Centrum Cen w Budownictwie. Korupcja w budownictwie: jak przyczyniło się do tego Centrum Federalne CA

Nasz magazyn jużnapisał premier Dmitrij Miedwiediew wydał rozkaz zawieszenia tzw. standardów szacunkowych na państwowych budowach. Powodem jest przeszacowanie szacunkowych kosztów obiektów, praktykowane przez Federalne Centrum Cen w Budownictwie i Materiałach Budowlanych. Dzisiaj porozmawiamy bardziej szczegółowo o tym, o jakie schematy korupcji jest oskarżana ta agencja cenowa, i wymienimy główne obiekty, których koszt został zawyżony przy udziale jej poprzedniego kierownictwa.

Przypomnijmy, że szacunkowe standardy określają, jaki powinien być koszt pracy nad projektów budowlanych... Opracowując szacunki dotyczące budowy, projektanci odwołują się do ujednoliconych oszacowań federalnych i ram regulacyjnych, w których gromadzone są normy dla różnych obiektów, a tym samym uzasadniają koszty budowy.

Cena emisyjna

Od 2004 r. pełni funkcje agencji rządowej odpowiedzialnej za opracowanie i wdrożenie Polityka publiczna i regulacje prawne w dziedzinie budownictwa, w tym w zakresie cen i szacunkowego racjonowania, były sukcesywnie przenoszone z Rosstroy do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i Gosstroy Rosji. Obecnie politykę państwa w tym zakresie prowadzi Ministerstwo Budownictwa i Mieszkalnictwa i Gospodarki Komunalnej Federacji Rosyjskiej. W Rosji za opracowywanie i badanie szacunków odpowiedzialne są dwie federalne autonomiczne instytucje. Ministerstwo Budownictwa sprawuje uprawnienia do opracowywania i badania szacunkowych standardów poprzez podległe mu FAI „Federalne Centrum Wyceny w Budownictwie” (FCTsS), uprawnienia do przeprowadzania badania projektu i oszacowanie dokumentacji- przez innego podległego FAA: „Główny Departament Ekspertyz Państwowych” (swoją drogą były szef „Gosexpertiza” Siergiej Osmanow zmarł w październiku ubiegłego roku w wieku 59 lat).

Jednak sama polityka państwa w tym zakresie, zdaniem Izby Obrachunkowej, pozostawia wiele do życzenia. „W obliczu obiektywnej potrzeby polityki państwa w sprawach ustalania cen i szacowanego racjonowania, ta funkcja została dziś właściwie utracona. Jest to efekt działań władz publicznych na przestrzeni kilkudziesięciu lat ostatnie lata"- mówi audytor wspólnego przedsięwzięcia Jurij Roslak(na zdjęciu). W efekcie, jego zdaniem, dotychczasowy proces wyceny i szacowania reglamentacji w budownictwie prowadzi do wzrostu wydatków budżetu federalnego na budowę kapitału i charakteryzuje się występowaniem zagrożeń korupcyjnych.

Tymczasem budownictwo jest jednym z najbardziej finansowo obciążonych sektorów rosyjskiej gospodarki. Według joint venture roczne wydatki budżetu federalnego na budowę kapitału wynoszą ponad 1 bln rubli, branża zatrudnia 218 tys. organizacji budowlanych, w tym 879 stanowych, 2,8 mln wyspecjalizowanych specjalistów.

Mały, ale ważny organ

A cała ta kolosalna objętość, cała ta potężna siła, jak się okazało, praktycznie pozostaje poza zakresem przemyślanej polityki państwa, a jednocześnie nie może obejść się bez usług FTSTSS - małej, ale bardzo ważne ciało, któremu przekazano funkcje państwa w tym obszarze. Jego kierownictwo w pewnym momencie zdołało zamknąć na sobie wszystkie kwestie cen w budownictwie, czyniąc z tej struktury prawdziwego monopolistę w tej sprawie.

Muszę powiedzieć, że pytania do FCTsS i jego szefa Jewgienij Ermolajew(na zdjęciu) władze nie pojawiły się wczoraj. Najwyraźniej niezadowolenie z szacowanych kosztów obiektów budowanych kosztem państwa objawiło się w trakcie przygotowań do igrzysk w Soczi, kiedy trzeba było wypłacić z budżetu federalnego iście astronomiczne sumy. Wszyscy pamiętają głośny skandal cenowy z 2010 roku, kiedy okazało się, że montaż jednego stosu olimpijskiego w Soczi będzie kosztował… 4 miliony rubli. Sprawa sprowadzała się do prezydenta i premiera. W rezultacie za głównego winowajcę uznano wiceministra rozwoju regionalnego Federacji Rosyjskiej. Siergiej Kruglik, który stracił krzesło. Dalsza reforma resortowa zaowocowała ponownym powołaniem Ministerstwa Budownictwa i Mieszkalnictwa i Gospodarki Komunalnej, a później Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.

Ale przy tych wszystkich perturbacjach FCTsS pozostał nienaruszony. Wielu ekspertów przypisuje to faktowi, że Jewgienij Jermolajew miał bardzo wpływowych patronów na szczycie (zostaną one omówione poniżej), więc wszelkie próby zwolnienia go były wyraźnie odpierane z pomocą wysokiej rangi wstawienników. Tutaj zasada jest prosta: ty mi dajesz - ja ci daję i wszyscy są w porządku. Wszyscy oprócz kraju i jego budżetu. Ogólnie rzecz biorąc, osoba ta piastowała swoje stanowisko przez 11 lat, przeżywszy sześciu ministrów, którzy formalnie kierowali nim przez lata. Można powiedzieć, że jest długą wątrobą, prawdziwym mastodontem szacowanego królestwa. Ale, jak mówią, bez względu na to, jak bardzo skręca się sznurek ...

Ogólnie rzecz biorąc, dopóki „sklep nie został zamknięty” (a dokładniej nawet nie cały „sklep”, ale część „produktów”, które sprzedaje - na przykład indywidualne szacunkowe standardy budowy obiektów państwowych), państwo zarządzało sfinansować szereg projektów budowlanych według szacunków FCTsS. A większość jest po prostu zawyżona.

Kosmiczne przesady

Eksperci Izby Obrachunkowej uważają, że klasyfikacja szacowanych standardów została zatwierdzona przez Gosstroy of Russia w 2012 roku „bez podstawy prawnej”. Niemniej jednak taka „wygodna” dla wielu metodologia umożliwia stosowanie indywidualnych standardów zarówno dla pojedynczych obiektów, jak i dla całych branż. W związku z tym audytor uważa: Siergiej Agaptsov(na zdjęciu) „zapewnione jest podejście selektywne, w wyniku którego Szacowany koszt budowa poszczególnych obiektów może wzrosnąć o 20-45%.”

Ponadto FCTsS, korzystając z pozycji monopolisty, wzięła za swoje usługi dużo pieniędzy. Według spółki joint venture opracowanie tylko dwóch szacunkowych standardów dla Rosatomu i Roskosmosu (na budowę kosmodromu Wostocznyj) kosztowało podatników prawie miliard rubli - a dokładniej 944 miliony. niektóre z tych środków otrzymały struktury komercyjne ” nie obce panu Ermolaevowi i osobom z nim związanym.” Faktem jest, że prawie wszyscy kontrahenci byli członkami organizacji non-profit National Association szacunkowa cena i inżynieria kosztów ”: LLC” Centrum cen w budownictwie ”, CJSC” Syberyjskie centrum cen w budownictwie, przemyśle i energetyce ”, LLC„ Chelinformtsentr ”, LLC„ Centrum Naukowo-Techniczne Szacunkowego Racjonowania ”,„ Stroyinformizdat ”, LLC„ Gosstroysmeta , LLC "Gosnormata", LLC "Centrum Ekspercko-Doradcze w Budownictwie". A ich główną cechą wyróżniającą jest to, że „mieli oznaki powiązania z byłym dyrektorem FCTsS Jewgienijem Ermolajewem i jego żoną” (Olesya Filchakova. - Ed.), wydanie jest pewne.

Ale, jak pisze "KP", spółki nie miały wyboru, bez aprobaty FCTsS nie można było uchwalić ani jednego projektu porządku państwowego. Oczywiście wszystkie te wydatki zostały następnie uwzględnione w ogólnym kosztorysie projektu. Jak powiedział naszemu magazynowi Prezes Związku Inżynierów Kosztorysowania Paweł Goriaczkin, w celu opracowania indywidualnego kosztorysu, który uwzględniłby trudne warunki klimatyczne i inne czynniki, które umożliwiłyby „przyspieszenie” kosztu obiektu o 20-40%, firmy musiały „odpiąć” i „cofnąć ”. Na przykład Związek Inżynierów Szacunków przeprowadził kiedyś badanie kosztorysu budowy stadionu Zenit Arena na wyspie Krestovsky w Sankt Petersburgu - ten jeszcze nie został zbudowany, ale stał się już obiektem znanym, porównywalne pod względem kosztów do kilku najlepszych stadionów na świecie razem wziętych. I, jak powiedział nam Paweł Goryaczkin, nawet po odkryciu zawyżenia o 60-80% szacunki i tak nie uległy zmianie.

A podczas budowy wspomnianego już kosmodromu Wostoczny, jak wykazał audyt Izby Obrachunkowej, szacunkowy koszt obiektów kosmodromu został przekroczony o 13,2 mld rubli, co stanowi około 20% kosztów wszystkich obiektów infrastruktury naziemnej kosmodromu . Nawiasem mówiąc, według RBC, audytorzy odkryli możliwe powiązania między FCTsS a twórcami standardów podczas sprawdzania tej konkretnej „konstrukcji kosmicznej” (klientem państwowym jest Roscosmos, generalnym wykonawcą Dalspetsstroy pod Spetsstroy of Russia). Potem okazało się, że szacunek został „podniesiony” przez zastosowanie zawyżonych standardów szacunkowych. W ciągu zaledwie pięciu dni i 230 milionów rubli. opracowany przez LLC „Gosnormata”, jednak tej umowy nie można było znaleźć na stronie internetowej zakupów państwowych. Według jednego z urzędników umowa z „Państwową Normą” przewidywała, że ​​standardy będą nie tylko opracowywane, ale także zatwierdzane przez FCTsS, a następnie włączane do federalnego rejestru norm szacunkowych. Umożliwiło to oficjalne wykorzystanie ich do obliczania szacunków budowlanych. Ministerstwo Budownictwa sprawdzało kompletność dokumentów dopiero w momencie ich składania, natomiast Federalne Centrum Centralnej Ewidencji odpowiadało za ich zbadanie.

„FCTsS wykorzystał swoją wiedzę, zawierając umowy na rynku ze swoimi strukturami handlowymi. Z tymi samymi strukturami handlowymi, które przeprowadziły wstępne opracowanie szacowanych standardów. Był to całkowicie zamknięty obieg. Nikt nie był tam wpuszczany z zewnątrz. W rzeczywistości wydali opinię na temat rozwoju tych standardów, które sami opracowali ”- wyjaśnił źródło RBC. A przedstawiciel Spetsstroy z Rosji potwierdził, że dokumentacja otrzymana w 2012 roku „nie w pełni uwzględniała specyfikę budowy tak złożonego obiektu”.

Te same „indywidualne” standardy zostały zastosowane przy budowie kolejnego charakterystycznego obiektu – Oceanarium Nadmorskiego. Przypomnijmy, że wykonawca Mostovik podpisał kontrakt na jego budowę w 2010 roku i miał wybudować oceanarium na Ruskiej Wyspie na czas szczytu APEC-2012. Terminy oddania akwarium do użytku były kilkakrotnie przesuwane, ale jesienią ubiegłego roku Mostovik ponownie nie spełnił swojej kolejnej obietnicy, nie oddając obiektu do września 2014 r. W listopadzie podczas wizyty Prezydenta Władimir Putin akwarium, zapewniono go, że obiekt będzie mógł zostać oddany do użytku za 9-12 miesięcy. Jednak tydzień później były właściciel Mostovika Oleg Sziszow i dyrektor Federalnego Przedsiębiorstwa Państwowego „Dyrekcja Budowy i Rekonstrukcji Obiektów Federalnych Organów Państwowych” Andriej Popławski aresztowany pod zarzutem oszustwa na kwotę prawie 2 miliardów rubli. Pod koniec grudnia w sądzie rozwiązano umowę państwową z wykonawcą oceanarium na budowę oceanarium.

I jeszcze jeden przykład. Koszt budowy odcinka moskiewskiego metra (od stacji Maryino do Ziablikowa) FCTsS oszacował na 4,1 mld rubli. Po przeliczeniu zgodnie z moskiewskimi ramami regulacyjnymi koszt wyniósł 2,1 miliarda rubli.

Kto pokieruje bilionem

A co z Jewgienijem Ermolajewem? Wydaje się, że ostatnim przyjemnym dla niego wydarzeniem było przyznanie Orderu Honoru za wkład w przygotowanie i organizację Igrzysk w Soczi (na godzinę nie za osławione stosy?..). A potem, jak się wydaje, szczęście odwróciło się od niezatapialnego „cesarza szacunków”. Pod koniec zeszłego roku Evgeny Evgenievich opuścił swoje stanowisko. Ale najwyraźniej nie będzie musiał odpoczywać od ciężkiej pracy nad normatywnym i kosztorysowym rachunkiem. Odtworzone niedawno Ministerstwo Budownictwa przeprowadziło kilka kontroli FTSTSS, w wyniku których departament doszedł do wniosku, że praca centrum „jest nieefektywna, nieprzejrzysta i nie spełnia państwowych celów cenowych z udziałem środków budżetowych ”. Tak więc „w kształtowanie głównych czynników ceny budowy organizacje komercyjne były bezpodstawnie zaangażowane, a obiektywność ich ocen budziła poważne pytania”. Jak wyjaśniła służba prasowa ministerstwa, był to powód odwołania szefa FCTsS, a dokumenty dotyczące jego działalności znajdują się już w organach ścigania. Pozostaje dodać, że wyniki kontroli Ministerstwa Budownictwa pokrywały się z wnioskami Izby Obrachunkowej i Federalnej Służby Antymonopolowej.

Według Kommiersanta pod koniec stycznia szef Izby Obrachunkowej Tatiana Golikowa powiedział prezydentowi Władimirowi Putinowi, że FTSTSS „mia warunki wstępne do ewentualnego wykorzystania mechanizmów korupcyjnych” i że były szef FTSTSS Jewgienij Ermolajew, za pośrednictwem Krajowego Stowarzyszenia Szacunkowych Cen, „osobiście powiązany z nim i jego żoną, zbudował system organizacji komercyjnych” opracowujących indywidualne i branżowe standardy szacowane.

Wydaje się, że były szef FCTsS był w stanie stworzyć „mechanizm piłowania na skalę federalną”, a wielu urzędników federalnych mogło otrzymać „łapówki” z jego działalności, według wielu ekspertów. Ich zdaniem warto sprawdzić kierownictwo nie tylko Ministerstwa Budownictwa, ale także Ministerstwa Przemysłu i Handlu, Federalnej Spółki Sieciowej, Rosatomu i Roskosmosu za zaangażowanie w „machinacje Ermolajewa”. Dodatkowo dostępna jest wersja, która jest włączona etap początkowy rozwój „biznesu na szacunkach” pana Ermolaeva, ówczesnego szefa Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, a obecnie gubernatora Perm Territory, był również zaangażowany w ten proces Wiktor Basargin... Wygląda na to, że nadszedł czas, aby jego urzędnicy bezpieczeństwa sprawdzili udział w „machinacjach Ermolajewa”, są przekonani eksperci.

Według Kommiersanta, po zapoznaniu się z wynikami audytu wspólnego przedsięwzięcia, Władimir Putin wysłał list od Golikovej do premiera Dmitrija Miedwiediewa z wizą: „Rozważenie i zaproponowanie planu reformy cen w budownictwie”. Rząd powinien jak najszybciej przedstawić swoje propozycje w tej sprawie. W międzyczasie, jak już informowaliśmy, szacowane standardy zostały zawieszone dla struktur państwowych.

Według informacji Ministerstwa Budownictwa, główną zmianą w tym systemie będzie odmowa udziału struktur handlowych w kształtowaniu zarówno ogólnych, jak i indywidualnych wskaźników cen. Dyskutowana jest również propozycja, w której poszczególne wskaźniki byłyby obliczane dopiero decyzją Rządu i wykorzystywane przy realizacji naprawdę wyjątkowych projektów budowlanych.

Według pracownika Urzędu Rządowego, cytowanego przez Nową Gazetę, obecne ograniczenie „obszaru kompetencji” instytucji podległej Ministerstwu Budownictwa jest „integralną częścią reformy Ministerstwa Budownictwa”. Przypomnę, że do końca tej wiosny Ministerstwo Budownictwa utworzy Federalną Agencję Budownictwa Roskapstroy, która od 1 stycznia 2016 r. będzie wyposażona w funkcje pojedynczej obsługi klienta i przejmie całe budownictwo federalne projekt. Tak więc wielu obserwatorów uważa, że ​​„osobisty atak” na Jewgienija Jermolajewa jest ściśle związany z rozmieszczeniem miejsc w przyszłej nadbudówce. Możliwe, że w tym resorcie, który rozwiąże globalne problemy i będzie miał taką samą „częściową autonomię” od ministerstwa, te same machinacje, które były w FCTsS, mogą się powtórzyć, zakłada szereg obserwatorów, a Ministerstwo Budownictwa będzie ponownie nie ponosić żadnej odpowiedzialności. Dla publikacji jest oczywiste, że Ministerstwo Budownictwa „ma zbyt wielu nieuczciwych menedżerów najwyższego szczebla, którzy wkrótce” dołączą do „Federalnej Agencji Administracji Państwowej” Roskapstroy „i będą kontrolować dystrybucję bilionów rubli”.

Wygląda jednak na to, że nikt nie będzie w stanie rozdysponować bilionów rubli według własnego uznania. Najwyraźniej Kreml zamierza poważnie zająć się zaprowadzeniem porządku na szacowanym obszarze. Wszakże ogłoszone przez rosyjskie kierownictwo wspaniałe plany inwestycji infrastrukturalnych, które mogą stać się siłą napędową całej krajowej gospodarki, będą wymagały rozliczenia dosłownie każdego rubla. I to jest szczególnie prawdziwe dzisiaj, w czasie kryzysu i sankcji.

Będziemy nadal monitorować ten temat i w najbliższej przyszłości planujemy opublikować wywiad z jednym z uznanych ekspertów na ten temat.

Aleksiej ANDRIEJ