• - opracowanie i wdrożenie państwowego systemu monitorowania i oceny stanu sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej i regionach;
• - stworzenie państwowego systemu profilaktyki pozamedycznej konsumpcji środków odurzających i substancji psychotropowych z priorytetem działań profilaktyki pierwotnej;
• - usprawnienie systemu leczenia i rehabilitacji osób uzależnionych od narkotyków;
• - stworzenie i wdrożenie ogólnokrajowego kompleksu środków mających na celu zwalczanie nielegalnej dystrybucji środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów na terytorium Federacji Rosyjskiej;
• - opracowanie środków przeciwdziałania handlowi narkotykami na terytorium Federacji Rosyjskiej, adekwatnych do istniejącego zagrożenia narkotykowego;
• - zapewnienie rzetelnej kontroli państwa nad legalnym obrotem środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi i ich prekursorami;
• - usprawnienie wsparcia organizacyjnego i regulacyjnego działań antynarkotykowych.

Strategia jest podstawowym dokumentem dla rozwoju, doskonalenia i dostosowania polityki antynarkotykowej państwa i ma na celu koordynację działań władz państwowych, samorządów, stowarzyszeń społecznych w zakresie handlu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi, prekursorami i przeciwdziałanie ich nielegalnemu handlowi.

Obecnie głównym problemem w naszym kraju jest uzależnienie od narkotyków. Problem rozprzestrzeniania się i używania narkotyków w Rosji jest problemem narodowym, wymagającym natychmiastowego działania ze strony państwa, gdyż ze względu na długofalowe konsekwencje można go zakwalifikować jako bezpośrednie zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego Rosji. Kompleksowy monitoring sytuacji narkotykowej powinien dostarczać jak najwięcej danych o stanie sytuacji narkotykowej, dynamice jej zmian, wpływie na zachodzące procesy społeczno-gospodarcze i demograficzne.

Jednocześnie trzeba sobie uświadomić, że dzisiejsza Rosja znajduje się w wyjątkowej sytuacji – należy do tej niewielkiej liczby państw, które są jednocześnie konsumentami, producentami i strefami tranzytowymi środków odurzających.

Społeczeństwo rosyjskie nie wykształciło jeszcze właściwego zrozumienia tego zagrożenia, zarówno dla stabilności społecznej społeczeństwa, jak i dla zdrowia narodu jako takiego.

Problem narkomanii nie zawsze jest wyodrębniany jako samodzielny, często rozpatrywany w ogólnym kontekście przestępczości.

Sytuację tę można odwrócić przy zaangażowaniu wszystkich głównych struktur społecznych i państwowych – od organów ścigania po władze zdrowotne i oświatowe. Kroki, nawet te najbardziej zdecydowane, tylko w jednym z odcinków, nic nie dadzą.

Racjonalne tworzenie potężnej kampanii informacyjnej, społecznej kampanii reklamowej. Powinna być skierowana do młodzieży, rodziców, urzędników państwowych. Media mogą odegrać kluczową rolę w ochronie społeczeństwa przed tą nową plagą. Każda akcja medialna uratuje setki ludzi. I każda, nawet najbardziej limitowana kampania – setki tysięcy.

Biorąc pod uwagę system dystrybucji leków w miastach, zwłaszcza w dużych miastach, wskazane jest przeprowadzenie ogólnopolskiej kampanii „Strefa Wolna od Narkotyków”. W której Specjalna uwaga płacić instytucjom edukacyjnym i miejscom rekreacji dla młodzieży. Opracuj system wsparcia, zarówno moralnego, jak i finansowego, dla instytucji, centrów i placówek handlowych, które są gotowe do udziału w tej kampanii.

Jednocześnie, jeśli to możliwe, przewidziano w przepisach możliwość nakładania sankcji na struktury-obiekty, w których dystrybuowane są narkotyki.

To trwająca kampania, która obejmuje wszystkie główne obszary:

• - środki masowego przekazu;
• - instytucje edukacyjne wszystkich poziomów;
• - władza ustawodawcza i wykonawcza.

Fundamentalną cechą takiej kampanii w Federacji Rosyjskiej powinno być połączenie ścisłego współdziałania organów państwowych z siłami publicznymi. Praktyka ostatnich dwóch lat pokazuje, że kroki tylko w jednej linii nie przynoszą pożądanego rezultatu. Nie należy mieć nadziei, że prawdziwy efekt można osiągnąć tylko dzięki wysiłkom jednostek lub struktur społecznych.

Jednocześnie dla Rosji fundamentalnie ważne jest, aby taka kampania nie utrzymała się tylko na poziomie centrum federalne, ale otrzyma realne wsparcie ze strony przywódców podmiotów federacji. Jednocześnie konieczne jest zapewnienie alokacji odpowiednich środków w budżetach wszystkich szczebli.

Pożytecznym impulsem mógłby być specjalny apel Prezydenta Rosji w sprawie problemu narkomanii skierowany do rosyjskiego społeczeństwa i jego osobisty patronat nad całym wachlarzem środków podejmowanych w walce z narkotykami zarówno na szczeblu państwowym, jak i publicznym.

Ważnym wydarzeniem w zwróceniu uwagi opinii publicznej na problem narkomanii było przeprowadzenie specjalnych jawnych rozpraw w Dumie Państwowej. Pozwoliły one przede wszystkim na zrobienie kroku naprzód w koordynowaniu wysiłków zarówno różnych resortów, jak i organizacji publicznych, wyznaczanie dalszych kroków w sferze legislacyjnej.

Biorąc pod uwagę ustawę federalną „O środkach odurzających i substancjach psychotropowych”, pożądane jest wprowadzenie uzupełnień i zmian w szeregu ustaw federalnych, aby zapewnić kontrolę nad terminowym przygotowywaniem aktów prawnych przez władzę wykonawczą, których opracowanie przewiduje ww. ustawa.

Problemy rozprzestrzeniania się narkotyków i walki z narkomanią należy rozpatrywać na poziomie przywódców krajów WNP, biorąc pod uwagę fakt, że główny napływ narkotyków do Rosji pochodzi przede wszystkim z Ukrainy, Uzbekistanu, Tadżykistanu i Kirgistanu , a także z Azerbejdżanu i Gruzji.

Jest całkiem oczywiste, że walka z narkotykami wymaga intensyfikacji i rozwoju współpracy międzynarodowej. To jak poprawa ramy prawne takiej współpracy (podpisywanie umów dwustronnych) oraz współpracy praktycznej, w szczególności w zakresie prowadzenia operacji kontroli tranzytu narkotyków przez terytorium Federacji Rosyjskiej.

Do tej pory zawarto 49 umów międzyrządowych i międzyresortowych, poświęconych w całości lub w części współpracy w walce z handlem narkotykami. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji nawiązało robocze kontakty z państwami, z którymi nie zawarto umów dwustronnych. Do tej pory nawiązano bezpośrednie kontakty z 49 zagranicznymi organami ścigania w obszarze handlu narkotykami.

Sytuacji pomoże utworzenie wspólnymi siłami wszystkich organów ścigania Rosji i WNP specjalnego banku danych, który powinien obejmować wszystkie osoby zaangażowane w dostarczanie i dystrybucję narkotyków. Pod pewnymi warunkami dostęp do tego banku powinni mieć przedstawiciele organów ścigania innych krajów, przede wszystkim ci, z którymi potrzebna jest ścisła współpraca w walce z handlem narkotykami (USA, Niemcy, Wielka Brytania, Holandia, Chiny).

Ponadto wydaje się celowe ograniczenie (biorąc jednak pod uwagę obowiązujące umowy międzypaństwowe o ruchu bezwizowym) możliwości pojawienia się w Rosji osób uczestniczących w handlu narkotykami lub wręcz o to podejrzanych. W szczególności możemy mówić o specjalnych stemplach w paszportach obywateli bliskiej zagranicy, których obecność uniemożliwi im pobyt na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Istnieje oczywista potrzeba zwiększenia efektywności działań organów ścigania i służb specjalnych w zakresie śledzenia znanych im transakcji handlarzy narkotyków w celu przeciwdziałania praniu środków pozyskanych za pomocą środków przestępczych oraz podważania finansowej i innej bazy ekonomicznej biznes narkotykowy.

Dziś potrzeba szybkiego rozwiązania kwestii wzmocnienia na wszystkich szczeblach MSW jednostek zaangażowanych w walkę z handlem narkotykami, a także struktur Państwowego Komitetu Celnego. Jednocześnie szczególną uwagę należy zwrócić na kluczowe strefy - Moskwę i Sankt Petersburg, Kaliningrad, Astrachań, Terytorium Krasnodarskie i Północny Kaukaz oraz Daleki Wschód.

Ważna jest poprawa poziomu wyposażenia technicznego wszystkich służb zwalczających handel narkotykami. Szersze zastosowanie nowego środki techniczne do zwalczania handlu narkotykami, w szczególności analizatory gazowe, które są w stanie wyłapać mikrocząsteczki narkotyków w dowolnym środowisku.

Pododdziały Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Federacji Rosyjskiej są jednym z głównych aktorów w walce z handlem narkotykami, od prawidłowego ustawienia wsparcia informacyjnego w dużej mierze zależy skuteczna realizacja ich zadań i funkcji w tym obszarze.

Wsparcie informacyjne powinno stać się źródłem intensyfikacji działań Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Rosji w zakresie przeciwdziałania nielegalnemu handlowi narkotykami, racjonalizacji użycia sił i środków już będących w jej dyspozycji oraz zapewnienia podejmowania odpowiednich decyzji prawnych i organizacyjnych.

Dlatego potrzeba ponownego przemyślenia uzyskanych wyników naukowych i opracowania nowych teoretycznych i praktycznych podejść do udzielania wsparcia informacyjnego dla Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Rosji wymaga badań o wyższym poziomie naukowym i szerokim zakresie teoretycznym.

Kompleksowy program rozwoju wsparcia informacyjnego dla działalności służby może stać się źródłem intensyfikacji działań Federalnej Służby Kontroli Narkotyków Rosji w zwalczaniu nielegalnego handlu narkotykami, który przewiduje:

• - opracowanie koncepcji wsparcia informacyjnego;
• - tworzenie wyspecjalizowanych jednostek w strukturze Federalnej Służby Kontroli Narkotyków, których funkcje obejmują tworzenie baz informacji o zwalczaniu handlu narkotykami, organizację stałego monitoringu;
• - szerzenie narkomanii, zapewnienie interakcji z mediami w podnoszeniu świadomości obywateli na temat zwalczania handlu narkotykami itp.;
• - opracowanie i zatwierdzenie przepisów dotyczących wyspecjalizowanych działów Federalnej Służby Kontroli Narkotyków;
• - Zmiany w przepisach Federalnej Służby Kontroli Narkotyków w sprawie struktury organizacyjnej i kadrowej oddziałów regionalnych Federalnej Służby ds. Kontroli Handlu Narkotykami.

Strategia państwowej polityki antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku została zatwierdzona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 czerwca 2010 r. nr 690.

Konieczność przyjęcia Strategii podyktowana jest obecną sytuacją narkotykową w Federacji Rosyjskiej, która charakteryzuje się ekspansją nielegalnego handlu i pozamedycznego używania narkotyków takich jak heroina, desomorfina, używki typu amfetaminowego, syntetyczne kannabinoidy, narkotyki o działaniu psychotropowym i poszerzeniu spektrum substancji odurzających.

Rzeczywista liczba narkomanów w Federacji Rosyjskiej waha się od 2 do 2,5 mln osób, co więcej, głównie w wieku od 18 do 39 lat.

Ponad 90% narkomanów to osoby zażywające opiaty. Kluczowymi czynnikami negatywnego rozwoju sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej są produkcja opiatów na dużą skalę w Afganistanie i ich późniejszy transnarodowy transport na terytorium Rosji, a także utrzymujący się wzrost spożycia domowej roboty desomorfiny. . Ponadto w wielu regionach Rosji następuje wzrost rozprzestrzeniania się nowych rodzajów substancji psychoaktywnych, przyczyniając się do szybkiego powstawania uzależnionych form zachowań.

Obecne prawodawstwo antynarkotykowe nie pozwala na skuteczne monitorowanie rozwoju sytuacji narkotykowej, w szczególności na ustalenie stosunkowo dokładnej liczby osób używających narkotyków. Rejestracja ambulatoryjna osób uzależnionych od narkotyków odbywa się na zasadzie dobrowolności. Wskaźniki śmiertelności z powodu ostrego zatrucia narkotykami również nie mogą być traktowane jako obiektywne statystyki, ponieważ obejmują tylko zgony osób z narkotykami wykrytymi w organizmie w czasie badania. Ponadto znaczna część narkomanów umiera z powodu wtórnych ostrych chorób wynikających z narkomanii, takich jak choroby ropno-septyczne, które są główną przyczyną śmierci osób zażywających desomorfinę.

Prowadzone działania prewencyjne nie mają podstawy systemowej. Jednym z głównych problemów jest to, że działania z zakresu profilaktyki narkomanii nie mają podstaw naukowych i praktycznych. Wiele programów profilaktycznych nie jest wystarczająco profesjonalnych i jest realizowanych przez osoby bez specjalnego przeszkolenia i wykształcenia. Sytuację pogarsza fakt, że w Rosji nie ma placówek edukacyjnych kształcących specjalistów w zakresie profilaktyki różnych form uzależnień. Ze względu na brak profesjonalnego personelu, prace antynarkotykowe z reguły mają charakter epizodyczny, niesystemowy. Odpowiedzialność za wdrażanie profilaktycznych programów antynarkotykowych przypisuje się dziś specjalistom w pokrewnych obszarach pracy socjalnej, jedynie jako dodatkowe funkcje.

Organizacja pracy leczniczo-rehabilitacyjnej z osobami uzależnionymi od narkotyków pozostaje jeszcze słabszym ogniwem w systemie kompleksowej profilaktyki narkomanii. Obecny system leczenia odwykowego w strukturze zakładów opieki zdrowotnej. W resocjalizacji potencjał stowarzyszeń społecznych i organizacji wyznaniowych nie jest w wystarczającym stopniu wykorzystywany. Z nieobecnością skuteczne leczenie pacjenci z narkotykami tracą sens całego kierunku działań antynarkotykowych mających na celu opracowanie systemu wczesnego wykrywania choroby.

Obecna sytuacja wymaga podjęcia kompleksowych i wyważonych działań, które nie tylko znacząco ograniczyłyby pozamedyczne zażywanie narkotyków i konsekwencje ich zażywania, ale także przyczyniłyby się do zniszczenia fundamentów finansowych, organizacyjnych i informacyjnych leku. przemysł.

Cele i zadania Strategii Państwowej Polityki Antynarkotykowej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.

Strategia antynarkotykowej państwa jest oficjalnie przyjętymi głównymi kierunkami polityki państwa, które określają środki, organizację i koordynację działań organów rządu federalnego, organów władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego w dziedzinie handlu narkotykami i ich prekursorami oraz przeciwdziałania ich nielegalnemu handlowi.

Strategia została opracowana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i innymi normatywnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego w zakresie zwalczania nielegalnego handlu narkotykami i ich prekursorami, uwzględniając rozliczenie doświadczenia krajowego i zagranicznego.

Ogólnym celem Strategii jest znaczne ograniczenie nielegalnej dystrybucji i pozamedycznej konsumpcji narkotyków oraz skali konsekwencji ich nielegalnego handlu dla bezpieczeństwa i zdrowia jednostek, społeczeństwa i państwa.

Osiągnięcie celu ogólnego Strategii odbywa się w oparciu o połączenie działań w następujących obszarach:

• - ograniczanie podaży narkotyków poprzez celowe tłumienie ich nielegalnej produkcji i handlu w kraju, przeciwdziałanie agresji narkotykowej;
• - zmniejszenie zapotrzebowania na leki poprzez usprawnienie systemu pracy profilaktycznej, leczniczej i resocjalizacyjnej;
• - rozwój i wzmocnienie współpracy międzynarodowej w zakresie kontroli narkotyków.

Główne cele strategiczne:

a) opracowanie i wdrożenie państwowego systemu monitorowania sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej;

b) stworzenie i wdrożenie ogólnokrajowego zestawu środków służących zwalczaniu nielegalnej dystrybucji narkotyków i ich prekursorów na terytorium Federacji Rosyjskiej;

c) opracowanie środków przeciwdziałania handlowi narkotykami na terytorium Federacji Rosyjskiej, adekwatnych do istniejącego zagrożenia narkotykowego;

d) zapewnienie rzetelnej kontroli państwa nad legalnym obrotem lekami i ich prekursorami;

e) stworzenie państwowego systemu profilaktyki niemedycznego używania narkotyków z priorytetem działań profilaktyki pierwotnej;

f) doskonalenie systemu udzielania pomocy medycznej osobom uzależnionym od narkotyków i ich rehabilitacji;

g) usprawnienie wsparcia organizacyjnego, regulacyjnego i zasobowego działań antynarkotykowych.

III. Metody realizacji Strategii Polityki Antynarkotykowej Państwa.

1. Doskonalenie systemu środków mających na celu ograniczenie podaży leków.

Główną treścią systemu środków mających na celu ograniczenie podaży narkotyków w nielegalnym handlu są skoordynowane działania organizacyjne, egzekwowania prawa, regulacyjne i międzynarodowe podejmowane przez federalne organy wykonawcze i organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, przeciwdziałające nielegalnemu handlowi narkotykami oraz ich prekursorów, pełniących rolę koordynatora Federalnej Służby Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Handlu Narkotykami, mającej na celu zwalczanie nielegalnego importu narkotyków z zagranicy, a także ich nielegalnej produkcji, transportu i dystrybucji na terytorium kraju.

Główne zagrożenia strategiczne w tym obszarze to przemyt afgańskich opiatów i kannabinoidów z Azji Środkowej, narkotyków syntetycznych z Zachodu i Europy Wschodniej, Azja Południowo-Wschodnia.

Kwestią wymagającą szczególnej uwagi jest ekspansja pozamedycznego stosowania środków odurzających zawierających substancje psychoaktywne, dla których nie ustanowiono środków kontroli. Spożycie desomorfiny, domowej roboty z leków zawierających kodeinę, stale rośnie.

Aby rozwiązać postawione zadania w celu zmniejszenia podaży leków, konieczne jest:

• - zwalczanie przemytu narkotyków na terytorium Federacji Rosyjskiej poprzez wzmocnienie kontroli granic i rozszerzenie współpracy międzynarodowej mającej na celu zahamowanie uprawy roślin zawierających narkotyki i produkcji narkotyków w Afganistanie oraz przemytu narkotyków w krajach tranzytowych;
• - opracowywanie i produkcja nowych leków zawierających leki (w postaci oleistej, plastrów i innych), których wydobycie nie jest łatwo dostępne i których wykorzystanie do celów niemedycznych jest utrudnione.
• - doskonalenie systemu działań w zakresie identyfikacji nowych rodzajów substancji psychoaktywnych w celu ich klasyfikacji i rozwiązania kwestii umieszczenia na listach I, II i III wykazu środków odurzających.

2. Doskonalenie systemu działań ograniczających popyt na narkotyki.

System działań mających na celu zmniejszenie popytu na narkotyki, mający na celu poprawę stanu zdrowia ludności Federacji Rosyjskiej poprzez ograniczenie spożycia środków odurzających i substancji psychotropowych oraz ograniczenie negatywnych społecznych skutków ich używania, oparty jest na priorytecie profilaktyki środki o charakterze publicznym, administracyjnym i medycznym i obejmują:

a) państwowy system profilaktyki niemedycznego używania narkotyków;

b) leczenie narkomanii i resocjalizację osób uzależnionych od narkotyków.

Priorytetem pozostaje profilaktyka pierwotna narkomanii. Celem strategicznym profilaktyki pierwotnej jest zmniejszenie skali pozamedycznego zażywania narkotyków, kreowanie negatywnego nastawienia do handlu i konsumpcji narkotyków oraz znaczne ograniczenie popytu na nie.

Cel ten osiągany jest poprzez kształtowanie w społeczeństwie negatywnego nastawienia do niemedycznego zażywania narkotyków, w tym poprzez aktywną propagandę antynarkotykową oraz działania przeciwdziałające promowaniu i nielegalnej reklamie narkotyków i innych substancji psychoaktywnych, podnoszeniu poziomu świadomości społecznej na temat negatywne konsekwencje niemedycznego zażywania narkotyków i odpowiedzialność za udział w ich nielegalnym handlu.

Kształtowanie w społeczeństwie negatywnego nastawienia do pozamedycznego zażywania narkotyków jest zadaniem środków masowego przekazu, które wymaga podejścia naukowego. Skuteczność propagandy antynarkotykowej zależy od ilości i treści materiałów zamieszczanych w mediach. Badania i uzasadnienie naukowe prac informacyjnych są niezbędne, aby wykluczyć odwrotny skutek, w którym propaganda antynarkotykowa może spowodować wzrost zainteresowania używaniem narkotyków wśród ludności.

Ponadto, w celu przeciwdziałania propagandzie i nielegalnej reklamie narkotyków, wymagany jest globalny monitoring materiałów informacyjnych zawierających bezpośrednie lub pośrednie informacje o narkotykach w mediach z identyfikacją, a następnie wykluczeniem z mediów tych materiałów informacyjnych, które mogą odgrywają rolę ukrytej reklamy konsumpcji narkotyków.

Rozwiązaniem problemu podnoszenia poziomu świadomości społeczeństwa o negatywnych skutkach pozamedycznego zażywania narkotyków jest opracowanie i wdrożenie kompleksowego systemu pracy informacyjno-edukacyjnej przez lokalne podmioty profilaktyki narkomanii. Rozwiązaniem problemu braku profesjonalnej kadry jest organizacja w oparciu o istniejące wyższe instytucje edukacyjne dokształcanie w specjalności uzależnienie dla lekarzy, psychologów, nauczycieli, pracowników socjalnych, koordynatorów prac profilaktycznych. Ponadto obowiązkowe uwzględnienie w standardy edukacyjne specjalne dyscypliny antynarkotykowe.

Inne ważne sposoby na ograniczenie niemedycznego używania narkotyków to:

• - organizacja i wdrażanie działań profilaktycznych z grupami ryzyka niemedycznego używania narkotyków;
• - rozwój systemu wczesnego wykrywania osób zażywających narkotyki, w szczególności poprzez coroczne badania lekarskie;
• - tworzenie warunków do angażowania się obywateli w działania antynarkotykowe, tworzenie, promowanie rozwoju i wspieranie przez państwo działalności wolontariatu młodzieżowego ruchu antynarkotykowego, publicznych stowarzyszeń antynarkotykowych i organizacji zajmujących się przeciwdziałaniem narkomanii ;
• - kształtowanie odporności psychicznej na zażywanie narkotyków u dzieci wiek szkolny, ich rodziców i nauczycieli.

Środki zapobiegania używaniu narkotyków w celach niemedycznych są przeznaczone dla wszystkich kategorii ludności, przede wszystkim dla nieletnich i młodzieży.

W tworzeniu systemu przeciwdziałania nieleczniczemu używaniu narkotyków biorą udział władze państwowe wszystkich szczebli, organy samorządu terytorialnego, stowarzyszenia społeczne i organizacje wyznaniowe, obywatele, w tym specjaliści z instytucji edukacyjnych, medycznych i kulturalnych, wolontariusze organizacji młodzieżowych. Aby zmaksymalizować skuteczność wdrożenia zestawu działań antynarkotykowych, konieczne jest wypracowanie mechanizmów partnerstwa społecznego pomiędzy agencjami rządowymi a spółkami komercyjnymi, stowarzyszeniami i organizacjami publicznymi.

Opieka lekarska narkologiczna i rehabilitacja społeczna osób uzależnionych od narkotyków.

Obecny stan systemu narkologicznej opieki medycznej determinowany jest jego niską efektywnością.

W celu zwiększenia efektywności i rozwoju opieki nad osobami uzależnionymi od narkotyków konieczna jest poprawa podstaw wsparcia legislacyjnego, ekonomicznego i innego dla organizacji obowiązkowych form opieki medycznej dla osób uzależnionych od narkotyków, z uwzględnieniem zagadnień interakcji międzyresortowej i jej wsparcia informacyjnego, jako tworzenie państwowego programu badań naukowych w dziedzinie narkomanii.

Rehabilitacja osób uzależnionych od narkotyków definiowana jest jako zespół działań medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, prawnych i społecznych mających na celu przywrócenie zdrowia fizycznego, psychicznego, duchowego i społecznego, zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie bez używania narkotyków.

Biorąc pod uwagę specyfikę choroby, decydujące znaczenie mają właśnie środki rehabilitacyjne u osób uzależnionych od narkotyków. Głównym problemem w dziedzinie terapii narkomanii jest dziś znacząca przewaga działań terapeutycznych nad rehabilitacją, co decyduje o ich ostatecznej nieskuteczności. Rozwój systemu resocjalizacji możliwy jest na kilka sposobów:

• - przeprofilowanie istniejących szpitali narkologicznych o profilu medycznym do pracy o orientacji rehabilitacyjnej;
• - organizacja dodatkowych oddziałów rehabilitacji w strukturze służby narkologicznej zakładów opieki zdrowotnej;
• - wykorzystanie potencjału tradycyjnych wyznań, organizacji społecznych w państwowym systemie pomocy resocjalizacyjnej dla osób uzależnionych od narkotyków.

Dla realizacji potencjału pozarządowych organizacji resocjalizacyjnych konieczne jest wypracowanie ram prawnych ich działalności, a także kryteriów oceny efektywności ich pracy.

Decydujące znaczenie w pracach resocjalizacyjnych mają:

• - Stworzenie mechanizmów motywujących osoby zażywające leki niemedyczne do udziału w programach rehabilitacyjnych. Wprowadzenie do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej norm zapewniających oskarżonym z narkomanią oraz winnym popełnienia przestępstw o ​​małej lub średniej wadze, związanych z nielegalnym handlem narkotykami i ich prekursorami, możliwość wyboru między leczeniem a karą kryminalną, m.in. a także ustanowienie mechanizmu monitorowania zobowiązań leczniczych przyjętych przez tę kategorię osób i odpowiedzialności za ich niewypełnienie”
• - opracowanie programów ukierunkowanej pracy z bliskimi osób uczestniczących w programach resocjalizacyjnych, zapewniających tworzenie społecznie pozytywnego środowiska dla rehabilitowanych;
• - rozwój mechanizmów wsparcia państwa dla instytucji i organizacji zapewniających reintegrację społeczną i zawodową uczestników programów resocjalizacyjnych.

1. Wsparcie organizacyjne i prawne realizacji Strategii Polityki Antynarkotykowej Państwa.

a) doskonalenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w głównych strategicznych kierunkach polityki antynarkotykowej państwa;

b) stworzenie państwowego systemu monitorowania sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej;

c) opracowywanie i wdrażanie federalnych i regionalnych programów celowych w zakresie zwalczania narkomanii i handlu narkotykami;

d) zwiększenie roli komisji antynarkotykowych w podmiotach Federacji Rosyjskiej w części dotyczącej legislacyjnego utrwalenia obligatoryjnego wykonywania orzeczeń komisji do spraw terytorialnych organów federalnych organów władzy wykonawczej, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i organy samorządu lokalnego

V. Oczekiwane efekty strategii.

a) znaczne ograniczenie podaży narkotyków i popytu na nie;

b) tworzenie i funkcjonowanie państwowego systemu monitorowania sytuacji narkotykowej w Federacji Rosyjskiej;

c) tworzenie i funkcjonowanie państwowego systemu profilaktyki niemedycznego używania narkotyków;

d) Stworzenie nowoczesnego efektywnego systemu leczenia i rehabilitacji osób uzależnionych od narkotyków.