Opis prezentacji Postępowanie egzekucyjne za granicą Francja Vo na slajdach

Francja We Francji historycznie rozwinął się system prywatnej egzekucji, w której uprawnienia komorników przymusowych są wykonywane nie przez urzędników państwowych, ale przez osoby, które otrzymały licencję od państwa na tę działalność i wykonują ją samodzielnie. Zawód komornika regulowały różne zarządzenia królewskie, uchwalone w latach 1556, 1667 i 1813 za cesarza Napoleona. Obecnie status prawny komornika określa rozporządzenie z dnia 2 listopada 1945 r. Pewne zmiany w systemie postępowania egzekucyjnego we Francji miały miejsce w 1992 r.

Komornik przymusowy we Francji to urzędnik związany z wymiarem sprawiedliwości, ale jednocześnie występujący jako osoba wykonująca wolny (lub, jak mówią we Francji, liberalny) zawód. W tym zakresie komornik to wolny zawodowiec, któremu państwo powierzyło funkcje wykonywania orzeczeń w sprawach cywilnych wydawanych przez różne sądy. Jednocześnie komornik przymusowy jest urzędnikiem, ponieważ otrzymuje uprawnienia od państwa i ma pewien monopol na szereg czynności prawnych, w szczególności: wykonanie orzeczenia sądu; doręczanie wezwań, zawiadomień; sporządzanie aktów o wartości dowodowej i innych. Komornik przymusowy we Francji jest także pomocnikiem wymiaru sprawiedliwości, w związku z czym posiada monopol na zawiadamianie o czynach, wraz z akcjonistami ma monopol na publiczne licytacje (licytacje) ruchomości, prowadzi polubowne lub sądowa windykacja wierzytelności, na wniosek osób fizycznych wykonuje czynności mające na celu zabezpieczenie dowodów, może reprezentować strony w niektórych sądach. Komornik uczestniczy również w rozprawach sądowych, zapewniając pod nadzorem sędziego utrzymanie porządku wewnętrznego na sali sądowej.

Wymagania 1. Dyplom z wykształcenia prawniczego; 2. Odbycie dwuletniego stażu; 3. Zdanie państwowego egzaminu kwalifikacyjnego.

Powołanie na stanowisko Reprezentacja jako następca Zarządzenie Prokuratury i Izby Komorników Departamentu Zarządzenie Ministra Sprawiedliwości Francji. Przysięga przed sądem

Prawa i obowiązki Prawo do: 1. Zawiadomienia o czynnościach; 2. Prowadzenie licytacji (licytacji) majątku ruchomego; 3. Wykonanie orzeczenia sądu; 4. Doręczanie wezwań i zawiadomień; 5. Działania mające na celu zabezpieczenie dowodów; 6. Porady prawne

Z uwagi na publicznoprawny charakter działalności komornik obowiązany jest do: 1. świadczenia usług tyle razy, ile jest to potrzebne; 2. Zachowania tajemnicy zawodowej o treści przekazanych im dokumentów, wszczętych postępowaniach egzekucyjnych; 3. Przestrzeganie porządku wewnętrznego na sali sądowej.

Wykonawcy przymusowi praktycznie nie pracują jeden po drugim, ale są zjednoczeni w biurze składającym się z kilku wykonawców, a także pracowników zapewniających ich pracę. Wykonawcy przymusowi są zobowiązani do pracy w weekendy, a zatem jeden wykonawca z biura musi pracować w weekendy, aby na przykład wykonać nakaz sądowy o zajęciu obiegu gazety. Ciekawe, że gros egzekucji spada na bezrobotnych dłużników, drobnych przedsiębiorców, którzy zaciągnęli kredyty i teraz nie mogą ich spłacić. Komornicy w każdym wydziale są zorganizowani w oddziałowe izby, których zadaniem jest reprezentowanie zawodu w sądownictwie i administracji oraz egzekwowanie dyscypliny i etyki zawodowej. W związku z tym takie resortowe izby posiadają uprawnienia dyscyplinarne, które wykonują w stosunku do komorników ich wydziałów. Wykonawców przymusowych w izbie wydziałowej reprezentują wybrani przez siebie członkowie izby, którzy z kolei wybierają przewodniczącego tej izby.

Liczba komorników przymusowych jest ograniczona i regulowana przez francuskie Ministerstwo Sprawiedliwości. Jednocześnie komornik znajduje się wśród osób wykonujących wolne zawody i wykonuje swoją działalność albo indywidualnie jako osoba fizyczna, albo zbiorowo, wstępując do stowarzyszenia osób wykonujących wolne zawody, obdarzonych prawami osoba prawna. Wykonawcy przymusowi nie otrzymują wynagrodzenia od państwa, ale pobierają wynagrodzenie za wykonywanie przekazanych im przez państwo uprawnień według stawek państwowych. Na przykład dostarczenie dokumentów w ramach postępowania egzekucyjnego jest obciążane przez państwo i opłacane na koszt dłużnika. W przypadku, gdy komornik świadczy usługi prawne, które mogą być świadczone w równym stopniu przez innych przedstawicieli zawodów prawniczych, tj. nie mają charakteru monopolistycznego (na przykład konsultacje, których mogą udzielać również prawnicy, notariusze), jego wynagrodzenie wynosi umowny i opłacany przez wnioskodawcę. Wykonując obowiązki zawodowe w imieniu państwa komornik ponosi jednocześnie osobistą odpowiedzialność za skutki prawne swoich działań. Komornik przymusowy może więc zostać pociągnięty do odpowiedzialności cywilnej za zaniedbania w doręczaniu pism procesowych po upływie wyznaczonego terminu, odpowiedzialności karnej w przypadku sprzeniewierzenia środków klientów oraz innych przypadków naruszenia ich obowiązków. Ryzyka majątkowe zawodu objęte są ubezpieczeniem. Oprócz odpowiedzialności cywilnej i karnej możliwe jest również pociągnięcie do odpowiedzialności zawodowej (w ormiańskim rozumieniu dyscyplinarnej) za nieprzestrzeganie zasad odpowiedzialności zawodowej i etyki zawodowej. Z inicjatywą w tym zakresie może wyjść zarówno komisja dyscyplinarna przy wydziałowej izbie komorników przymusowych, jak i francuskie Ministerstwo Sprawiedliwości i jego organy.

Niektóre funkcje Ciekawa funkcja nowoczesny system Postępowanie egzekucyjne we Francji to także obecność innych, specjalnie zorganizowanych (wolnych w swojej działalności) zawodów, których przedstawiciele uczestniczą w postępowaniach egzekucyjnych. Wśród nich są więc uhonorowani nagrodami komisarze jako urzędnicy obdarzeni monopolem na publiczne licytacje na sprzedaż majątku ruchomego. Komisarze-laureaci otrzymują pełnomocnictwa w imieniu państwa, są zorganizowani w społeczności na wszystkich poziomach (od lokalnego do ogólnokrajowego), a ich wynagrodzenie jest ustalane przez państwo. Należy również zauważyć wspólna cecha kompetencji komorników przymusowych Francji. Francuski system prawny opiera się na podziale prawa odpowiednio na prywatne i publiczne, organizację sądowniczą wyróżnia rozdział sądów w sprawach cywilnych i karnych, a także sędziów sądownictwa administracyjnego, które są połączone w różne systemy sądowe. Komornik nie wykonuje zatem orzeczeń na rzecz państwa i generalnie aktów wydawanych przez sądy administracyjne. Do tych celów istnieje specjalny system komorników skarbu państwa, którymi są urzędnicy państwowi.

Struktura organizacyjna amerykańskich organów ścigania 1. Szeryfowie i ich zastępcy; 2. Służba marszałkowska; 3. Prywatne agencje prawne (windykacyjne).

W Stanach Zjednoczonych funkcje postępowania egzekucyjnego pełnią szeryfowie i ich zastępcy, częściowo przez służbę marszałkowską szczebla federalnego, komorników, a także prywatne agencje prawne (windykacyjne). Marszałkowie są urzędnikami federalnego systemu sprawiedliwości, którzy podlegają prokuratorowi generalnemu USA za pośrednictwem Departamentu Sprawiedliwości USA. Każdy z nich jest mianowany na 4 lata przez Prezydenta i zatwierdzany przez Senat oraz pełni swoje funkcje w federalnym okręgu sądowym w Stanach Zjednoczonych, a więc 94 marszałków USA, którym podlega ponad 4000 pracowników (ponad 3000 osób pomagać marszałkom w zapewnieniu bezpieczeństwa sądów) „wykonawcom” z firm ochroniarskich). Centralnym biurem wszystkich marszałków USA jest Służba Marszałków Stanów Zjednoczonych w ramach Departamentu Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych. Służbą Marszałkowską Stanów Zjednoczonych kieruje dyrektor mianowany przez Prezydenta. Marszałkowie Stanów Zjednoczonych wykonują zadania niezbędne do sprawnego i wydajnego funkcjonowania federalnego wymiaru sprawiedliwości. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na fakt, że organy państwowe odpowiedzialne za egzekucję są wykorzystywane tam, gdzie istnieje ryzyko konfliktu fizycznego lub niepokoju. W związku z tym znaczna część pracy egzekucyjnej w Stanach Zjednoczonych jest wykonywana przez prywatne firmy windykacyjne, dzięki czemu władze publiczne mogą pracować nad poważniejszymi sprawami. Pozwala to organom publicznym odpowiedzialnym za wykonywanie wyroków na priorytetowe traktowanie trudniejszych lub potencjalnie spornych spraw, w których organy publiczne są najbardziej potrzebne i skuteczne. Sposób działania prywatnych firm windykacyjnych różni się w zależności od miejsca, podobnie jak poziom regulacji w stanach, w których działają. Ponadto wiele prywatnych windykacji jest prowadzonych przez agentów, którym wierzyciel sprzedaje orzeczenie, a sprzedaż została należycie zarejestrowana w sądzie, w którym wydano orzeczenie. W związku z tym wszelkie prawa wierzyciela przechodzą na agenta windykacyjnego, a wierzyciel otrzymuje uzgodnioną zaliczkę od agenta windykacyjnego. Taka umowa obejmuje również korzystanie przez agentów windykacyjnych, w razie potrzeby, z zasobów departamentów rządowych. Postępowanie egzekucyjne w Stanach Zjednoczonych podlega ustawom stanowym i przepisom postępowania cywilnego danego stanu.

Funkcje Służby Marszałkowskiej Oprócz egzekucji, Służba Marszałkowska Stanów Zjednoczonych pełni następujące funkcje: - zapewnianie bezpieczeństwa sądów federalnych, w tym bezpieczeństwa budynków sądowych oraz sędziów i sędziów federalnych, a także uczestników procesu, m.in. jako jurorzy i przedstawiciele stron; - Zapewnienie porządku na sali sądowej i eskortowanie oskarżonych w areszcie; - przeszukanie i zatrzymanie uciekinierów przed federalnym wymiarem sprawiedliwości; - Wdrożenie federalnego programu zapewnienia bezpieczeństwa świadków oskarżenia (zwłaszcza w przypadku przestępczości zorganizowanej), którym grozi odwet ze strony elementów przestępczych; - zatrzymanie i transport więźniów; — wykonanie nakazów sądowych dotyczących aresztowań i przeszukań; — zajęcie, zbycie i sprzedaż mienia skonfiskowanego państwu handlarzom narkotyków i innym przestępcom oraz wdrożenie krajowego programu Departamentu Sprawiedliwości USA dotyczącego zajęcia mienia i konfiskaty mienia; - zaangażowanie w działania na rzecz ochrony obcych mężów stanu przebywających z oficjalną wizytą w Stanach Zjednoczonych; - Zapewnienie ochrony broni jądrowej podczas jej transportu przez terytorium kraju; - reagowanie na sytuacje kryzysowe, w tym zamieszki, zamachy terrorystyczne i inne sytuacje kryzysowe, poprzez wykorzystanie specjalnego oddziału zadaniowego i przywracanie porządku; — sprzedaż skonfiskowanego mienia; — udziela pomocy Ministerstwu Obrony i Sił Powietrznych USA w transporcie głowic rakiet taktycznych do baz wojskowych USA. US Marshal's Service obejmuje oddziały przydziałowe, nowoczesną broń, sprzęt specjalny i pojazdy. różnego rodzaju itp.

Pozbawienie wolności W Stanach Zjednoczonych, w niektórych stanach, dłużnik, który unika płacenia alimentów za swoje dziecko, jeśli jest przekonany, że jest w stanie zapłacić, może podlegać karze pozbawienia wolności. Ponadto taka metoda jest wykorzystywana do zmuszania obywateli do wypełniania obowiązku wobec dzieci w postaci comiesięcznego dostępu organów opiekuńczo-opiekuńczych do informacji o nowych rachunkach bankowych otwartych w instytucjach finansowych – tym samym identyfikując dłużnika.

Legalizacja orzeczenia W Stanach Zjednoczonych regulacja postępowań egzekucyjnych odbywa się na poziomie stanowym, w związku z czym orzeczenia sądowe wydawane w jednym stanie muszą być zalegalizowane w innym stanie, dla którego ustanowiono niezbędne procedury prawne. W niektórych państwach taka legalizacja następuje poprzez wniesienie pozwu przeciwko decyzji, w innych zaś poprzez procedurę rejestracyjną. Podstawą do wszczęcia czynności egzekucyjnych jest tytuł egzekucyjny wystawiony przez urzędnika sądowego lub, w niektórych państwach, przez pełnomocnika upoważnionego przez szeryfa.

Ujawnienie przez dłużnika informacji o majątku W Stanach Zjednoczonych, jeżeli wierzyciel nie wie o istnieniu majątku dłużnika, dłużnik może zostać wezwany do sądu w celu przeprowadzenia procedury dodatkowego ujawnienia dowodów. Sąd ma prawo zażądać od dłużnika ujawnienia informacji o posiadanym majątku w celu późniejszego przejęcia go. Jeżeli dłużnik nie stawi się na wezwaniu lub odmówi ujawnienia informacji o obecności majątku i jego lokalizacji, dłużnik może zostać skazany na karę pozbawienia wolności za obrazę sądu.

Przeszukanie majątku dłużnika W USA przeszukania majątku dłużnika zajmują się prawnicy dłużnika, posługując się zarówno formalnym (np. na wniosek za pośrednictwem sądu, biur kredytowych) jak i nieformalnym (np. za pośrednictwem prywatnych detektywów) sposoby wyszukiwania nieruchomości. Windykator może również skorzystać z usług specjalnych firm windykacyjnych.

Przejęcie mienia dłużnika W celu przejęcia mienia dłużnika, windykator wysyła nakaz egzekucji do amerykańskiego marszałka (lub szeryfa). Powód ma prawo wyboru nieruchomości do przejęcia.

Przejęcie środków dłużnika znajdujących się w bankach lub innych instytucjach kredytowych W celu odzyskania środków z rachunków bankowych dłużnika, wierzyciel musi poinformować sąd, w którym znajduje się rachunek dłużnika (i ewentualnie zlokalizować skrytkę depozytową) , chociaż niektóre jurysdykcje wymagają dokładniejszych informacji (na przykład numeru konta). Wierzyciel następnie uzyskuje nakaz egzekucji z sądu i angażuje urzędnika bankowego, który musi wydać aktywa wierzycielowi lub oficjalnemu powiernikowi przed przekazaniem go wierzycielowi, w zależności od obowiązującego prawa. Niektóre fundusze są zwolnione z konfiskaty nawet z rachunków bankowych. Przepisy różnią się w zależności od stanu, ale świadczenia społeczne, w tym renty inwalidzkie (nawet te uzyskiwane ze źródeł prywatnych), świadczenia dla weteranów, opieka nad dziećmi lub alimenty, są zwykle wyłączone z kary. Jeżeli dłużnik twierdzi, że przepadły środki podlegają wyjątkowi, istnieją procedury prawne w różnych stanach dotyczące zwrotu takich środków przez osobę uprawnioną (pomiędzy przepadkiem środków a zwrotem do wierzyciela istnieje okres prawny) lub przez wierzyciela, według zasad ustalonych przez sąd.

Opieka nad zajętym mieniem dłużnika Wierzyciel może uzyskać tytuł egzekucyjny z sądu, aby sędzia właściwy miejscowo ze względu na położenie majątku dłużnika doręczył osobie trzeciej posiadającej majątek dłużnika nakaz przeniesienia tego majątku na rzecz szeryf. Nieruchomość wystawiana jest następnie na licytację, a dochód z inwestycji pokrywa najpierw usługi szeryfa, a następnie roszczenia wierzyciela.

Realizacja majątku dłużnika Od ich wartości zależy ciekawe doświadczenie Stanów Zjednoczonych dotyczące procedury przechowywania samochodów. Samochody o wartości powyżej 10 000 USD są przechowywane na krytych parkingach. Droższe samochody wymagają również przestrzegania zasad ich konserwacji: co miesiąc samochód musi zostać uruchomiony i przejechać dwa metry tam iz powrotem. Obowiązek oględzin samochodów wynika z konieczności zabezpieczenia służby marszałkowskiej przed roszczeniami właścicieli tych samochodów. Skonfiskowane samochody o wartości do 500 dolarów mają zostać zutylizowane.

Sprzedaż majątku dłużnika Proces sprzedaży zajętego majątku w imieniu US Marshals Service prowadzony jest przez wyłonione w sposób konkurencyjny korporacje posiadające niezbędną licencję. Informacje o aukcjach publikowane są z wyprzedzeniem w periodykach, zwłaszcza w gazetach lub czasopismach o wysokiej ocenie.

Komornik: wymagania, mianowanie Na stanowisko komornika może zostać powołany nieskazany obywatel Niemiec, w wieku co najmniej 23 lat i nie więcej niż 39 lat, posiadający średnie wykształcenie prawnicze i nieposzlakowaną opinię.

Akt sądowy jako główny dokument wykonawczy Podstawą prawną wszczęcia postępowania egzekucyjnego jest odpis orzeczenia wydanego pracownikowi kancelarii sądu, który wydał akt sądowy, na którym sporządzono wpis wykonawczy. Napis wykonawczy jest sformułowaniem o treści wskazanej przez pracownika kancelarii sądowej na odpisie aktu sądowego: „w celu wykonania wydaje się poświadczony odpis dokumentu wyższego rzędu (nazwiska stron).

Rodzaje napisów wykonawczych 1. Prosty napis wykonawczy; 2. Uzupełniający napis wykonawczy; 3. Za pomocą zmieniającego się (przenoszącego) napisu wykonawczego; 4. Napis mieszany (częściowy).

Napis wykonawczy może być dwojakiego rodzaju: prosty lub kwalifikowany, ten drugi może stanowić uzupełnienie tytułu lub zmianę tytułu wykonawczego. W zależności od rodzaju napisu różni się również tryb jego wydawania. Prosty napis wykonawczy wykonują urzędnicy kancelarii sądowej. Prosty napis wykonawczy wydaje właściwy organ w przypadku, gdy treść tytułu wykonawczego nie wymaga zmiany lub gdy egzekucja nie jest związana z zaistnieniem określonego zdarzenia (przedawnienie, zabezpieczenie). Taki napis ma znaczenie formalne, deklaratywne. Dodatkowy napis wykonawczy ustala restrykcyjne warunki lub terminy wykonania. W takim przypadku wierzyciel jest zobowiązany udowodnić zaistnienie zdarzenia pewne wydarzenia. Jeżeli ciężar udowodnienia takich faktów spoczywa na dłużniku, wówczas wystawiany jest prosty napis wykonawczy. Za pomocą zmieniającego (przenoszącego) wpisu wykonawczego możliwe jest zastąpienie stron w tytułach wykonawczych w przypadku sukcesji procesowej.

Dostawa Napis kierowniczy może być dwojakiego rodzaju: prosty lub kwalifikowany, ten drugi może być uzupełnieniem tytułu lub zmianą tytułu wykonawczego. W zależności od rodzaju napisu różni się również tryb jego wydawania. Prosty napis wykonawczy wykonują urzędnicy kancelarii sądowej. Prosty napis wykonawczy wydaje właściwy organ w przypadku, gdy treść tytułu wykonawczego nie wymaga zmiany lub gdy egzekucja nie jest związana z zaistnieniem określonego zdarzenia (przedawnienie, kontrzabezpieczenie). Taki napis ma znaczenie formalne, deklaratywne. Dodatkowy napis wykonawczy ustala restrykcyjne warunki lub terminy wykonania. W takim przypadku wierzyciel jest zobowiązany udowodnić zajście określonych zdarzeń. Jeżeli ciężar udowodnienia takich faktów spoczywa na dłużniku, wówczas wystawiany jest prosty napis wykonawczy. Za pomocą zmieniającego (przenoszącego) wpisu wykonawczego możliwe jest zastąpienie stron w tytułach wykonawczych w przypadku sukcesji procesowej.

Aukcja elektroniczna W Niemczech od kilku lat nieruchomość jest sprzedawana na aukcjach elektronicznych. Elektroniczny system handlu obejmuje prawie cały kraj i działa bardzo sprawnie. Na przykład wystawiony na sprzedaż przedmiot o cenie 1 euro został sprzedany za 370 euro. Czyli dzięki wykorzystaniu handlu elektronicznego cena wystawionej na sprzedaż nieruchomości wzrosła 370 razy. Osiągnięcie takich wyników ułatwia procedura stosowana przy ustalaniu wstępnej ceny sprzedaży nieruchomości wystawionej na licytację elektroniczną, która nie może być niższa niż 50% wartości rynkowej. Zastosowanie tego środka pozwala na wstępnym etapie zwiększyć atrakcyjność przedmiotu aukcji i tym samym przyciągnąć do aukcji jak największą liczbę potencjalnych nabywców. Handel elektroniczny odbywa się we wcześniej ustalonym terminie (na przykład w ciągu dwóch tygodni), co stwarza najkorzystniejsze warunki dla potencjalnego kupującego, ponieważ pozwala na złożenie oferty cenowej w dogodnym dla niego terminie przed zakończeniem Aukcja. Wykorzystanie elektronicznego systemu obrotu do sprzedaży mienia minimalizuje ryzyko korupcji, ponieważ procedura sprzedaży prowadzona jest w tryb automatyczny oprogramowanie i sprzęt elektronicznej platformy handlowej, co wyklucza bezpośredni kontakt między sprzedającym a kupującymi. W tych warunkach w licytacji biorą udział nabywcy, którzy mają realny interes w nabyciu przedmiotu licytacji, co oczywiście wpływa na skuteczność sprzedaży majątku dłużników. Wpływy ze sprzedaży majątku należącego do dłużnika zostaną przekazane wierzycielowi w celu spłaty zadłużenia.

Obowiązkowe zarządzanie nieruchomością pozwala na zaspokojenie potrzeb powoda kosztem bieżących wpływów z nieruchomości. W przypadku wymuszonej kontroli te same warunki mają zastosowanie do wymuszonej sprzedaży, z pewnymi wyjątkami. Po podjęciu decyzji o aresztowaniu nieruchomość oraz dokonując odpowiedniego wpisu w księdze wieczystej, sąd egzekucyjny zawiadamia strony o ustanowieniu zarządu przymusowego. W wyniku zajęcia mienia w ramach tej egzekucji dłużnik zostaje pozbawiony prawa do posiadania i użytkowania mienia, które orzeczeniem sądu zostaje przeniesione na zarządcę przymusowego. Jest on zobowiązany do podjęcia niezbędnych działań w celu zachowania majątku w jego gospodarczym przeznaczeniu i wykorzystania go w celu zaspokojenia potrzeb powoda. Zarządca odpowiada wobec stron za umyślne działania, które wyrządziły im szkodę. Działalność zarządcy podlega nadzorowi sądu egzekucyjnego. Po zaspokojeniu roszczeń komornika i pokryciu wszystkich wydatków z dochodu z zarządu, sąd egzekucyjny, orzeczeniem, uchyla postanowienie o zarządzie przymusowym i oddaje działkę w użytkowanie dłużnikowi.

Zapewnieniem zastępującym przysięgę jest publiczne przekazanie komornikowi przez dłużnika informacji o jego majątku i prawach majątkowych. Środek ten stosuje się w przypadkach, gdy a) przejęcie nie doprowadziło do pełnego zaspokojenia roszczeń wierzyciela lub b) wierzyciel udowodnił przeważające prawdopodobieństwo, że w wyniku przejęcia nie może uzyskać pełnego zaspokojenia swoich roszczeń, lub c) dłużnik odmówił przeprowadzenia przeszukania, lub d) komornik nie znalazł dłużnika w jego mieszkaniu po tym, jak zawiadomił o co najmniej dwóch tygodniach egzekucji. Przyjęcie zapewnienia zastępującego przysięgę należy do właściwości komornika, któremu dłużnik ma obowiązek przedłożyć spis swojego majątku, a także podstawy i środki dowodzenia swoich roszczeń. W spisie majątku należy również wskazać przeniesienia dłużnika w celu odszkodowania osobom bliskim oraz nieodpłatne świadczenia popełnione przez dłużnika w ciągu ostatnich czterech lat przed wydaniem zabezpieczenia. Przyjęte zapewnienie zastępujące przysięgę komornik niezwłocznie składa w sądzie, a odpis przesyła wierzycielowi.

Przysięga Przypadki, w których możliwe jest złożenie przysięgi: 1. Zajęcie mienia ruchomego; 2. Z chwilą zatrzymania i przeniesienia roszczenia, gdy dłużnik jest obowiązany udzielić wierzycielowi informacji niezbędnych do przedstawienia roszczenia w formie dowodu równoznacznego z przyrzeczeniem; 3. Jeżeli rzecz nie została znaleziona, a dłużnik jest zmuszony do wydania rzeczy.

Przyjęcia zeznań równoważnych dowodom pod przysięgą dokonuje komornik w sądzie rejonowym, w którego okręgu dłużnik ma miejsce zamieszkania w chwili złożenia wniosku. Jeżeli dłużnik nie stawi się przed komornikiem, aby złożyć zapewnienie zastępujące przysięgę lub odmówi złożenia takiego zapewnienia, sąd wydaje postanowienie o zatrzymaniu go na okres do sześciu miesięcy. Jednocześnie areszt nie zwalnia dłużnika z obowiązku złożenia odpowiedniego zapewnienia i nie wyklucza możliwości ponownego zastosowania wobec dłużnika środków w postaci aresztu w przypadku odmowy udzielenia takiego zapewnienia. Jeżeli dłużnik złożył zapewnienie zastępujące przysięgę, jego nazwisko wpisuje się na prowadzoną przez sąd listę dłużników. Znajdowanie się na liście dłużników znacznie ogranicza prawa majątkowe dłużnika, ponieważ pociąga za sobą odmowę organizacji kredytowych udzielenia dłużnikowi pożyczek i otwarcia rachunku. Wpis do rejestru dłużników wygasa po upływie trzech lat od zakończenia roku, w którym wydano odpowiednie zaświadczenie, wydano nakaz aresztowania lub upłynął sześciomiesięczny okres aresztowania.

Odrębne Metody Egzekwowania Papierów Wartościowych mogą zostać zajęte bez jakiejkolwiek rejestracji. Windykator, w celu uniknięcia zbycia papierów wartościowych należących do dłużnika, może doręczyć spółce dokument wskazujący wysokość długu oraz żądanie zapobieżenia zbycia udziałów dłużnika. Taki dokument nazywa się „stop notice” (stop notice). Spółka otrzymująca taki dokument nie może zezwolić na przeniesienie akcji bez zawiadomienia wierzyciela. Wierzyciel występuje do Kancelarii o wydanie nakazu zakazu przelewu. Po upływie sześciu miesięcy od dnia wydania nakazu wierzyciel może wszcząć postępowanie o wykonanie nakazu windykacyjnego.

Metoda „słusznej egzekucji” Zgodnie z Regulaminem wierzyciel może zastosować metodę „słusznej egzekucji” – rzetelnej egzekucji, która polega na tym, że sąd na wniosek wierzyciela wyznacza osobę jako „odbiorcę ”. Odbiorca sprawuje kontrolę nad wszelkimi dochodami, zyskami dłużnika i składa do sądu faktury upoważniające do zapłaty na rzecz windykatora. Za wykonywanie tej pracy przysługuje mu wynagrodzenie w wysokości ustalonej przez sąd.

Sekwestracja polega na tym, że sąd poleca czterem lub więcej osobom zajęcie całego majątku ruchomego i osobistego od dłużnika i zatrzymanie go do czasu wykonania przez dłużnika orzeczenia sądu. Najczęściej sekwestrację stosuje się, gdy dłużnikiem jest korporacja. W takim przypadku wezwanie do sądu w sprawie sekwestracji może zostać użyte przeciwko własności dowolnego dyrektora lub innego funkcjonariusza korporacji.

Wezwanie opętania Jest to najczęstsza metoda. Wezwanie do własności gruntu jest wysyłane do szeryfa z pozwoleniem na „wejście i zajęcie ziemi” dłużnika, po uprzednim wezwaniu powoda do „własności”. Wezwanie nie może być wydane bez specjalnego zezwolenia sądu. Sąd może rozstrzygnąć tę kwestię twierdząco, jeżeli ma pewność, że dłużnik otrzymał zawiadomienie o procesie. Jest to konieczne, aby zagwarantować ochronę również dłużnikowi. Po otrzymaniu wezwania dłużnik ma prawo zgłosić do sądu zastrzeżenia, które mogą uniemożliwić zastosowanie wezwania.

Yarkov VV, doktor nauk prawnych, profesor, kierownik Katedry Postępowania Cywilnego Uralskiej Akademii Prawa Państwowego.

Postanowienia wstępne<1>. Systemy organów egzekucyjnych i same czynności postępowania egzekucyjnego mają charakter krajowy, rozwijając się w każdym kraju pod wpływem różnych czynników. Naszym zdaniem istnieją dwie główne klasyfikacje światowych systemów egzekwowania. Podkreślamy od razu, że te autorskie klasyfikacje, jak wszystkie inne, nie są całkowicie czyste prawnie, ale jednocześnie pozwalają lepiej zrozumieć treść konkretnego systemu postępowania egzekucyjnego, który istnieje w danym kraju.

<1>W artykule wykorzystano materiały, które zostały przygotowane przez autora w trakcie prac nad projektem „Analiza działalności Federalnej Służby Komorniczej poprzez przegląd materiałów medialnych, przeprowadzenie ankiet oraz serii wywiadów z przedstawicielami środowiska zewnętrznego i wewnętrznego w ramach realizacji Federalnego Programu Celowego „Rozwój sądownictwa Federacji Rosyjskiej na lata 2007 – 2011”, w celu oceny wykonalności i możliwości wprowadzenia instytucji komorników prywatnych w Rosji, przeprowadzonego pod kierunkiem autora w 2007 r. w Uralskiej Akademii Prawa Państwowego na zlecenie Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji.

Klasyfikacja systemów egzekwowania prawa według sposobu zorganizowania zawodu. Pierwsza klasyfikacja opiera się na sposobie zorganizowania zawodu komornika (bailiff, bailiff, huissiers de Justice – istnieje wiele możliwości nazewnictwa), a także na możliwościach i granicach udziału organizacji pozarządowych w postępowaniu egzekucyjnym. Historycznie według tego kryterium wykształciło się kilka głównych modeli postępowania egzekucyjnego: publicznoprawny, pozabudżetowy (prawo prywatne) oraz mieszany – publicznoprawny z dopuszczeniem w różnym stopniu inicjatyw prywatnoprawnych<1>.

<1>Po raz pierwszy klasyfikacja ta została zaproponowana do dyskusji w następujących pracach: Yarkov V.V., Ustyantsev S.E. Koncepcja rozwoju systemu ustawodawstwa wykonawczego i obsługi komorników Federacji Rosyjskiej (krótkie streszczenia) // Arbitraż i proces cywilny. 2001. N 8. S. 29 - 40; Jarkow W.W. Koncepcja rozwoju systemu ustawodawstwa wykonawczego i służby komorniczej Federacji Rosyjskiej (główne tezy) // Problemy ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji: Materiały Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej. Część 1. Soczi, 2002. S. 118 - 144.

Terminologia. Używanie terminu „prywatny komornik” jest mało właściwe i trafne, jak to robią niektórzy eksperci.<1>, ponieważ w efekcie wypacza się istota organizacji zawodu. W systemie egzekucyjnym nie ma nic prywatnego, zorganizowanego czy to na status komornika jako funkcjonariusza publicznego, czy też działającego na zasadzie samofinansowania, gdyż w stanach pozabudżetowego (prywatnego) systemu egzekucyjnego komornik otrzymuje uprawnienia w imieniu państwa działa w ramach procedur określonych przez prawo, system płatności jest również determinowany ogólną zasadą państwa, zgodnie z którą element „prywatny” polega jedynie na sposobie finansowania i na poszczególnych elementach organizacja zawodu.

<1>Zobacz na przykład: Isaenkova O.V. Problematyka prawa wykonawczego w sądownictwie cywilnym. Saratów, 2002, s. 182-186; Reszetnikowa I.V. Konceptualne podejścia do rozwoju postępowania egzekucyjnego // Prawo. 2007. N 5. S. 60.

Tu trafna jest analogia z instytucją notariuszy w Rosji, która wchodzi w skład systemu notariuszy łacińskich, gdyż tutaj „prywatne” jest jedynie finansowanie od osób, które wystąpiły o akt notarialny, ale poza tym notariusz wykonuje prawo publiczne funkcje zlecone mu przez państwo pod kontrolą wymiaru sprawiedliwości.

Publicznoprawna (w pełni stanowa) organizacja postępowań egzekucyjnych rozwinęła się w ZSRR, gdy w służbie publicznej pełnili służbę zarówno komornik, jak i pracownicy wszystkich organizacji zaangażowanych w proces egzekucyjny (handel, rzeczoznawcy rzeczoznawcy i in.). W związku z tym publicznoprawną organizację postępowań egzekucyjnych charakteryzuje pełna nacjonalizacja wszystkich jej stron, brak prywatnej inicjatywy w podejmowaniu określonych rodzajów czynności egzekucyjnych. Obecnie taka organizacja być może przetrwała w Korei Północnej i na Kubie, ale niestety dość trudno jest zebrać wiarygodne materiały w tej sprawie.

Pozabudżetowa (prawa prywatnego) organizacja postępowań egzekucyjnych charakteryzuje się tym, że zawód komornika jest zorganizowany na zasadach liberalnych, komornik jest wolnym profesjonalistą, który samodzielnie organizuje swoją działalność i ponosi pełną odpowiedzialność majątkową za wyniki jego praca. W ten sposób system przymusowej egzekucji jest zorganizowany we Francji, Belgii, Luksemburgu, Holandii, Włoszech, Grecji i wielu innych krajach, które zgodnie z francuskim kodeksem cywilnym przyjęły francuski system organizacji wolnych zawodów prawniczych. W Wielkiej Brytanii funkcjonują także komornicy pozabudżetowi wraz z komornikami – urzędnikami służby cywilnej<1>.

<1>Więcej informacji: Gladyshev S.I. Postępowanie egzekucyjne w Anglii. Moskwa: Lex-Kniga, 2002.

Jednocześnie należy mieć na uwadze, że komornik, nawet w przypadku prywatnoprawnej organizacji swojej pracy, nie jest niezależny w tym sensie, że przy wykonywaniu egzekucji działa według własnego uznania. Otrzymuje uprawnienia w imieniu państwa, ponieważ jest powoływany przez Ministerstwo Sprawiedliwości i działa w ramach obowiązującego ustawodawstwa, które określa treść i charakter postępowań egzekucyjnych. Inne zawody prawnicze działające w zakresie postępowań egzekucyjnych związanych ze sprzedażą majątku również są wykonywane np. we Francji na zasadach prawa prywatnego. Ten liberalny system organizacji postępowania egzekucyjnego został niedawno wprowadzony przez szereg nowo niepodległych państw, w szczególności Litwę, Łotwę i Słowenię.

Wygoda tego systemu dla państwa jest następująca. W żaden sposób nie finansuje działalności komorników, wręcz przeciwnie, nakłada na samych komorników ciężar samofinansowania kosztów i pełnej odpowiedzialności majątkowej wobec klientów. Ponieważ wynagrodzenie komornika w prywatnej organizacji prawnej zawodu zależy od wyników jego pracy, komornik jest zainteresowany maksymalną efektywnością swoich działań. Jednocześnie komornicy mają swobodę prowadzenia własnych spraw.

W naszych nowoczesnych systemach prawnych częściej występuje mieszany model organizowania postępowania egzekucyjnego, gdy w ramach publicznej organizacji zawodu komornika działają organizacje działające na innej podstawie organizacyjno-prawnej, w szczególności specjalizujące się w poszukiwaniu dłużników i dłużników. ich majątek, są w równym stopniu dopuszczane do procesu egzekucji, wyceny, przechowywania i sprzedaży majątku dłużnika. Jednak w zależności od kraju stopień „prywatyzacji” procesu egzekucyjnego jest różny. na przykład, w Niemczech komornik, mimo że jest urzędnikiem sądownictwa, otrzymuje część pieniędzy wpłaconych za wykonywanie swoich funkcji<1>.

<1>Patrz: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Skuteczność wykonywania wyroków w sprawach cywilnych // Problemy ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji: Materiały Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej. Część 1. Soczi, 2002.

Publiczna organizacja prawna zawodu komornika istnieje w krajach Europy Północnej (np. w Szwecji, Finlandii, Danii), Niemczech, USA i szeregu innych państw. W Stanach Zjednoczonych poszukiwania majątku dłużnika dokonują jego prawnicy, którzy wykorzystują zarówno formalne (np. poprzez wniosek sądowy, agencje kredytowe), jak i nieformalne (np. za pośrednictwem prywatnych detektywów) sposoby poszukiwania mienia. Komornik może również skorzystać z usług specjalnych firm windykacyjnych.<1>.

<1>Patrz: Burnham U., Reshetnikova I.V. Postępowanie egzekucyjne w USA // Reforma sądownictwa: problemy sądownictwa cywilnego. Jekaterynburg, 1996. S. 139 - 148.

Rosyjski system egzekucyjny, oparty na ramach powyższej klasyfikacji, można zaliczyć do modelu mieszanego, w którym ze względu na status publicznoprawny służby komorniczej w egzekucji dopuszczane są organizacje o różnych formach organizacyjno-prawnych. Służba komornicza w naszym kraju jest służbą publiczną, a komornicy to urzędnicy państwowi. Jednocześnie, w porównaniu z dotychczasowym ustawodawstwem, uwzględniając nowe realia społeczno-gospodarcze, zmieniono procedurę sprzedaży nieruchomości i innych czynności z tym związanych. Tak więc, zgodnie z art. 400 - 403 Kodeksu postępowania cywilnego RSFSR sprzedaż budynków mieszkalnych została przeprowadzona na aukcji publicznej przez komornika i zgodnie z art. 398 Kodeksu postępowania cywilnego RSFSR sprzedaż innego zajętego mienia odbywała się poprzez sprzedaż na zasadzie prowizji za pośrednictwem sklepów państwowych i spółdzielczych.

Obecnie, zgodnie z art. 54 FZIP sprzedaż majątku dłużnika realizowana jest przez wyspecjalizowane organizacje, które mogą powstać na różnych podstawach organizacyjno-prawnych i formach własności. Główna część takich wyspecjalizowanych organizacji ma prywatną formę własności. Ponadto wycena nieruchomości zgodnie z art. 52 FZIP i ustawa federalna „O działalności rzeczoznawczej w Federacji Rosyjskiej” powinni wykonywać zawodowi rzeczoznawcy, natomiast sama działalność rzeczoznawcza jest rodzajem działalności przedsiębiorczej. W składowanie zajętego mienia mogą być również zaangażowane organizacje o różnych formach własności.

W Rosji nastąpiła więc pewna „prywatyzacja” w sferze postępowania egzekucyjnego, kiedy niezbędne funkcje egzekucję dokonują organizacje i osoby nienależące do ustroju organów państwowych i samorządowych. Takie połączenie zasad prawa publicznego i prawa prywatnego w postępowaniu egzekucyjnym pozwala organom państwowym – służbie komorniczej skoncentrować się na funkcjach publicznoprawnych, czyli egzekucyjnych, poprzez przyciąganie do tego obszaru organizacji gospodarczych, które docelowo również działają pod kontrolą państwa, gdyż osoby zainteresowane mają zawsze prawo do pozwania.

Analiza porównawcza. Który system jest lepszy – system oparty na statusie komornika jako wolnego profesjonalisty czy jego statusie jako urzędnika?

Każdy z nich ma zalety i wady, a jego istnienie tłumaczy się specyfiką organizacji sądowniczej, tradycjami historycznymi i wieloma innymi czynnikami.

W systemie opartym na liberalnej organizacji zawodu jego zalety tkwią w większej wydajności i efektywności tej pracy, gdyż wypłata komornika zależy od wielkości i jakości wykonywanych czynności egzekucyjnych. Ponadto, jak już wspomniano, sam komornik ponosi odpowiedzialność majątkową za błędy komornika (poprzez ubezpieczenie zbiorowe, powszechne fundusze gwarancyjne itp.), a kontrolę publiczną zapewniają po pierwsze ustawodawstwo i organy sądowe, a po drugie: samoorganizacja w ramach zawodowych stowarzyszeń komorniczych.

Status urzędnika państwowego daje komornikowi możliwość nadania władzy i władzy publicznej, dostępu do informacji niejawnych, a także współdziałania w procesie współpracy z innymi organami państwowymi. Na konferencji europejskich ministrów sprawiedliwości w październiku 2001 r. przedstawiciele wielu krajów podkreślali zalety państwowej organizacji systemu egzekucji, m.in. Niemcy, Dania, Szwecja, Finlandia. Ministrowie sprawiedliwości Finlandii i Szwecji podkreślili więc taką zaletę komornika jako urzędnika państwowego, jak powszechność jego kompetencji, która pozwala mu na wykonywanie czynności zarówno z zakresu obiegu cywilnego, jak i prawa publicznego, w szczególności kar podatkowych.<1>.

<1>

Klasyfikacja systemów egzekwowania według miejsca organów i urzędników. Druga klasyfikacja opiera się na miejscu organów egzekucyjnych i urzędników – najczęściej działają oni albo w ramach sądownictwa, będąc urzędnikami sądownictwa, albo z reguły władza wykonawcza w ramach sądownictwa<1>.

<1>Niektórzy eksperci wyróżniają trzy systemy organizacji zawodu. Zob.: Jessiou-Faltsy P. Europejski nakaz egzekucji i konsekwencje jego wprowadzenia dla europejskiego prawa egzekucyjnego // Rosyjski Rocznik procesu cywilnego i arbitrażowego. 2002 - 2003. N 2. Petersburg: Wyd. dom państwa petersburskiego. un-ta, 2004, s. 351 - 353. Zobacz też: Kennett W.A. Wykonywanie orzeczeń w Europie. Oxford: Oxford University Press, 2000. str. 75-94.

Model sądowy. W pierwszym przypadku, współpracując z wymiarem sprawiedliwości, komornicy są urzędnikami w sądach lub funkcje egzekucyjne są przypisane sądom. Należą do nich np. Niemcy, Dania, Hiszpania, Cypr. na przykład, w Hiszpanii zgodnie z art. 117 ust. 3 hiszpańskiej konstytucji władzę sądowniczą w jakiejkolwiek formie sprawują wyłącznie sądy i trybunały; zgodnie z tym samym artykułem treść tego uprawnienia rozciąga się nie tylko na wymiar sprawiedliwości, ale także na wykonywanie czynności sądowych. Tłumaczy się to, jak zaznaczono w raporcie Ministra Sprawiedliwości Hiszpanii na konferencji w Moskwie w październiku 2001 r., tym, że w zakresie postępowania egzekucyjnego wykorzystywana jest siła władzy publicznej, a jej realizacja jest możliwa tylko w oparciu o zasady niezawisłości, bezstronności i obiektywizmu, w maksymalnym zakresie właściwym sądom.

Urzędnicy sądowi i agenci sądowi odgrywają ważną rolę w procesie egzekucyjnym w imieniu sądu. Urzędnicy sądowi, jako urzędnicy państwowi, wykonują między innymi zadanie dokumentowania i urzędowego rejestrowania czynności sądowych podejmowanych w ich obecności. Ze swojej strony agenci sądowi są odpowiedzialni za fizyczne i materialne wykonanie niektórych środków wykonawczych, takich jak zajęcie mienia i jego zajęcie. Legalność ich działań podlega kontroli sądowej.<1>.

<1>Materiał dotyczący Hiszpanii został przedstawiony na podstawie artykułu: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Dekret. op.

Praca z władzami wykonawczymi. W pozostałych krajach organy egzekucyjne zaliczane są co do zasady do organów wymiaru sprawiedliwości, w szczególności we wszystkich krajach, w których zawód komornika jest liberalny, a także w Albanii, Słowenii, Turcji, Chorwacji, Szwecji i większości krajów WNP.

W wielu krajach pewne funkcje egzekucyjne powierza się notariuszom, w szczególności w Albanii, Chorwacji, Hiszpanii i Estonii. W Hiszpanii egzekucję praw wierzyciela hipotecznego przy przejęciu zastawionej nieruchomości prowadzi notariusz, a nie sędzia, przy zachowaniu możliwości kontroli sądowej. We Francji, Niemczech, Estonii, Albanii i wielu innych krajach znaczna część dokumentów egzekucyjnych to umowy notarialne, w Chorwacji notariusze mają prawo do podjęcia określonych czynności przy przejęciu akcji<1>.

<1>Patrz: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Dekret. op.; Piepu J.-F., Jagr J. Zawodowe prawo notarialne. M.: Jurysta, 2001. S. 144 - 147.

Model rosyjski. W Rosji reforma z 1997 r. doprowadziła do wyodrębnienia organów egzekucyjnych w ramach wymiaru sprawiedliwości, sędziowie sądów powszechnych przestali sprawować dotychczasową kontrolę organizacyjną nad komornikami. Obecnie Federalna Służba Komornicza Federacji Rosyjskiej jest częścią systemu Ministerstwa Sprawiedliwości.

Ostatecznie, oceniając skuteczność danego systemu egzekucji w tym aspekcie, konieczne jest podejście uwzględniające tradycje historyczne i cechy organizacji sądownictwa, przepisy konstytucyjne. W tym sensie każde państwo ma swój historycznie ugruntowany system organizacji – w sądownictwie lub w sądach. Raczej trudno mówić o większej lub mniejszej skuteczności danego systemu, ponieważ w ostatecznym rozrachunku system prawny każdego kraju jest na swój sposób unikalny.

Możliwości i granice unifikacji w zakresie międzynarodowych postępowań egzekucyjnych: tendencje ogólne. Bardzo dużą wagę przywiązuje się do problematyki międzynarodowego postępowania egzekucyjnego i jego unifikacji. Wynika to z ogólnych trendów rozwoju prawa procesowego. I tak na paneuropejskim kolokwium z postępowania cywilnego w Brukseli w październiku 2001 r. jeden z rozdziałów został poświęcony w całości zagadnieniom egzekucji w Unii Europejskiej jako jednej z najważniejszych kwestii w zapewnieniu efektywności ekonomicznej.

Tak więc główna prelegentka – W. Kenneth poświęciła swój raport charakterystyce systemów postępowania egzekucyjnego, które wykształciły się w różnych krajów Europa, organizacja zawodu komornika oraz perspektywy harmonizacji i ujednolicenia prawa w tym zakresie. Połączyła swobodny przepływ dokumentów sądowych z jednolitym rynkiem, swobodą przepływu w ramach Europejskiej Wspólnoty Towarów. Tak jak swobodny przepływ towarów podlega pewnym zasadom w celu ochrony interesu publicznego, tak wzajemne uznawanie decyzji musi spełniać określone normy prawne. W 1968 roku Konwencja Brukselska ustanowiła takie minimum standardów, ale później, m.in. po orzeczeniu Trybunału Wspólnot Europejskich N 120/78, dominowała tendencja do harmonizacji<1>.

<1>Kennett W. Egzekwowanie: Sprawozdanie ogólne // Prawo proceduralne w Europie. W kierunku harmonizacji. Antwerpia-Apeldoorn. Maklu, 2003. S. 81 - 111.

Kwestia ujednolicenia krajowych systemów postępowania egzekucyjnego została także poruszona na 24. Konferencji Ministrów Sprawiedliwości Unii Europejskiej w dniach 4-5 października 2001 r. w Moskwie. W szczególności Minister Sprawiedliwości Rosji zaproponował opracowanie Europejskiego Kodeksu Postępowania Egzekucyjnego oraz Kodeksu Postępowania Komorników. Jednak przedstawiciele wielu krajów zareagowali na ten pomysł dość krytycznie (Austria, Finlandia, Dania, Szwecja, Wielka Brytania itd.), opierając się w szczególności na powiązaniu kompetencji organów egzekucyjnych z krajowymi systemami sądowniczymi, które w każdym kraju historycznie są unikalne, związane z odmiennością systemów prawnych i zasad ich organizacji. na przykład Minister Sprawiedliwości Szwecji słusznie zauważył, że postępowanie egzekucyjne często ma głębokie korzenie w systemach prawnych i administracyjnych państwa i zależy od wielu powiązanych ze sobą czynników<1>. Dlatego rozszerzenie możliwości wzajemnego uznawania i wykonywania orzeczeń ma większe znaczenie niż ujednolicenie krajowych przepisów wykonawczych.

<1>Patrz: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Dekret. op.

Minimalne standardy postępowania egzekucyjnego. Bardziej interesujące naszym zdaniem jest wypracowanie pewnych minimalnych standardów postępowania egzekucyjnego związanych z zapewnieniem dostępu do systemu egzekucyjnego, minimalnych gwarancji praw stron, środków zaradczych, rodzajów majątku oraz minimum środków, które nie mogą być przedmiotem windykacji itp., wiążąc je z przepisami art. 6 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz praktyka Europejskiego Trybunału Praw Człowieka. Takie podejście dobrze wpisuje się w ramy ujednolicenia zasad obiegu cywilnego i procedury cywilnej i może być realizowane zarówno w ramach WNP, jak i związków innych państw. Jednocześnie oczywiście należy mieć na uwadze różnice w systemie gwarancji wykonywania prawa do ochrony sądowej, gdzie najważniejsze jest prawo do bycia wysłuchanym, oraz prawa w zakresie postępowanie egzekucyjne, gdy spór został już rozwiązany, a zadaniem dłużnika jest jego wykonanie.

W tej kwestii są już pierwsze propozycje. I tak na wspomnianej Konferencji Europejskich Ministrów Sprawiedliwości Minister Sprawiedliwości Austrii zaproponował Radzie Europy przyjęcie minimalnych standardów w zakresie wykonywania orzeczeń w sprawach cywilnych, którymi państwa członkowskie mogłyby kierować przy zmianie i doskonaleniu odpowiednich przepisów. W szczególności zwrócił uwagę na następujące kluczowe punkty:

1. Egzekucja powinna prowadzić do ekonomicznego wykonania orzeczenia, przy zachowaniu sprawiedliwej równowagi między interesami wierzyciela i dłużnika.
2. Powinno istnieć niezbędne minimum ochrony dłużnika (na przykład w przypadku przejęcia zarobków dłużnik powinien mieć minimalną kwotę na sfinansowanie (w rozsądnych, skromnych granicach) wydatków na życie).
3. Muszą być dostępne środki zapobiegające bezprawnemu postępowaniu dłużnika, zwłaszcza w odniesieniu do ukrycia jego majątku.
4. Wykonując egzekucję, komornik musi mieć wystarczającą swobodę wyboru najbardziej odpowiedniego i opłacalnego sposobu wykonania orzeczenia. Obowiązujące prawo musi zapewniać odpowiednie standardy; oprócz tych ujednoliconych zasad wierzyciel powinien mieć prawo zażądać od komornika podjęcia specjalnych środków, jeśli jest to konieczne w konkretnym przypadku. Sąd powinien pełnić wyłącznie funkcje nadzorcze i kontrolne.
5. Przy poszukiwaniu majątku (nieruchomości, wynagrodzenia) dłużnika komornik musi mieć dostęp do odpowiednich komputerowych baz danych (m.in. rejestru działek, rejestru pracowników zgłoszonego przez pracodawcę dłużnika itp.)<1>.

<1>Patrz: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Dekret. op.

Niewykluczone, że pierwsze kroki w tym kierunku zostaną podjęte również w przyszłości. Jednak na koniec jeszcze raz podkreślamy, że najważniejsze w dziedzinie międzynarodowego postępowania egzekucyjnego nie jest ujednolicenie jego wewnętrznych instytucji, ale przede wszystkim ujednolicenie współpracujących instytucji, czyli w zakresie wzajemnego uznawania i egzekucji zarówno sądowych, jak i pozasądowych aktów mających moc obowiązkową (w szczególności oprócz orzeczeń sądów i arbitrażu, także nakazów sądowych, notarialnych umów o odzyskanie środków itp.), a także zapewnienie dostępu do rejestry informacji do celów egzekucji.

Międzynarodowa organizacja egzekutorów sądowych. Istnieje międzynarodowe stowarzyszenie specjalistów ds. egzekwowania prawa o nazwie Union Internationale des Huissiers de Justice et Officiers Judiciaires.<1>. Międzynarodowa Unia powstała w 1952 roku na pierwszym kongresie w Paryżu Krajowych Izb Komorniczych Francji, Belgii, Holandii, Luksemburga, Włoch i Grecji, tj. kraje, w których zawód komornika jest liberalny. Następnie dołączyły do ​​niej Quebec, Austria, Niemcy, Polska, szereg krajów afrykańskich, Litwa, Łotwa itp. Obecnie ma przedstawicieli, w tym obserwatorów i członków dokooptowanych, ponad 60 krajów z czterech kontynentów. W przyszłości nasz kraj może również przystąpić do unii międzynarodowej, pod warunkiem powołania Krajowej Izby Komorniczej Rosji i przejścia na pozabudżetową podstawę działalności komorniczej.

<1>Materiał przedstawiony jest zgodnie z instrukcją „Komornik” przygotowaną przez Międzynarodową Unię Komorników i Urzędników.

Międzynarodowa Unia ma status organizacji pozarządowej. Do głównych zadań Związku należą: wzmacnianie więzi zawodowych pomiędzy wykonawcami sądowymi wszystkich państw; przeprowadzanie analizy porównawczej ustawodawstwa różnych krajów w zakresie statusu zawodu oraz ułatwianie kontaktów poprzez utrzymywanie stałych kontaktów i wymianę dokumentacji; zwrócenie uwagi organów państwowych na bezwzględną konieczność obecności komornika w postępowaniu.

Związek cyklicznie organizuje kongresy międzynarodowe, na których omawiane są aktualne zagadnienia związane z organizacją zawodu oraz postępowaniem egzekucyjnym. Związek uczestniczy w przygotowaniu konwencji międzynarodowych o wzajemnym przekazywaniu dokumentów i notyfikacji w sprawach sądowych i pozasądowych, o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń na terytoriach innych państw. Jedną z najnowszych i najważniejszych inicjatyw Unii Międzynarodowej jest uzasadnienie potrzeby ustanowienia Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego, który ułatwi postępowanie egzekucyjne zarówno na terytorium państw będących członkami Unii Europejskiej, jak i innych państw. Ostatecznie praca ta została zwieńczona sukcesem i przyjęciem Rozporządzenia Unii Europejskiej N 805/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego europejski tytuł egzekucyjny dla roszczeń bezspornych<1>.

<1>Niniejszy Regulamin w tłumaczeniu oraz z komentarzem Cand. prawny Sciences D.V. Litwiński, zob.: Rosyjski Rocznik Postępowania Cywilnego i Arbitrażowego. 2005. N 4. Petersburg, 2006. S. 614 - 665.

Specyfika krajowych systemów egzekwowania prawa: porównawczy aspekt prawny. Nowoczesne zagraniczne systemy egzekwowania prawa charakteryzują się szeregiem istotnych cech, których rozwój w takim czy innym stopniu można prześledzić w Rosji.<1>. Należą do nich publicznoprawny charakter działań służących egzekucji sądowych i innych aktów, kontrola państwa nad systemem postępowania egzekucyjnego, w niektórych przypadkach można zauważyć szersze skupienie się na metodach egzekwowania prawa prywatnoprawnego oraz liberalne metody jego organizacji.

<1>Aby zapoznać się z interesującym przeglądem systemów egzekwowania prawa w wybranych krajach, zobacz: Książka na biurko komornik-egzekutor. 2. wyd. / Wyd. W.W. Jarkow. M.: BEK, 2001. S. 663 - 685 (autorem rozdziału jest I.V. Reshetnikova); osobne recenzje dotyczące Anglii i Francji przygotowała firma S.I. Gładyszew i E.N. Kuzniecowa.

Regulacja działalności służb egzekucyjnych za granicą odbywa się zarówno na poziomie krajowym, jak i na poziomie poszczególnych regionów. na przykład, w Stanach Zjednoczonych regulacja wykonywania czynności sądowych odbywa się na poziomie poszczególnych stanów, aw Kanadzie - na poziomie poszczególnych prowincji. Odmiennie definiowany jest również system organizacji postępowania egzekucyjnego. W naszym przeglądzie skupimy się głównie na uregulowaniu postępowania egzekucyjnego we Francji, Włoszech i Stanach Zjednoczonych jako krajach, których prawo należy do różnych rodzin prawnych – prawa cywilnego i zwyczajowego. Oczywiście będziemy mogli odzwierciedlić tylko niektóre indywidualne cechy systemów egzekwowania.

Krajowy system realizacji prawo cywilne: organizacja pozabudżetowa. We Francji historycznie rozwinął się system prywatnej egzekucji, kiedy uprawnienia komorników sprawują nie urzędnicy państwowi, ale osoby, które otrzymały licencję od państwa na tę działalność i prowadzą ją samodzielnie<1>. Zawód komornika regulowały różne zarządzenia królewskie z lat 1556, 1667 i 1813. za cesarza Napoleona I. Obecnie status prawny komornika określa rozporządzenie z dnia 2 listopada 1945 r. oraz francuski kodeks postępowania cywilnego z 1806 r. Pewne zmiany w systemie postępowania egzekucyjnego we Francji miały miejsce w 1992.

<1>Przegląd systemu egzekucji we Francji został opracowany na podstawie materiałów Francusko-Rosyjskiego Kongresu Zawodów Prawniczych w zakresie Prawa Nieruchomości (Paryż, grudzień 1998), przygotowanych przez K. Verbara, profesora Wydziału Prawa Uniwersytetu Paryskiego -XII, podręcznik „Komornik”, przygotowany przez Międzynarodową Unię Komorników i Pracowników; Kuzniecow E.N. Produkcja wykonawcza we Francji. SPb., 2005.

Należy zauważyć wspólną cechę kompetencji komorników we Francji. Francuski system prawny zbudowany jest na podziale prawa pozytywnego na prywatne i publiczne. W związku z tym organizację sądowniczą wyróżnia wyodrębnienie sądów w sprawach cywilnych i karnych, a także sędziów sądownictwa administracyjnego, które są połączone w różne systemy.<1>. Komornik nie wykonuje zatem orzeczeń na korzyść państwa i generalnie aktów wydawanych przez sądy administracyjne. Do tych celów istnieje specjalny system komorników skarbu państwa, którymi są urzędnicy państwowi.

<1>Zobacz więcej szczegółów: Eliseev N.G. Prawo procesowe cywilne państw obcych. 2. wyd. M.: Prospekt, 2004. Ch. 3; Verbar K. Wniosek dla Komisji w sprawie opracowania modelowego kodeksu postępowania cywilnego przy Zgromadzeniu Międzyparlamentarnym WNP // System sądownictwa cywilnego w przededniu XXI wieku: stan obecny i perspektywy rozwoju. Jekaterynburg, 2000. S. 213 - 225; Miedwiediew I.G. Współczesne problemy sądownictwa cywilnego we Francji // Rosyjski Rocznik Procesu Cywilnego i Arbitrażowego. 2001. M.: Norma, 2002.

Ponadto w systemie sądów powszechnych specjalnie wyznaczony jest sędzia egzekucyjny, który ma prawo samodzielnie rozstrzygać spory powstałe w tym zakresie, rozstrzygać wnioski o wstrzymanie egzekucji oraz rozstrzygać szereg innych spraw. Jednocześnie sędzia egzekucyjny nie może ingerować w faktyczne czynności egzekucyjne.

Status. Komornik we Francji to urzędnik związany z wymiarem sprawiedliwości i działający jednocześnie jako osoba wykonująca wolny (lub, jak mówią we Francji, liberalny) zawód. W tym zakresie komornik jest wolnym profesjonalistą, któremu państwo powierzyło funkcje wykonywania orzeczeń w sprawach cywilnych wydawanych przez różne sądy cywilne i karne. Jednocześnie komornik jest funkcjonariuszem publicznym, ponieważ otrzymuje uprawnienia od państwa i ma pewien monopol na szereg czynności prawnych, w szczególności wykonanie orzeczenia sądu; doręczanie wezwań, zawiadomień; sporządzanie aktów o wartości dowodowej<1>, itd.

<1>Akty takie sporządzane są przez komorników w celu spisania określonych faktów i mają moc autentyczną. Tutaj możemy wyciągnąć analogię z przedprocesowym dostarczaniem dowodów, które zgodnie z prawem rosyjskim wykonują notariusze. Przypisanie tych funkcji komornikowi we Francji tłumaczy się tym, że takie akty są sporządzane na wypadek procesu w przyszłości, a notariusz nie powinien zajmować się kwestiami potencjalnie kontrowersyjnymi. na przykład, komornicy odnotowują „cudzołóstwo constat” w protokole o cudzołóstwie.

Komornik we Francji jest także „asystentem” wymiaru sprawiedliwości, w związku z czym ma monopolistyczną funkcję powiadamiania o aktach sądowych; prowadzi sprzedaż publiczną (licytacje) ruchomości; prowadzi windykację zobowiązań dłużnych; na żądanie osób fizycznych wykonuje czynności mające na celu zabezpieczenie dowodów; może reprezentować strony w niektórych sądach. Komornik uczestniczy również w posiedzeniach sądu, zapewniając pod nadzorem sędziego przestrzeganie porządku wewnętrznego na sali sądowej.

Czynności i czynności komornika mają charakter publicznoprawny, w związku z czym jest on zobowiązany do świadczenia usług tyle razy, ile jest to konieczne. Komornik nie ma zatem prawa wyboru swoich klientów (ponieważ nie jest prywatnym prawnikiem). Istotną częścią zawodu jest obowiązek zachowania tajemnicy zawodowej co do treści przekazywanych im pism procesowych oraz wszczynanych postępowań egzekucyjnych pod groźbą odpowiedzialności karnej.

Dostęp do zawodu. Aby zostać komornikiem, musisz mieć dyplom wykształcenie prawnicze, zaliczyć dwuletni staż w kancelarii komorniczej, zdać z wynikiem pozytywnym państwowy egzamin kwalifikacyjny. Staż obejmuje praktyczną pracę zawodową oraz naukę dyscyplin teoretycznych. Tytuł komornika nadaje zarządzenie Ministra Sprawiedliwości Francji, wydane po otrzymaniu wniosku prokuratury danego okręgu terytorialnego i izby komorniczej wydziału. Ten, kto otrzymał tytuł w ciągu miesiąca od powołania, musi złożyć ślubowanie przed sądem wielkiej instancji okręgu, w którym urząd został utworzony. Jednocześnie powołanie jest możliwe tylko na stanowisko komornika, które już istnieje lub jest tworzone na nowo przez państwo.

Komornik ma prawo przedstawić swojego następcę Ministerstwu Sprawiedliwości w celu uzyskania zgody na jego powołanie. Zatem nikt nie może zostać powołany na stanowisko komornika, jeśli nie został wybrany przez swojego poprzednika na tym stanowisku i nie uzyskał zgody Ministerstwa Sprawiedliwości na powołanie. Państwo kontroluje również finansowe aspekty nominacji. W praktyce osoba zajmująca stanowisko, reprezentując swojego następcę, otrzymuje wynagrodzenie za tę usługę, w zależności od potencjału ekonomicznego stanowiska. Ten wykup za gotówkę nazywa się „finansowaniem” pozycji. Po powołaniu, wymiar sprawiedliwości sprawdza zdolność przyszłego posiadacza stanowiska do spłaty kredytu, który musiał zaciągnąć na opłacenie „finansowania” stanowiska, w oparciu o wielkość przepływu dokumentów i szacowany zysk.

profesjonalna organizacja. Komornicy praktycznie nie pracują sami, ale są zjednoczeni w biurze składającym się z kilku wykonawców, a także pracowników zapewniających im pracę. Komornicy są również zobowiązani do pracy w weekendy, a zatem jeden komornik z biura musi pracować w weekendy, aby np. wykonać nakaz sądowy o zajęciu obiegu gazety<1>. Ciekawe, że główna wielkość egzekucji spada na dłużników – bezrobotnych, drobnych przedsiębiorców, którzy zaciągnęli kredyty i teraz nie mogą ich spłacić. W przeciwieństwie do współczesnej Rosji, we Francji praktycznie nie ma dłużników w postaci dużych firm, banków, organizacji państwowych.

<1>Obowiązek pracy w weekendy został powierzony komornikom w epoce prezydenta Georgesa Pompidou, kiedy podczas wizyty sekretarz generalny Komitet Centralny KPZR L.I. Breżniewa do Francji, jedna z gazet opublikowała antysowiecki artykuł w niedzielnym numerze, sąd wydał pilną decyzję o zakazie obiegu, ale jak się okazało, nie było nikogo, kto wykonałby tę decyzję w dzień wolny.

Komornicy w każdym wydziale są zorganizowani w izby resortowe, których zadaniem jest reprezentowanie zawodu w sądownictwie i administracji oraz egzekwowanie dyscypliny i etyki zawodowej. Dlatego takie izby resortowe posiadają uprawnienia dyscyplinarne, które sprawują w stosunku do komorników swojego wydziału. Komorników w izbie wydziałowej reprezentują wybrani przez siebie członkowie izby, którzy z kolei wybierają przewodniczącego tej izby.

Na poziomie każdego sądu apelacyjnego, który ma jurysdykcję nad kilkoma wydziałami, komornicy są zorganizowani w izby regionalne, które reprezentują i chronią interesy komorników. W szczególności izby okręgowe reprezentują komorników przed wyższymi urzędnikami sądów apelacyjnych. Izby regionalne nie są nadrzędne w stosunku do izb wydziałowych, lecz uzupełniają działalność tych ostatnich. Skład izby okręgowej wybierają komornicy każdego z wydziałów wchodzących w skład okręgu tego sądu apelacyjnego, proporcjonalnie do liczby komorników w tym wydziale. Wśród uprawnień izb okręgowych wymienić można organizację kontroli i audytów rachunkowych w kancelariach komorniczych.

Komorników na szczeblu krajowym reprezentuje Izba Krajowa, która składa się z 32 członków wybieranych przez stowarzyszenia resortowe i regionalne. Wszyscy członkowie Domu Narodowego wybierani są na sześcioletnią kadencję przez kolegium elektorów złożone z wybieralnych członków izby okręgowej i resortowej. W Krajowej Izbie Wykonawców tworzy się prezydium składające się z Prezesa, Wiceprezesa Izby i Skarbnika. Do głównych zadań Krajowej Izby Wykonawców należy zapewnienie reprezentacji tego zawodu w organach władzy i administracji publicznej, innych wolnych zawodach (np. notariusze, prawnicy), organizacjach szkolenia zawodowego, kierowaniu organizacjami zajmującymi się sprawami socjalnymi i emerytalnymi, organizacja dorocznego zjazdu wykonawców itp. .

Ceny. Komornicy nie otrzymują wynagrodzenia od państwa, ale pobierają opłaty za wykonywanie przekazanych im przez państwo uprawnień, według stawek również przez państwo ustalonych. na przykład, dostarczenie dokumentów w ramach postępowania egzekucyjnego jest obciążane przez państwo i opłacane na koszt dłużnika. W przypadku, gdy komornik świadczy usługi prawne, które mogą być świadczone w równym stopniu przez innych przedstawicieli zawodów prawniczych, tj. nie mają charakteru monopolistycznego (np. konsultacje, które mogą być również udzielane przez prawników, notariuszy), jego wynagrodzenie ma charakter umowny i jest opłacane przez wnioskodawcę.

Odpowiedzialność. Wykonując obowiązki zawodowe w imieniu państwa komornik ponosi jednocześnie osobistą odpowiedzialność za skutki prawne swoich czynności. Tym samym komornik może zostać pociągnięty do odpowiedzialności cywilnej za zaniedbania w doręczaniu pism procesowych po terminie, odpowiedzialności karnej w przypadku sprzeniewierzenia środków klientów oraz innych przypadków naruszenia ich obowiązków. Ryzyka majątkowe zawodu objęte są ubezpieczeniem. Oprócz odpowiedzialności cywilnej i karnej możliwe jest również pociągnięcie do odpowiedzialności zawodowej (w rosyjskim znaczeniu – dyscyplinarnej) za nieprzestrzeganie zasad dyscypliny zawodowej i etyki zawodowej. Z inicjatywą w tym zakresie może wyjść zarówno komisja dyscyplinarna przy wydziałowej izbie komorniczej, jak i Ministerstwo Sprawiedliwości Francji i jego organy.

Formy egzekucji. Astrante. Ciekawą cechą stymulującą dłużnika do wywiązywania się z jego zobowiązań we Francji (i szeregu innych krajów) jest l „astreinte”, czyli zobowiązanie dłużnika do zapłaty, oprócz kwoty długu głównego, kary, których kwota będzie rosła z każdym dniem aż do pełnego wywiązania się ze zobowiązań scedowanych na dłużnika (progresywnie rosnące odsetki). Astrante jest dodatkowym w stosunku do obowiązku spłaty kwoty głównej zadłużenia. na przykład, strona w postępowaniu jest zobowiązana w ciągu miesiąca do zniszczenia muru wzniesionego z naruszeniem jakichkolwiek zasad lub interesów drugiej strony, pod groźbą zapłaty kaucji w wysokości 30 euro za każdy przeterminowany dzień po upływie wyznaczonego terminu przez sędziego<1>.

<1>Więcej informacji: EN Kuzniecow. Astrante (astreinte) jako sposób na zmuszenie dłużnika w postępowaniu egzekucyjnym we Francji // Rosyjski Rocznik Procesów Cywilnych i Arbitrażowych. 2002 - 2003. N 2. Petersburg, 2004. S. 430 - 445.

Najczęściej astrent jest sądowy (art. 11 nowej KKS), jest stosowany przez sędziego bez odwołania się do szczególnej normy prawnej. W niektórych przypadkach jest to legalne, gdyż jego wysokość jest ustalana bezpośrednio przez prawo, np. w zakresie odszkodowania za wypadek przy pracy, w zakresie eksmisji, w zakresie naruszenia przepisów o wydaniu pozwolenia na budowę . Astrant może być stosowany jako sankcja za opóźnienie egzekucji o dni, tygodnie lub miesiące. Oblicza się ją dodatkowo do strat, jakie powód może ponieść z powodu zwłoki w egzekucji i nie obejmuje ich.

Na marginesie zauważamy, że astrent jest również używany w ustawodawstwie Grecji (art. 946 k.p.c.), Polski (art. 1050 k.p.c.), Portugalii (art. 829-A k.c.), Niemcy i wiele innych krajów<1>. Interesująca jest inna kolejność otrzymywania tego. Jeżeli we Francji asstrant idzie w całości na korzyść wierzyciela, to w Portugalii dzieli się go na pół między wierzyciela i państwo, a w Niemczech idzie w całości na dochód państwa.

<1>Patrz: Zweigert K., Ketz H. Wprowadzenie do prawa porównawczego w sferze prawa prywatnego. T. 2. M.: Stosunki międzynarodowe, 2000. S. 205 - 210.

We Włoszech egzekucja regulowana jest głównie w kodeksie postępowania cywilnego. Istotne kwestie na etapie egzekucji rozstrzygają sędzia wykonawczy, komornik, sędziowie pokoju. Co ciekawe, wśród dokumentów wykonawczych znajdują się również weksle i inne papiery wartościowe o jednakowej mocy prawnej. W odpowiednim dziale włoskiego kodeksu postępowania cywilnego kwestie postępowania egzekucyjnego są uregulowane znacznie bardziej szczegółowo i szczegółowo niż miało to miejsce w kodeksie postępowania cywilnego RSFSR, a następnie w FZIP. Tak więc trzeci tom włoskiego kodeksu postępowania cywilnego zawiera pojęcie i charakterystykę dokumentów wykonawczych; procedury wywłaszczenia; zbycie majątku ruchomego i nieruchomego dłużnika; zbycie majątku dłużnika będącego w posiadaniu osób trzecich; cechy alienacji niepodzielnej własności itp. Szczegółowo ujawniono procedurę przeprowadzania licytacji i rozwiązywania szeregu innych kwestii egzekucyjnych.

Wśród interesujących środków egzekucyjnych można wymienić administrację sądową wywłaszczonego majątku. Majątek taki przechodzi w zarząd jednego lub kilku wierzycieli, upoważnionej organizacji lub samego dłużnika, za zgodą wszystkich wierzycieli. Zarządca jest obowiązany składać kwartalne sprawozdania finansowe z wyników gospodarowania majątkiem, a także wypłacać kwoty otrzymane w wyniku tego gospodarowania w sposób określony przez sędziego. Dochody z zarządzania majątkiem są rozdzielane między wierzycieli decyzją sędziego wykonawczego. Jednocześnie każdy z wierzycieli ma prawo żądać wyznaczenia nowej licytacji na sprzedaż opisywanej nieruchomości.

System egzekucji państw prawa zwyczajowego. W Stanach Zjednoczonych procedura egzekucji aktów sądowych prowadzona jest zgodnie z prawem poszczególnych stanów.<1>. Zgodnie z art. 69, „a” federalnych przepisów postępowania cywilnego, egzekucja odbywa się zgodnie z praktyką i procedurą stanu, w którym działa federalny sąd okręgowy<2>. Ponieważ regulacja postępowań egzekucyjnych odbywa się na szczeblu stanowym, orzeczenia sądowe wydane w jednym państwie muszą być zalegalizowane w innym państwie, dla którego ustanowiono niezbędne procedury prawne. W niektórych państwach taka legalizacja następuje poprzez złożenie wniosku o wydanie orzeczenia, w innych – poprzez procedurę rejestracyjną. Podstawą do wszczęcia czynności egzekucyjnych jest tytuł egzekucyjny wystawiony przez urzędnika sądowego lub, w niektórych państwach, przez pełnomocnika upoważnionego przez szeryfa.

<1>Więcej informacji znajdziesz w: Brown D. Egzekwowanie wyroków w USA // Przejęcie nieruchomości. Poszukiwanie majątku dłużnika: Materiały seminarium. Samara-Moskwa, 1999. S. 32 - 42; Schroeder V. Wykrywanie ukrytych aktywów // Ibid. s. 42-52.
<2>Więcej informacji: Burnham U., Reshetnikova I.V. Postępowanie egzekucyjne w USA // Reforma sądownictwa: problemy sądownictwa cywilnego. Jekaterynburg: Wydawnictwo Uniwersytetu Humanitarnego, 1996. S. 139 - 148; Reshetnikova I.V., Yarkov V.V. Prawo cywilne i proces cywilny we współczesnej Rosji. Jekaterynburg-M.: Norma, 1999. S. 197 - 199.

Tak więc, w przeciwieństwie do krajów systemu kontynentalnego, gdzie w zasadzie tworzy się jeden system egzekucji, w Stanach Zjednoczonych nie ma żadnego. Na przykład US Marshall Service odpowiada za wykonanie nakazów konfiskaty na rzecz rządu USA. Decyzje w sprawie roszczeń prywatnych są wykonywane przez szeryfów lub innych urzędników zgodnie z prawem danego stanu.

Pod wieloma względami procedury wykonawcze są podobne pod względem sekwencji działań do podobnych rosyjskich, ale są też istotne cechy. na przykład Jeżeli wierzyciel nie wie o majątku dłużnika, dłużnik może zostać wezwany do sądu w celu przeprowadzenia postępowania o dodatkowe ujawnienie dowodów. Sąd ma prawo zażądać od dłużnika ujawnienia informacji o posiadanym majątku w celu późniejszego przejęcia go. Jeżeli dłużnik nie stawi się na wezwaniu lub odmówi ujawnienia informacji o obecności majątku i jego lokalizacji, dłużnik może zostać skazany na karę pozbawienia wolności za obrazę sądu. Jednocześnie, w przeciwieństwie do środków kary kryminalnej, nie określa się tu czasu pobytu w celi. Dłużnik zostanie zwolniony dopiero wtedy, gdy wyrazi zgodę na ujawnienie wymaganych informacji.

Istotną rolę w wykonaniu orzeczenia pełni prawnik windykatora, który musi zaangażować się w praktyczną pracę, aby zebrać niezbędne informacje o majątku dłużnika. Ponadto dozwolona jest windykacja długów bez użycia procedury sądowej.

Wyniki. Zatem postępowania egzekucyjne w różnych krajach (na przykładzie rozważanych) charakteryzują się dość szczegółowym uregulowaniem wykonywanych czynności egzekucyjnych, co jest uzasadnione ze względu na proceduralny komponent tego ustawodawstwa. Zapewnia to jednolitość podejść i regulacji prawnych, zmniejszając możliwość konfliktów i sprzeczności pomiędzy faktycznym aktem wykonawczym a innym aktem prawnym. Wiele pozytywnych cech i przepisów zagranicznego prawa egzekucyjnego można dostrzec w późniejszej poprawie zasad postępowania egzekucyjnego w Rosji.

Organizacja egzekucji przymusowych w krajach WNP. Należy zauważyć, że w krajach WNP zachodzą procesy doskonalenia prawa wykonawczego. I tak w Republice Kazachstanu w 1997 r. uchwalono dwie ustawy: „O postępowaniu egzekucyjnym i statusie komorników” oraz „O komornikach”. Zgodnie z przyjętym w Kazachstanie modelem regulacji prawnej postępowanie egzekucyjne jest czynnością jurysdykcyjną państwa. Jednocześnie, w przeciwieństwie do ustawodawstwo rosyjskie komornicy tworzą niezależną służbę, przebywają w sądach i zajmują się utrzymywaniem porządku publicznego na rozprawach sądowych, chronią sądy, sędziów, asystują sądowi w wykonywaniu czynności procesowych, kontrolują wykonywanie kar niezwiązanych z pozbawieniem wolności, a także pomagają komorników w egzekucji pism egzekucyjnych sądów i innych organów. Organizacyjno-metodologiczne zarządzanie służbą komorniczą sprawują organy wymiaru sprawiedliwości Republiki Kazachstanu.

Komornicy są objęci systemem sądownictwa, podlegają Komisji Administracji Sądowej przy Sądzie Najwyższym Republiki Kazachstanu, są członkami odpowiednich sądów i wykonują uprawnienia do wykonywania orzeczeń sądów i innych organów<1>. Należy zwrócić uwagę na znaczne podobieństwo głównych elementów regulacji prawnych Kazachstanu do Rosji, co jest całkiem zrozumiałe ze względu na wspólne korzenie prawne i możliwość zapożyczenia pozytywnych doświadczeń.

<1>Więcej informacji: Baymoldina Z.Kh. Cywilne prawo procesowe Republiki Kazachstanu: W 2 tomach T. II. Ałmaty, 2001. S. 398 - 405.

W Republice Kirgistanu postępowanie egzekucyjne reguluje ustawa „O postępowaniu egzekucyjnym i statusie komornika” z dnia 8 lutego 2002 r. Zgodnie z tą ustawą dyrektor Wydziału Sądowego jest z urzędu Naczelnym Komornikiem Republiki Kirgiskiej , a naczelnicy wydziałów regionalnych są głównymi komornikami regionów. Wydziałem obsługi komorniczej kieruje starszy komornik. Wydział Sądowy prowadzi zatem organizacyjną i funkcjonalną obsługę organów egzekucyjnych. Z ciekawych przepisów zwracamy uwagę na prawo komorników do sporządzania protokołów o wykroczeniach administracyjnych w przypadkach przewidzianych prawem.

W Republice Ukrainy od 1998 r. wykonywanie orzeczeń sądów i innych organów (urzędników) w ramach ukraińskiego systemu prawnego wykonuje Państwowa Służba Wykonawcza (zwana dalej GIS), powołana zgodnie z art. z ustawą „O Państwowej Służbie Wykonawczej” z dnia 24 marca 1998 r. GIS znajduje się w strukturze Ministerstwa Sprawiedliwości, od 2005 r. jest organem rządowym administracji państwowej.

Ustawa o GIS określa m.in. wymagania kwalifikacyjne dla osób zastępujących to stanowisko, ustrój i strukturę służby wykonawczej oraz środki ochrony prawnej i socjalnej wykonawców państwowych.

Bezpośredni tryb wykonywania orzeczeń, w tym orzeczeń przymusowych, określa Ustawa Ukrainy „O postępowaniu egzekucyjnym”, Zarządzenie Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie Komisji Czynności Egzekucyjnych z dnia 15 grudnia 1999 r.

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym, która weszła w życie 1 lipca 1994 r., nadała państwowej służbie wykonawczej szerokie uprawnienia, ale później część z nich została ich pozbawiona.

Cechy postępowania egzekucyjnego na Ukrainie są następujące:

a) podstawy prawne postępowania egzekucyjnego są zapisane w Konstytucji Ukrainy, Ustawie o Państwowej Służbie Wykonawczej, Ustawie o Postępowaniu Egzekucyjnym oraz innych ustawach i regulaminach;

b) wykonywanie orzeczeń jest wykonywane przez GIS, organy Skarbu Państwa Ukrainy (w sprawie egzekucji związanych ze środkami budżetowymi). Inne organy wykonujące decyzje o odzyskaniu środków (organy podatkowe, instytucje bankowe, instytucje finansowe) nie są uznawane za organy egzekucyjne (art. 2, 6 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym).

GIS działa w oparciu o jurysdykcję podmiotową, zgodnie z którą uprawnienia do wykonania orzeczeń sądów i innych organów (osób) określa skład podmiotowy dłużników lub wysokość windykacji. Tak więc, zgodnie z art. 201 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym, GIS na szczeblu wojewódzkim (obwodowym) wykonuje decyzje dotyczące regionalnych organów państwowych, samorządów lokalnych, a także jeśli wysokość kary wynosi od 5 do 10 mln hrywien (ok. od 1 do 2 mln dolarów). Decyzje dotyczące władze centralne władza państwowa i postępowanie egzekucyjne w wysokości ponad dziesięciu milionów hrywien - uprawnienia Departamentu GIS;

c) GIS działa w formach procesowych i w granicach określonych w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w celu szybkiego, pełnego i bezstronnego wykonywania orzeczeń sądowych oraz aktów organów pozasądowych (art. 3 i 5 ustawy o postępowanie egzekucyjne);

d) strony postępowania egzekucyjnego oraz inne podmioty zaangażowane w sferę egzekucji posiadają dużą liczbę praw i obowiązków procesowych, co ma na celu zachęcenie tych osób do zapewnienia swoim działaniem wykonania wszelkich orzeczeń sądowych chroniących którekolwiek mienie prawa lub dobra osobiste niemajątkowe, a także interesy państwowe i publiczne;

e) istnieją sposoby ochrony praw i interesów jej uczestników naruszonych w toku postępowania egzekucyjnego, a także osób zaangażowanych w czynności egzekucyjne, w tym poprzez zaskarżanie czynności, decyzji i bezczynności komornika państwowego (art. 85 i 86 ustawy o postępowanie egzekucyjne);

f) ustalono różne sankcje za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków przez uczestników postępowania egzekucyjnego (np. sankcje karne za niewykonanie orzeczenia sądu, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków przez kuratora mienia (art. 197, 382 i inne kodeksu karnego Ukrainy). Na szczególną uwagę zasługują sankcje przewidziane w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym (art. 88), ale które nie mieszczą się w pojęciu odpowiedzialności administracyjnej, ponieważ art. Kodeksu Ukrainy o odpowiedzialności administracyjnej zawiera niemal identyczną listę działań uznanych za wykroczenia administracyjne.

Zgodnie z ustawodawstwem Ukrainy GIS nie jest bezpośrednio zaangażowany w sprzedaż zajętego mienia. Przechowywanie i sprzedaż nieruchomości prowadzą wyspecjalizowane organizacje handlowe, których lista jest ustalana w drodze corocznego konkursu (przetargu) w celu zapewnienia konkurencji.

Ogólnie rzecz biorąc, ustawa Ukrainy o postępowaniu egzekucyjnym jest podobna do rosyjskiej, ale istnieją pewne interesujące różnice. na przykład, orzeczenia wykonywane przez Państwową Służbę Wykonawczą bezpośrednio obejmują orzeczenia Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, roszczenie uznane w sposób określony w ustawie, wpisy wykonawcze notariuszy (art. 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym).

Do lipca 2003 r. de jure orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Ukrainy należały do ​​podstaw egzekucyjnych, ale zostały wyłączone ze względu na to, że specyfika kompetencji organu sądownictwa konstytucyjnego nie wymaga odrębnego postępowania egzekucyjnego, w tym m.in. siła<1>.

<1>Więcej informacji: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Dekret. op.; Tertyshnikov V.I., Tertyshnikov R.V. Ustawa Ukrainy „O postępowaniu egzekucyjnym”: Komentarz naukowy i praktyczny. 3. wyd. Charków, 2003; Bilousov Yu.V. Vikonavche provadzhennya: Navch. pomocnik. K.: Precedens, 2005. Autor artykułu dziękuje Cand. prawny Nauk, profesor nadzwyczajny Chmielnickiego Uniwersytetu Zarządzania i Prawa Jurijowi Waleryjewiczowi Biełousowowi za wielką pomoc i radę w przygotowaniu materiałów o Republice Ukrainy.

Obecnie w Republice Białoruś nie ma jednolitego systemu - zasadniczo istnieją dwa równoległe systemy egzekucji: pod Sądem Najwyższym i Najwyższym Sądem Gospodarczym Republiki Białoruś<1>.

<1>Zobacz: Proces cywilny. Część specjalna / Wyd. T.A. Belova, IN. Kolyadko, N.G. Jurkiewicz. Mińsk, 2002. S. 334 - 336.

W Gruzji w 1999 roku przeprowadzono reformę organizacji postępowań egzekucyjnych, zgodnie z którą organy egzekucyjne zostały oddzielone od sądowych.

W ten sam sposób zreformowano postępowanie egzekucyjne w Armenii. Tutaj, w 1998 r., przyjęto ustawy „O egzekucji aktów sądowych” i „O służbie egzekwowania aktów sądowych”. Ciekawą zasadą jest to, że po wszczęciu egzekucji komornik przymusowy (tak nazywa się to stanowisko w Armenii) przyjmuje od dłużnika oświadczenie o liczbie i składzie należącym do niego majątku i prawach majątkowych o prawie własności w sposób ustalony przez Ministerstwo Sprawiedliwości. Zatajenie lub zniekształcenie przez dłużnika danych zawartych w oświadczeniu o wysokości i składzie należącego do niego majątku i praw majątkowych pociąga za sobą odpowiedzialność.

Tak więc w prawie wszystkich krajach WNP system postępowań egzekucyjnych ma charakter państwowy, przechodzi etap reform i w takim czy innym stopniu umożliwia udział organizacji komercyjnych w procesie egzekucyjnym. Pod wieloma względami opiera się na przyjętych w ZSRR zasadach organizacji postępowania egzekucyjnego.

Studia pozabudżetowego systemu wykonawczego w Rosji. Ponieważ pozabudżetowy system egzekucyjny w ostatnie lata rozprzestrzenia się szerzej, przyjrzyjmy się bardziej szczegółowo jego cechom. W ciągu ostatnich dziesięciu lat została wybrana przez kraje bałtyckie<1>, Polska, Węgry, Czechy, Słowacja i wiele innych. Ten temat od dawna jest omawiany w naszej doktrynie, w szczególności został podniesiony przez wielu specjalistów: A.Kh. Ageev, O.V. Isaenkova, E.N. Kuzniecow, I.V. Reshetnikova, autorka tego artykułu, i inni specjaliści.

<1>Nasi koledzy z krajów bałtyckich oceniają doświadczenia przejścia do pozabudżetowego systemu organizacji egzekucji generalnie pozytywnie. Zobacz: Nekroshus V. Reforma postępowania cywilnego na Litwie // Rosyjski Rocznik procesu cywilnego i arbitrażowego. 2002 - 2003. N 2. Petersburg, 2004. S. 189 - 191; Rozenberg J. Reforma instytucji komorniczej na Łotwie // Reforma postępowania cywilnego w sądzie pierwszej instancji w państwach Morza Bałtyckiego i Europy Środkowej: Materiały konferencyjne. Wilno, 2005, s. 260 - 266.

Celowość wykorzystania w postępowaniu egzekucyjnym elementów o charakterze pozabudżetowym (prywatnym) została uzasadniona przy opracowywaniu koncepcji Kodeksu wykonawczego przez inną organizację zawodu komornika, gdyż dojrzewają ku temu przesłanki organizacyjno-prawne, aby rozwiązać główne i nierozwiązane jeszcze zadanie - zachęty finansowe dla komorników w wynikach ich pracy.

Następnie pomysł ten został poparty przez O.V. Isaenkova<1>. W 2004 roku dwie rozprawy na ten temat autorstwa A.Kh. Ageeva<2>i EN. Kuzniecowa<3>. OH. Ageev poparł wniosek o możliwości wprowadzenia systemu komorników niepaństwowych w Rosji i zorganizowania egzekucji na dwa sektory: publiczny i prywatny (s. 9 abstraktu). OH. Ageev przytoczył wyniki sondażu komorników w Uralskim Okręgu Federalnym i przeanalizował argumenty uzasadniające możliwość wprowadzenia systemu komorników niepaństwowych w Rosji (s. 15 abstraktu).

<1>Isaenkova O.V. Problematyka prawa wykonawczego w sądownictwie cywilnym. Saratów, 2002. S. 182 - 186.
<2>Ageev A.Kh. Zasady prawa prywatnego i prawa publicznego w postępowaniu egzekucyjnym: Dis. ... cand. prawny Nauki. Jekaterynburg, 2004.
<3>Kuzniecow E.N. Postępowanie egzekucyjne we Francji: Dis. ... cand. prawny Nauki. Jekaterynburg, 2004 (opublikowane jako monografia: Kuzniecow E.N. Postępowanie egzekucyjne we Francji. Petersburg, 2005).

EN Kuzniecow na podstawie badania francuskiego (prywatnego lub pozabudżetowego) systemu przymusowej egzekucji doszedł do wniosku, że celowe jest zreformowanie zawodu komorników w Rosji, zjednoczenie ich w izby (s. 6, 7 abstraktu), sformułował sposoby reformy zawodu komornika jako zawodu „liberalnego”, „pozabudżetowego” (s. 17, 18 abstraktu).

Ideę prywatnego systemu komorników rozwija I.V. Reshetnikov (głównie na przykładzie takiego systemu w Holandii)<1>. Pojawiły się artykuły, które ujawniają doświadczenia funkcjonowania tego systemu w Bułgarii<2>. W związku z wprowadzeniem systemu egzekucji pozabudżetowej w państwach b. ZSRR doświadczenia tych państw zaczęto uwzględniać w literaturze specjalistycznej, w szczególności na Litwie i Łotwie.<3>.

<1>Reszetnikowa I.V. Komornik prywatny // Eż-prawnik. 2006. N 32; Jest. Konceptualne podejścia do rozwoju postępowania egzekucyjnego // Prawo. 2007. N 5. S. 59 - 64.
<2>Tołkunow W.M. Instytut komorników prywatnych: doświadczenia krajów europejskich i perspektywy w Rosji // Prawo. 2007. N 5. S. 219 - 223.
<3>Nekroshus V. Reforma postępowania cywilnego na Litwie // Rosyjski Rocznik procesu cywilnego i arbitrażowego. 2002 - 2003. N 2. Petersburg, 2004. S. 189 - 191; Rozenberg J. Reforma instytucji komorniczej na Łotwie // Reforma postępowania cywilnego w sądzie pierwszej instancji w państwach Morza Bałtyckiego i Europy Środkowej: Materiały konferencyjne. Wilno, 2005, s. 260 - 266.

Prezes Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej A.A. Iwanow<1>. Na poziomie aktów władzy wykonawczej kwestia ta znalazła odzwierciedlenie w ramach Federalnego Programu Celowego „Rozwój rosyjskiego sądownictwa na lata 2007 – 2011”, zgodnie z którym zaplanowano analizę doświadczeń międzynarodowych regulacje prawne pozapaństwowe formy wykonywania czynności jurysdykcyjnych w celu usprawnienia postępowania egzekucyjnego oraz zbadania możliwości stworzenia systemu komorników prywatnych w Rosji.

<1>Patrz np.: Konferencja internetowa Prezesa Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej A.A. Iwanow z 2 czerwca 2006 r. // www.arbitr.ru.

Ogólne cechy zawodu komornika prywatnego. Sprowadzają się do tego:

1. Komornik prywatny otrzymuje uprawnienia od państwa reprezentowanego przez organy wymiaru sprawiedliwości i działa w imieniu państwa, gdyż część władzy publicznej jest mu delegowana.
2. Dostęp do zawodu jest regulowany prawnie i odbywa się, co do zasady, na zasadach konkurencyjnych.
3. Z uwagi na publicznoprawny status zawodu, liczbę komorników prywatnych reguluje nie rynek, ale państwo (zasada wielu klauzul).
4. Państwo reguluje kompetencje komornika prywatnego, tryb działania, wysokość taryf i innych wynagrodzeń pobieranych jako wynagrodzenie za pracę komornika prywatnego. Komornik prywatny nie ma prawa wybierać dla siebie klientów, ponieważ ma obowiązek współpracować ze wszystkimi windykatorami, którzy zwrócili się do niego w sposób przewidziany prawem.
5. Komornik prywatny ponosi pełną odpowiedzialność majątkową za popełnione przez siebie błędy i wyrządzanie szkody uczestnikom postępowania egzekucyjnego.
6. Państwo kontroluje pracę komornika prywatnego poprzez inspekcje działalności zawodowej, możliwość zaskarżenia jego czynności w sądzie, wydawanie i cofanie koncesji na prowadzenie działalności.
7. Komornik prywatny musi być członkiem izby komorniczej, która pełni funkcje kontrolne i organizacyjne czynności.

Zalety i wady egzekucji pozabudżetowej (prywatnej). Ocena opcji „za” i „przeciw” dla Rosji. Który system jest lepszy: system oparty na statusie komornika jako wolnego profesjonalisty czy na jego statusie jako urzędnika? Każdy z nich ma zalety i wady, a jego istnienie tłumaczy się specyfiką organizacji sądowniczej, tradycjami historycznymi i wieloma innymi czynnikami.

W wielu państwach b. ZSRR toczy się dyskusja na temat wyboru opcji dalszego rozwoju: między pozabudżetowym (prawo prywatne) a mieszanym systemem postępowania egzekucyjnego, z wyjątkiem państw bałtyckich, gdzie taki wybór został już dokonany na rzecz systemu pozabudżetowego. W innych państwach byłego ZSRR prawie wszędzie istnieje mieszana organizacja egzekucji. Po krajach bałtyckich najbliżej do stworzenia systemu prywatnej egzekucji zbliżył się Kazachstan, gdzie w czerwcu 2007 r. odbył się pierwszy zjazd komorników i powstał Związek Komorników Republiki Kazachstanu oraz projekt ustawy o wprowadzeniu komorników prywatnych było przygotowane.

Dyskusja opiera się na poszukiwaniu najbardziej optymalnej i efektywnej organizacji zawodu komornika, która pozwoliłaby na osiągnięcie celów postępowania egzekucyjnego, a mianowicie ochrony praw powoda i faktycznego wykonywania czynności sądowych i innych czynności jurysdykcyjnych.

Główne zalety pozabudżetowego (prywatnego) systemu egzekucji.

1. Motywacja komornika do efektywnej pracy, gdyż jego wynagrodzenie w tym systemie jest powiązane z wynikami egzekucji. Taka motywacja jest od dawna znana i stosowana w naszym kraju. Tak więc w okresie sowieckim, zgodnie z paragrafami 268 - 278 Instrukcji o postępowaniu egzekucyjnym (zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości ZSRR 15 listopada 1985 r.), Ustanowiono zasady wypłaty premii komornikom za pracę przy windykacji kwot pieniężnych tytułem naprawienia szkody i utracił ważność z dniem 1 stycznia 2005 r. art. 89 ustawy federalnej „O postępowaniu egzekucyjnym” przewidywało również wypłatę wynagrodzenia komornikowi. Dlatego pozabudżetowy system egzekucyjny w pełni wykorzystuje ten dobrze znany mechanizm motywacji.
2. Odpowiedzialność majątkowa komornika za własne błędy, gdyż ten ostatni płaci za błędy urzędników państwowych.
3. Państwo przestaje finansować system organów egzekucyjnych, gdy tylko działa on w trybie samofinansowania na koszt komornika i dłużnika.
4. Komornik prywatny samodzielnie organizuje pracę swojego biura, zatrudnia pracowników, nabywa niezbędny sprzęt i środki techniczne. Samodzielna organizacja kancelarii sprawia, że ​​prywatni komornicy nadążają z duchem czasu, wydając pieniądze na informatyzację i lepszą organizację swojej działalności, zaawansowane szkolenia, tworzenie własnych ośrodków badawczych itp.
5. Organy wymiaru sprawiedliwości sprawują kontrolę nad działalnością zawodową zarówno bezpośrednio, jak i poprzez organy, które tworzone są przez samych wykonawców prywatnych – izby szczebla krajowego i regionalnego.
6. Państwo uzyskuje dochody z działalności wykonawców pozabudżetowych poprzez płacone przez nich podatki.

Główne wady pozabudżetowego (prywatnego) systemu egzekucji.

1. Pojawi się pytanie o stosowanie środków przymusu przez prywatnych komorników, ponieważ przymus jest funkcją tradycyjnie przypisaną i realizowaną przez urzędników państwowych.
2. Konieczność rozwiązania kwestii kar do dochodów państwa, gdyż kary publicznoprawne, co do zasady, wykonuje się za pośrednictwem państwowego systemu egzekucyjnego. Tak więc we Francji ściąganie podatków odbywa się przy pomocy specjalnych wykonawców państwowych pracujących w Ministerstwie Gospodarki i Finansów.<1>.

<1>W krajach bałtyckich komornicy prywatni wykonują zarówno egzekwowanie prawa prywatnego, jak i publicznego.

1. Konieczność zachęcania komorników prywatnych do pracy z karami za niewielkie kwoty, ponieważ istnieje konflikt interesów między chęcią zwiększenia dochodów a niską opłacalnością wielu społecznie istotnych kar, takich jak alimenty.
2. Bardziej złożona interakcja komornika pozabudżetowego z innymi organami prawnymi, niezbędna do zebrania informacji o majątku, funduszach, samej lokalizacji dłużnika itp. Tak więc we Francji odbywa się to za pośrednictwem prokuratora, do którego odpowiednie wnioski kieruje komornik. Status urzędnika państwowego daje komornikowi możliwość nadania władzy i władzy publicznej, dostępu do informacji niejawnych, a także współdziałania w procesie współpracy z innymi organami państwowymi.
3. Utrata kontroli operacyjnej nad działalnością komorników prywatnych, gdyż kontrolę można sprawować jedynie poprzez odwoływanie się od ich czynności oraz okresowe kontrole ich działalności przez izby komornicze i organy wymiaru sprawiedliwości.
4. Konieczność zajęcia się kwestią „obsługi” rozległych, słabo zaludnionych regionów, w których prywatny komornik najprawdopodobniej nie będzie mógł pracować w trybie samofinansowania.
5. Docelowo wprowadzenie systemu komorników prywatnych może spowodować wzrost kosztów infrastruktury prawnej w zakresie postępowania egzekucyjnego dla jego uczestników.

Kwestie, które trzeba będzie rozwiązać w Rosji przy wprowadzaniu systemu prywatnych komorników. Ponieważ w literaturze pojawiają się czasem powierzchowne osądy dotyczące skuteczności i efektywności systemu egzekwowania prawa prywatnego, zwróćmy uwagę na szereg kwestii, które należy rozstrzygnąć podejmując decyzję o przejściu na taki system.

1. Zacznijmy może od ostatniej, ale ważnej kwestii - nazwy. Jak już wspomniano, termin „prywatny” wypacza istotę zawodu, natomiast termin „pozabudżetowy” jest bardziej doktrynalny. W tym względzie można wybrać termin „komornik przysięgły”, który będzie bardziej zgodny z istotą zawodu – komornik, rozpoczynając swoje obowiązki, składa przysięgę przed państwem i tym samym uzyskuje nowy status prawny.
2. Z uwagi na publicznoprawny charakter czynności komornika przysięgłego będzie on w imieniu Federacji Rosyjskiej pełnomocnictwami, w związku z czym konieczne jest ustalenie ścisłych zasad dostępu do zawodu w prawie: posiadanie wyższego wykształcenia prawniczego, ukończenie co najmniej dwuletni staż, zdanie egzaminu kwalifikacyjnego, uzyskanie świadectwa kwalifikacyjnego oraz zdanie konkursu na wolne stanowisko.
3. Ustawa musi także określać jego kompetencje, monopolistyczne czynności wykonawcze oraz tryb pracy komornika przysięgłego, co będzie takie samo dla komornika państwowego, jak i komornika przysięgłego (prywatnego). Zawód komornika przysięgłego w tym zakresie zachowa wszelkie cechy służby publicznej, z wyjątkiem zmian w jego podstawach organizacyjnych i sposobie finansowania.

Dlatego istotne będzie ustalenie zasady równego stanu prawnego komorników państwowych i zaprzysiężonych, w związku z czym sporządzane przez nich dokumenty i wykonywane czynności egzekucyjne muszą mieć jednakową moc prawną. Różnica między kompetencjami komorników państwowych i ławników może polegać na tym, że tylko komornicy państwowi będą uprawnieni do wykonywania kar publicznoprawnych do dochodów państwa oraz kar związanych z wykonywaniem wyroków w zakresie kar majątkowych.

1. Wskazane jest stworzenie pozabudżetowego systemu egzekucji jako alternatywy dla państwowego systemu egzekucji, będą one istnieć jednocześnie, jak miało to miejsce w okresie po przyjęciu Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o notariuszach, kiedy jeszcze istnieją systemy notariuszy państwowych i prywatnych. Prawo do przeniesienia na zasadach konkurencyjnych na stanowisko komornika zaprzysiężonego powinno przysługiwać wyłącznie komornikom z wyższym wykształceniem prawniczym, ze stażem pracy w służbie komorniczej, np. co najmniej dwuletnim, i którzy nie mieli w tym czasie żadnych kar Kropka.
2. Najważniejszą zasadą ustalania liczby komorników są klauzule liczne, co oznacza regulację liczby komorników, niezależnie od tego, czy są to komornicy publiczni czy ławnicy (prywatni). Liczby komorników nie może określić „rynek”, ponieważ po pierwsze są to i tak urzędnicy państwowi, a ich liczba jest zawsze regulowana, a po drugie nieustanny napływ do zawodu doprowadzi do jego upadku i złożoności organizowania kontroli nad nią.

W związku z tym możliwe jest, po wejściu w życie ustawy, utrzymanie łącznej liczby komorników z późniejszym otwarciem wakatów w ramach tej liczby w celu przejścia z komorników państwowych do komorników zaprzysiężonych na zasadach konkurencyjnych, z redukcją wakatów komorników państwowych po przejściu do pracy pozabudżetowej. Liczbę stanowisk komorników przysięgłych w ramach ogólnej liczby komorników w państwie powinny regulować organy wymiaru sprawiedliwości wraz z izbami komorniczymi.

W związku z tym mogą pojawić się pytania związane z ustaleniem optymalnej liczby komorników. na przykład, we Francji na 60 mln osób przypada tylko około 2900 komorników (około 1 na 20 000 osób), w Holandii na 16 mln - 350 komorników (około 1 na 45 000 osób), na Łotwie - 1 na 30 000 osób. W krajach WNP np. w Kazachstanie jest około 1800 komorników na 15 mln, tj. 1 na około 8000 osób, a w Rosji na 142 mln - 23218 komorników<1>, tj. około 1 na 6000 osób. Nawet biorąc pod uwagę różne gęstości zaludnienia, wielkość terytorium, różne stopnie aktywności gospodarczej i inne czynniki, można powiedzieć, że „gęstość” objęcia przez komorników państwowych ludnością w Rosji i Kazachstanie jest kilkakrotnie większa niż w państwach, w których ten system jest pozabudżetowy.

<1>Faktyczna liczba komorników na dzień 30 czerwca 2007 r. (z wyłączeniem starszych komorników) została zaczerpnięta ze strony internetowej Federalnej Służby Komorniczej www.fssprus.ru.

1. Aby kontrolować zawód, państwo reprezentowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości i Federalną Służbę Komorniczą powinno mieć uprawnienia do ustalania, wraz z federalną izbą komorniczą, kontyngentów dla liczby komorników, wystawiania im zaświadczeń o kwalifikacjach i cofania ich administracyjnie w przypadku naruszenia przez wykonawcę obowiązujących przepisów prawa, zasad i etyki zawodowej, z prawem zaskarżenia tych orzeczeń do sądu, możliwością zawieszenia ważności zaświadczenia, przeprowadzenia kontroli czynności zawodowych oraz zaświadczeń nadzwyczajnych.
2. Aby zająć się kwestiami organizacji i reprezentacji zawodu, konieczne będzie utworzenie regionalnych izb komorniczych oraz rosyjskiej federalnej izby komorniczej, która powinna być nie tyle związkiem zawodowym komorników pozabudżetowych, co wewnętrzną kontrolą, samo- organ regulacyjny i organizator ich działalności. Izby komornicze, podobnie jak notariusze, powinny być tworzone w oparciu o obowiązkową przynależność komorniczą, mogą pełnić np. funkcję tworzenia banku do rejestracji postępowań egzekucyjnych w regionie, aby wykluczyć podwójne egzekucje w stosunku do tego samego dłużnika.
3. Skoro zawód komornika przysięgłego będzie miał charakter publicznoprawny, to odpowiednio podstawą prawną jego stosunków z poszkodowanym nie będzie umowa, lecz ich odwołanie się do niego zgodnie z obszarem jego działalności. Niezbędne będzie zatem wprowadzenie koncepcji okręgu wykonawczego i okręgu wykonawczego, powiązanych z podziałem administracyjno-terytorialnym naszego kraju, w ramach których komornik będzie miał prawo wykonywać swoje czynności. Niezbędne są również przepisy dotyczące zastąpienia tymczasowo nieobecnego komornika zaprzysiężonego.

Ponieważ czynności egzekucyjne mają charakter publiczny, zaprzysiężony komornik sądowy nie będzie miał prawa wyboru klientów, zobowiązany jest przyjąć dokumenty egzekucyjne od wszystkich wnioskodawców zgodnie z regułami właściwości poprzez pojęcie okręgu egzekucyjnego. Podkreślamy raz jeszcze, że tutaj umowa nie może być podstawą relacji pomiędzy komornikiem a komornikami, gdyż czynność egzekucyjna nie jest pracą w ramach umowy cesji, tak jak u prawnika, egzekucja jest funkcją publiczną.

Dla lepszej organizacji pracy można wprowadzić do prawa pojęcie „urzędu komornika przysięgłego”, a także wymagania dotyczące jego parametrów materiałowych i technicznych, zabezpieczenia, lokalizacji, które mogą być zatwierdzone przez organy wymiaru sprawiedliwości, ponieważ urząd przechowa oryginalne dokumenty, archiwa, pracowników itp. Słuszne byłoby zachęcanie do tworzenia urzędów, w których działałoby kilku komorników zaprzysiężonych, co może zapewnić wymienność pracy.

1. Niezwykle istotną kwestią jest uregulowanie opłat za czynności egzekucyjne i inne prace wykonywane przez komornika. Działalność komornika pozabudżetowego (prywatnego) opiera się na zasadzie samofinansowania, gdy kancelaria i pracownicy kancelarii komornika prywatnego są wspomagani taryfami za określone czynności egzekucyjne oraz wynagrodzenie otrzymywane na zakończenie egzekucji . Przy ustalaniu taryf ważne są następujące pytania: jak ustalać taryfy (regulacyjne czy rynkowe), co zawierają i kto je ustala?

Odpowiadając na pierwsze pytanie należy wziąć pod uwagę fakt, że niskie taryfy nie pozwolą na rozwój systemu, a wysokie staną się niepotrzebnym obciążeniem dla stron postępowania egzekucyjnego, gdyż koszt infrastruktury prawnej już wzrósł przez lata reform. Ze względu na publicznoprawny status egzekucji pozabudżetowej (prywatnej), co do zasady nie ma tu wolnych cen, a taryfy są regulowane przez państwo<1>.

<1>W wielu państwach, np. we Francji, dozwolone jest ustalanie wynagrodzenia komornika za zgodą stron za czynności niepodlegające kompetencji monopolu.

Taryfy mogą być dwojakiego rodzaju: po pierwsze, stawki ustalonej sumy pieniężnej za określone czynności egzekucyjne, np. wysłanie wniosku, zajęcie i sporządzenie spisu inwentarza, a po drugie wynagrodzenie oparte na wynikach postępowania egzekucyjnego: za odzyskiwanie mienia z reguły na regresywną skalę, malejącą wraz ze wzrostem odzyskiwanej kwoty, a dla kar niemajątkowych – w stałej kwocie pieniężnej. Jednocześnie stawki wynagrodzeń powinny zapewniać równowagę społeczną: wyższe stawki za jeden dokument wykonawczy powinny być równoważone niskimi stawkami za kary istotne społecznie, np. alimenty, zadośćuczynienie za uszczerbek na zdrowiu itp.

Jednocześnie taryfy za wykonanie niektórych czynności egzekucyjnych, co do zasady, windykator musi przedłożyć z późniejszym odzyskaniem od dłużnika kosztów poniesionych na rzecz windykatora, a wynagrodzenie oparte na wynikach postępowania egzekucyjnego jest pobierana od dłużnika. Moim zdaniem zasadne byłoby zachowanie dla powoda tych świadczeń, które przysługują im jako powodom w postępowaniu cywilnym i arbitrażowym, np. o alimenty itp.

Tym samym przy obliczaniu wysokości ceł konieczne będzie zadbanie o interes komornika w egzekucji kar za niewielkie kwoty, takie jak alimenty, grzywny itp., gdyż tutaj egzekucja może być pracochłonna, ale nieopłacalna. W przeciwnym razie bardziej interesująca dla prywatnego komornika będzie współpraca z dużym bankiem hipotecznym, zapewniającym ściąganie wystawionych przez niego kredytów hipotecznych, niż prowadzenie windykacji w niewielkich kwotach. W związku z tym, aby zrekompensować nieodebrane ceł za społecznie istotne kary, należy wziąć pod uwagę doświadczenie systemu notarialnego, gdzie jeszcze do niedawna nieotrzymane stawki zaliczane były do ​​kosztów notariusza, obniżały dochód do opodatkowania i tym samym stymulowały notariusza do nieodpłatnego wykonywania czynności notarialnych dla wnioskodawców. Inną opcją byłoby zrekompensowanie przez państwo tych kwot komornikowi, jak ma to obecnie miejsce w przypadku wynagrodzenia adwokata karnego z mianowania.

Istotne będzie także rozstrzygnięcie kwestii zdolności kancelarii komorniczych na terenach wiejskich do samofinansowania, gdzie główni dłużnicy – ​​spółdzielnie rolnicze – mają immunitety od windykacji. To samo dotyczy małych miast o małej aktywności gospodarczej.

Środki otrzymane przez komornika od dłużników i powodów muszą być trzymane oddzielnie od innych środków komornika, w związku z czym należy zachować koncepcję odrębnego od rachunku bieżącego rachunku depozytowego do prowadzenia działalności gospodarczej w celu prowadzenia kancelarii.

Na pytanie, kto ustala taryfy, można znaleźć wiele odpowiedzi. Taryfy mogą być ustalane w aktach ustawodawczych, na przykład dla notariuszy w naszym kraju - w kodeksie podatkowym i podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie notariuszy, w aktach organów wykonawczych, na przykład we Francji - przez Ministerstwo Sprawiedliwości . Najlepsza opcja byłoby to na tym etapie ustanowienie ceł w aktach ustawodawczych, co zapewniłoby ich większą stabilność.

1. Jedną z zalet egzekucji pozabudżetowej jest pełna odpowiedzialność majątkowa samego komornika za popełnione przez niego błędy i szkody wyrządzone jego działaniem. W praktyce odpowiedzialność majątkowa komornika jest gwarantowana przez zbiorowe i indywidualne ubezpieczenie odpowiedzialności zawodowej, tworzenie specjalnych funduszy przy Krajowych Izbach Komorniczych, poza którymi komornik odpowiada osobiście swoim majątkiem. Jednocześnie możliwe jest wprowadzenie ograniczenia zakazującego wszczęcia przez komornika czynności egzekucyjnych na kwotę większą niż wysokość jego odpowiedzialności majątkowej objętej ubezpieczeniem i funduszem gwarancyjnym.

Oceny i rekomendacje organizacji międzynarodowych. Pozabudżetowy system egzekucji rozprzestrzenił się na świecie w ostatnich latach i jest jednym z przykładów ogólnego podejścia systemów prawa zwyczajowego i prawa cywilnego do organizacji egzekucji. Tutaj pokrywają się oceny ekspertów głównych instytucji światowych.

Komisja Europejska i Rada Europy. W październiku 2004 r. eksperci Komisji Europejskiej i Rady Europy przeprowadzili seminarium w rosyjskim Ministerstwie Sprawiedliwości pt. „Wykonywanie orzeczeń sądowych w sprawach cywilnych i arbitrażowych”.<1>. Wiele rekomendacji biegłych jest ciekawych i godnych uwagi, np. wprowadzenie astrent jako sankcji w postępowaniu egzekucyjnym<2>, reforma systemu wynagradzania komorników, sprzedaż majątku za pośrednictwem komornika, ubezpieczenie jego odpowiedzialności itp. Wszystko to ma na celu zwiększenie niezależności i statusu komornika, jego uprawnień. Propozycje te mogą być jednak realizowane tylko w ramach pozabudżetowego systemu realizacji.

<1>Więcej informacji: Yarkov V.V. Rekomendacje Rady Europy: gotowy przepis dla Rosji? // Eż-prawnik. 2005. N 38. S. 11.
<2>Więcej szczegółów patrz: EN Kuzniecow. Astrante (astreinte) jako sposób na zmuszenie dłużnika w postępowaniu egzekucyjnym we Francji // Rosyjski Rocznik Procesów Cywilnych i Arbitrażowych. 2002 - 2003. Petersburg: Wydawnictwo Uniwersytetu Państwowego w Petersburgu. un-ta, 2004. S. 430 - 445.

Bank Światowy w rocznych raportach „Doing business”, na przykład za 2005 i 2006, zwraca uwagę na znaczenie zmiany systemu egzekucji. Na przykład w raporcie z 2006 r. zauważono, że Najlepszym sposobem przyspieszyć ściąganie przeterminowanych długów - stworzyć konkurencję dla państwowego systemu egzekucji orzeczeń sądowych poprzez zniesienie monopolu państwa na egzekucję orzeczeń sądowych, organizując prywatny system egzekucyjny<1>.

<1>Tekst raportu dostępny jest na stronie www.worldbank.org.

Stowarzyszenie Przyjaciół Francuskiej Kultury Prawnej im. Henri Capitana, które słusznie krytykuje raporty Banku Światowego oparte na idei prawa zwyczajowego jako najlepszy system prawa, w swoim alternatywnym raporcie „Cywilistyczne tradycje prawne, o których mowa” zauważa również, że francuska organizacja wolnych zawodów prawniczych, w tym komornika, najskuteczniej odpowiada na potrzeby współczesnego obiegu cywilnego<1>.

<1>Tekst raportu dostępny jest na stronie www.henricapitant.org. Tłumaczenie na język rosyjski zob.: Cywilistyczne tradycje prawne w pytaniu. Odnośnie raportów „Doing Business” Banku Światowego. T. 1 / os. od ks. AV Gryadowa. Moskwa: Wolters Kluwer, 2007.

Ocena możliwości i ograniczeń wpływu FSSP na czynniki utrudniające działalność służby komorniczej oraz wykonywanie jej uprawnień.

Głównym społecznie istotnym celem służby komorniczej jest jak najpełniejsze wykonanie otrzymanych przez nią dokumentów egzekucyjnych, przy poszanowaniu praw uczestników tej sfery legalnej działalności. W związku z tym konieczna jest ocena możliwości i granic wpływu na negatywne czynniki utrudniające działalność służby komorniczej.

1. Szereg kwestii o charakterze organizacyjno-prawnym można usunąć poprzez nowelizację obowiązującego ustawodawstwa, poprzez wzmocnienie współdziałania organizacyjnego w ramach władzy wykonawczej i samej służby. W związku z tym zastosowanie nowej wersji ustawy federalnej „O postępowaniu egzekucyjnym” będzie miało pozytywny wpływ na proces egzekucyjny.
2. Kolejną część problemów można rozwiązać poprzez przyciągnięcie zasobów materialnych (zwiększenie personelu, podniesienie płac, wyposażenie w sprzęt, opracowanie systemu szkoleń i zaawansowanych szkoleń).
3. Wiele problemów (przede wszystkim wzrost stopnia wykonalności dokumentów wykonawczych w stosunku do organizacji komercyjnych) można rozwiązać tylko stopniowo, w miarę rozwoju społeczeństwa i gospodarki kraju, gdy opinia publiczna staje się coraz bardziej nietolerancyjna wobec osób łamiących wymogi prawa i nie przestrzegają wymagań dokumentów wykonawczych, zmieni się sytuacja ekonomiczna w kraju, zacznie działać system bankowy, nie tylko wykonawcze, ale także walutowe, bankowe, cywilne i inne przepisy zostaną zmienione, ujednolicone (wszystko rosyjski) zostanie utworzony rejestr nieruchomości, zmniejszony zostanie obrót gotówki itp.

Wykonanie decyzji dotyczących publicznych podmiotów prawnych (Federacja Rosyjska, podmioty Federacji, gminy) i ich instytucji uzależnione jest od finansowania z odpowiednich budżetów.

1. Wiele problemów związanych z egzekwowaniem przepisów we współczesnej Rosji ma nie tyle charakter prawny, ile gospodarczy i polityczny i nie ma czysto prawnego rozwiązania. Prawo rosyjskie, w tym wykonawcze, jest bezsilne w rozwiązywaniu problemów o charakterze głównie ekonomicznym, generowanych przez wady ekonomicznego i politycznego mechanizmu władzy w państwie.

Nie należy oczekiwać, że nowe rozwiązania prawne przyniosą jakikolwiek znaczący efekt bez poprawy ogólnej sytuacja ekonomiczna, osiągnięcie stabilności prawnej. Jednak głównym zadaniem służby komorniczej jest zapewnienie nieuchronności majątkowej i innej odpowiedzialności dłużników w obrocie cywilnym, bez którego niemożliwe jest rozwiązanie znacznej części problemów gospodarczych współczesnej Rosji.

1. Powstaje pytanie: co należy przyjąć jako kryterium oceny skuteczności usługi? Osiągnięcie stuprocentowego realnego spełnienia wymagań wszystkich dokumentów wykonawczych? Ale czy to zależy tylko od działalności służby komorniczej, jak już wspomniano? Nie można pominąć, że w czasach współczesnych niemożliwe jest osiągnięcie 100% egzekucji dokumentów egzekucyjnych w Rosji, ponieważ realność egzekucji zależy od wielu czynników oraz w przypadku braku lub niewystarczalności majątku dłużnika, a także kiedy dłużnik wykorzystuje zewnętrznie legalne sposoby ukrycia swojej własności, egzekucja jest praktycznie niemożliwa. Dlatego też negatywny wynik postępowania egzekucyjnego nie może być w każdym przypadku obciążany winą komornika.

Rekomendacje i wnioski dla Rosji. Który system jest bardziej racjonalny i opłacalny? System pozabudżetowy skuteczniej tworzy motywację dla komornika, gdyż rozwiązuje jedną z głównych kwestii utrudniających efektywną pracę komornika, czyli jego materialne zainteresowanie wynikami pracy. Jest to wygodne dla państwa, gdyż uwalnia je od konieczności utrzymywania systemu egzekucyjnego, a docelowo wygodniejsze dla powoda, gdyż motywuje komornika do wydajniejszej pracy. Jednocześnie system pozabudżetowy wymaga zapewnienia i zachowania kontroli państwa nad systemem przymusowej egzekucji, nad pracą komorników prywatnych. Jego powstanie rodzi szereg nowych pytań, o których dyskutowano wcześniej.

Ponadto skuteczność realizacji w znacznym stopniu zależy od innych elementów: rozwiązania istotnych kwestii prawnych, organizacyjnych i ekonomicznych, na które wpływ generalnie znajduje się poza FSSP lub jest bardzo ograniczony. W związku z tym należy poprawić wszystkie elementy zapewniające skuteczność egzekucji.

Na chwilę obecną wprowadzenie prywatnego systemu egzekwowania można uznać za przedwczesne, dlatego konieczne jest dalsze badanie w tym zakresie doświadczeń państw, w których taka transformacja miała miejsce w ostatnim czasie (państwa byłych sowieckich krajów bałtyckich) lub jest planowane w stosunkowo niedalekiej przyszłości (Kazachstan).

Powody tego są następujące:

1. Poprawy wymagają wszystkie elementy infrastruktury, które wpływają na efektywność realizacji.
2. Wprowadzenie systemu egzekucji na obecnym etapie może zwiększyć motywację do pracy, spowoduje jednak szereg innych problemów, które będą wymagały rozwiązania: rekrutacja, kontrola nad systemem egzekucji, ustalenie mechanizmów interakcji z innymi części systemu egzekwowania prawa, problem korzystania z uprawnień „władzy” przez komorników prywatnych i inne wskazane powyżej.
3. Doświadczenie wprowadzenia instytucji notariusza prywatnego może być przydatne, jednak w przeciwieństwie do notariusza komornik posiada realne uprawnienia „mocy” przymusu, z których tradycyjnie korzystać mogą jedynie funkcjonariusze publiczni. Pojawi się pytanie o stymulowanie komornika prywatnego do wykonywania niewielkich ilości dokumentów egzekucyjnych, wypłat alimentów itp., ponieważ powstanie konflikt interesów - chęć uzyskania maksymalnych zarobków i konieczność pełnienia funkcji państwowych i społecznych.
4. Motywację komornika do udanej i efektywnej pracy można również rozwiązać w ramach mieszanych systemów organizowania egzekucji, o czym świadczą doświadczenia międzynarodowe, a także doświadczenia systemu egzekucyjnego w okresie sowieckim i rosyjskim, związane z wypłatą wynagrodzenia na podstawie wyników indywidualnych postępowań egzekucyjnych.

(Probіeii! nowoczesne rosyjskie materiały legislacyjne z I Wszechrosyjskiej konferencji naukowo-praktycznej (Irkuck, 18 października 2012) o godz. 2 RIA Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji Irkut jurio in-t (f-ch) M, Irkuck, 2012 P I C 169-173)

Autorka dochodzi do wniosku, że obok koncepcji systemu egzekucyjnego celowe jest stosowanie koncepcji modelu postępowania egzekucyjnego, dzieląc odpowiadające mu modele na administracyjne i procesowe. komornicy prywatni. podlega arbitrażowi) sąd

Zdaniem prof. ); prawo prywatne, inaczej zwane pozabudżetowym (Francja, Benelux, Grecja itp.); mieszane (Niemcy, USA, Rosja) 51 . Publiczny system prawny, jak wskazuje V.V. Yarkov, charakteryzuje się tym, że zarówno komornik, jak i pracownicy wszystkich organizacji zaangażowanych w proces egzekucyjny (handel, rzeczoznawcy itp.) są w służbie publicznej. 1 Jarkow WW Główne światowe systemy egzekucji // Universptetski na)KOBi Zapiski Ukraina Chmielnicki, 2006 nr 2(18) C 84-86

Organizacja prawna przymusowej egzekucji, według profesora V. V. Yarkowa, charakteryzuje się całkowitą nacjonalizacją wszystkich jej stron, brakiem prywatnej inicjatywy w przeprowadzaniu niektórych rodzajów działań egzekucyjnych. Podział systemów egzekwowania na publiczne, prywatne i mieszane. Profesor V. V. Yarkov podkreśla, że ​​klasyfikacja ta nie jest całkowicie prawnie czysta, ale pozwala na lepsze zrozumienie treści systemu egzekucji w danym kraju. Rzeczywiście, z prawnego punktu widzenia, trudno powiedzieć, że gdy w sowieckim systemie przymusowej egzekucji dokonywano pewnych czynności egzekucyjnych, nie było inicjatywy prywatnej. W szczególności z inicjatywy windykatora zwrócono mu tytuł egzekucyjny, zgodnie z którym windykacja nie została dokonana lub nie została dokonana w całości (klauzula 42 Instrukcji o Postępowaniu Egzekucyjnym, zatwierdzonego zarządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości). ZSRR z dnia 15 listopada 1985 r. nr 22). Nie można twierdzić, że pracownicy wszystkich organizacji zaangażowanych w sowiecki proces wykonawczy byli de iure w służbie publicznej. Na przykład kołchozy i inne organizacje spółdzielcze mogą działać jako organy egzekucyjne. Paragrafy 105-118 imiennej instrukcji regulowały realizację obowiązku potrącania przez kołchozy i organizacje spółdzielcze środków z wynagrodzeń i dochodów za pracę, w tym wypłat w gotówce i w naturze. Członkowie kołchozów i innych organizacji spółdzielczych działający w postępowaniu egzekucyjnym w imieniu kołchozów i spółdzielni nie byli urzędnikami państwowymi. Niemniej jednak należy zgodzić się z charakterystyką istniejącego w ZSRR systemu przymusowej egzekucji jako systemu publicznego. Zgadzam się nie dlatego, że cała infrastruktura społeczna (system) służąca przymusowej egzekucji była własnością państwa, ale dlatego, że komornicy, a także egzekutorzy innych wydziałów (nie utożsamiani z komornikami) byli urzędnikami służby cywilnej i otrzymywali pensję (pensję, zasiłek). , utrzymanie) z budżetu państwa. Obecnie uważamy, że postępowanie egzekucyjne Republiki Beparus i Federacji Rosyjskiej należy przypisać systemom publicznym.

Prywatne (pozabudżetowe) systemy egzekucyjne, zdaniem prof. klientów. Jednocześnie komornik otrzymuje uprawnienia od państwa, jest mianowany przez państwo na stanowisko. Zatem system pozabudżetowy można nazwać prywatnym tylko warunkowo, komornik prywatny to osoba publiczna, pomocnik wymiaru sprawiedliwości, a nie komornik (windykator prywatny). Jednocześnie istnienie systemu pozabudżetowego nie wyklucza systemu publicznego (budżetowego). We Francji wraz z komornikami prywatnymi (huissier de Justice) egzekucję wykonują komornicy Skarbu Państwa, którzy są urzędnikami państwowymi. System mieszany, prof. różne formy organizacyjno-prawne, specjalizując się w poszukiwaniu dłużników i ich majątku, wycenie, przechowywaniu i sprzedaży zajętego mienia. Profesor podkreśla jednocześnie, że stopień „prywatyzacji” egzekucji zależy od tradycji prawnych kraju (w Niemczech komornik, będąc urzędnikiem - urzędnikiem wydziału sądowego, otrzymuje część pieniędzy wpłaconych przez stronę egzekucji za pełnienie przez komornika jego funkcji)... W tym miejscu należy przypomnieć, że według do nieważnej już ustawy federalnej z dnia 21 lipca 1997 r. nr 119-FZ „O postępowaniu egzekucyjnym”, komornik Pracodawca mógł otrzymać wynagrodzenie w wysokości co najmniej pięciu procent pobranej kwoty lub wartości majątku, ale nie więcej niż dziesięciokrotność płacy minimalnej (art. 89).

Podział systemów egzekwowania na systemy prywatne, publiczne i mieszane nie opiera się na jasnych kryteriach. W zależności od intencji klasyfikatora ten sam system nazywamy publicznym, prywatnym lub mieszanym. Jeżeli chcemy powiedzieć, że w ZSRR osoba prywatna, która zetknęła się ze sferą postępowania egzekucyjnego lub komornik, miała trudności z legalnym zarabianiem pieniędzy, to sowieckie postępowanie egzekucyjne przypisujemy systemom publicznym. Jeśli trzeba podkreślić, że w Niemczech, gdzie nawet myśl o prywatnych komornikach nie jest dozwolona, ​​wykonawca ma legalną możliwość otrzymania skromnej „spawy” do swojej pensji. następnie przypiszemy niemieckie postępowanie egzekucyjne do systemów mieszanych. Słuszniej jest mówić nie o systemie postępowania egzekucyjnego, rozumianym jako cały zespół form prawnych stosunków gospodarczych w zakresie egzekucji i wokół niej cała infrastruktura świadcząca usługi egzekucyjne (ocena, przechowywanie, reprezentacja, organizacji przetargów itp.), ale o modelu egzekucji. Boimy się mówić o systemach, ponieważ w egzekwowaniu wszystkie systemy są publiczne lub mieszane, w zależności od celów klasyfikatora. Nie byłoby błędem mówić o rozgłosie nawet starożytnych czy średniowiecznych systemów, w których poborca ​​mógł prawnie samodzielnie uciekać się do środków przymusu. W tamtych czasach poborca, który uważał za nierozsądne używanie własnych sił, często spiskował z urzędnikami finansowymi, aby poborcy podatkowi, gwardia królewska, komornicy pobierali nie tylko podatki, ale także prywatne długi (oczywiście za opłatą).

W odróżnieniu od systemu przymusowej egzekucji, jego wzór wyznacza jednoznaczne kryterium: tryb postępowania, według którego zasad rozpatrywana jest skarga na czynności (działanie, bezczynność) komornika. Jeśli reklamacja jest rozpatrywana Główne zasady postępowania w sprawach administracyjnych i innych publicznoprawnych, posiadamy administracyjny model postępowania egzekucyjnego. We współczesnej Rosji postępowanie egzekucyjne organizowane jest według modelu administracyjnego. Oświadczenia o. że rosyjskie postępowanie egzekucyjne jest częścią tego procesu, jest sprawiedliwe, ale tylko w odniesieniu do idealnego procesu cywilnego (arbitrażowego), o którym idee istnieją tylko w świadomości prawnej, a nie w prawodawstwie. Dla sądu rosyjskiego komornik nie jest pomocnikiem wymiaru sprawiedliwości, ale urzędnikiem agencji zewnętrznej, której działania mogą być kwestionowane na równych zasadach z aktami innych organów publicznych i ich urzędników, w przeciwieństwie do, powiedzmy, sądowego lub śledczego dzieje. Jeżeli skarga dotyczy czynności komornika. jego zwłoka lub odmowa wykonania czynności (czynności) rozpatrywane jest w szczególny sposób, w którym działa domniemanie legalności czynności (bezczynności) wykonawcy, mamy proceduralny model postępowania egzekucyjnego. Model ten obejmuje egzekwowanie prawa przez Związek Radziecki, Republikę Białorusi i Republikę Kazachstanu. Jednocześnie co do zasady nie ma znaczenia, czy komornik znajduje się w stanach wydziału sądowego. Wydziały egzekucyjne mogą podlegać sądom, tak jak ma to miejsce w sądach gospodarczych Republiki Białorusi, podlegać podwójnej podległości Ministerstwu Sprawiedliwości i sądowi (Związkowi Radzieckiemu, sądom powszechnej jurysdykcji Republiki Białorusi), być częściami konstrukcyjnymi (podziałami) specjalnego organ administracyjny, podlegający Ministerstwu Sprawiedliwości (Kazachstan). Przynależność do departamentu nie ma znaczenia. Najważniejsze jest to, czy sąd traktuje komornika jak własnego, tak jak traktują śledczego czy prokuratora, czy jako obcego, tak jak dziś w sądzie rosyjskim traktują komornika. Jeżeli co do siebie rozpatrują skargi w sposób szczególny, jeżeli, co do obcego, rozpatrują skargi w sposób ogólny, na równi ze skargami na działania innych funkcjonariuszy organów państwowych i samorządowych. Uważamy, że dobrym pomysłem będzie połączenie doświadczeń Białorusi, gdzie komornicy państwowi podlegają sądom gospodarczym, z doświadczeniami Kazachstanu, gdzie wprowadzono instytucję komorników prywatnych oraz wyposażenie sądów polubownych w kadry prywatne ( pozabudżetowych) komorników. Sądy polubowne mogą rozpatrywać skargi na czynności ich komorników prywatnych w tej samej kolejności, w jakiej rozpatrują skargi na zarządców arbitrażu.

Należy zauważyć, że systemy organów egzekucyjnych różnych państw mają charakter narodowy i kształtują się w każdym państwie pod wpływem różnych czynników. Systemy egzekwowania dzielą się na: publiczne, prywatne i mieszane.

Państwowy system egzekwowania prawa

W takich krajach jak Białoruś, Niemcy, Dania, Izrael, USA, Finlandia, Szwecja istnieje państwowy system przymusowej egzekucji.

Status urzędnika państwowego daje komornikowi możliwość nadania władzy i władzy publicznej, dostępu do informacji niejawnych, a także współdziałania w procesie współpracy z innymi organami państwowymi. Z reguły funkcje egzekucyjne przypisuje się urzędnikom pracującym w sądownictwie, będącym urzędnikami sądownictwa lub z reguły władzy wykonawczej w sądownictwie.

W Rosji, USA i Finlandii organy egzekucyjne wchodzą w skład władzy wykonawczej.

W Republice Białorusi, Niemczech, Izraelu, Republice Kazachstanu egzekucję stosuje się wobec urzędników przebywających w sądach.

Prywatny system egzekwowania

System egzekucji prywatnej charakteryzuje się tym, że komornik jest wolnym profesjonalistą, który samodzielnie organizuje swoją działalność i ponosi pełną odpowiedzialność majątkową za wyniki swojej pracy. Komornik prywatny otrzymuje uprawnienia od państwa reprezentowanego przez organy wymiaru sprawiedliwości i działa w imieniu państwa. Dostęp do zawodu jest regulowany prawnie i odbywa się, co do zasady, na zasadach konkurencyjnych. Państwo reguluje kompetencje komornika prywatnego, tryb działania, wysokość taryf i innych wynagrodzeń pobieranych jako wynagrodzenie za pracę komornika prywatnego. Państwo kontroluje pracę komornika prywatnego, dokonuje kontroli działalności zawodowej, a także wydaje i cofa koncesje na wykonywanie działalności.

W Belgii, na Węgrzech, we Włoszech, Łotwie, Litwie, Luksemburgu, Holandii, Polsce, Rumunii, Słowacji, Słowenii, Francji, Estonii, Litwie komornicy są osobami prywatnymi pracującymi na podstawie licencji. Komornicy są zarządzani przez izby regionalne i krajowe jako organy samorządowe.

Mieszany system egzekwowania

Mieszany system egzekwowania charakteryzuje państwa takie jak: Belgia, Bułgaria, Wielka Brytania (Anglia, Walia, Szkocja), Kazachstan, Kanada.

Belgia

W systemie belgijskim komornik nie może działać swobodnie. Królewski dekret o powołaniu określa okręg, w którym komornik będzie wykonywał swoją działalność. Komornik nie może mieć więcej niż jednego urzędu, który musi znajdować się w mieście wyznaczonym przez Departament Sprawiedliwości.

Bułgaria

W Bułgarii rozwinął się mieszany system egzekucji aktów sądowych, w którym działają zarówno państwowi, jak i prywatni wykonawcy sądowi.

Zgodnie z ustawą o komornikach prywatnych komornikiem prywatnym jest osoba, której państwo powierzyło dochodzenie roszczeń z tytułu własności prywatnej. Jednocześnie prawo przyznaje, że państwo może powierzyć egzekucję prywatnym komornikom na rzecz państwa.

Wszystkie organy państwowe, urzędnicy i organizacje powinny pomagać w wykonywaniu swoich funkcji przez prywatnego komornika.

Instytucja komorników prywatnych w Bułgarii funkcjonuje dość sprawnie, o czym świadczy fakt, że zdecydowaną większość dokumentów egzekucyjnych wykonują komornicy prywatni, a nie państwowi. Sprzyja temu przede wszystkim szeroki zakres uprawnień przyznanych przez prawo komornikom prywatnym oraz ustalone dopuszczalne opłaty (opłaty) za ich usługi, które zachęcają komornika prywatnego do wydajniejszej pracy.

Oprócz komorników publicznych i prywatnych w Bułgarii, windykacją zajmują się tak zwani „komornicy publiczni”, którym powierza się ściąganie długów podatkowych, grzywien i innych kar na rzecz państwa.

Kazachstan

System postępowania egzekucyjnego w Republice Kazachstanu jest częścią wymiaru sprawiedliwości.

W Republice Kazachstanu od 2010 r. funkcjonuje mieszany system egzekucyjny, funkcje egzekucyjne przypisuje się zarówno komornikom prywatnym, jak i państwowym.

Należy zauważyć, że dokumenty egzekucyjne, w których państwo występuje jako jedna ze stron, nie mogą zostać przyjęte do egzekucji przez komorników prywatnych.

Zezwolenie komornicze wydaje uprawniony organ na podstawie decyzji komisji kwalifikacyjnej. Upoważniony organ prowadzi państwowy rejestr pozwoleń na prawo do wykonywania czynności związanych z wykonaniem dokumentów egzekucyjnych.

Kanada

W Kanadzie nie ma scentralizowanego systemu postępowania egzekucyjnego na szczeblu federalnym, a co za tym idzie nie ma jednolitego uregulowania postępowania egzekucyjnego. Regulacja trybu wykonywania czynności sądowych odbywa się na poziomie poszczególnych województw.

Egzekucję w Kanadzie prowadzą szeryfowie pełniący służbę publiczną, a także prywatni komornicy (komornicy) lub wyspecjalizowane firmy świadczące usługi komercyjne w zakresie egzekwowania prawa cywilnego, którzy otrzymują od państwa licencję na tę działalność i wykonują na własną rękę.

Typologia komorników (w kanadyjskiej terminologii prawniczej - komornik lub szeryf) różni się w zależności od ich jurysdykcji i wynikającego z niej odpowiedniego statusu prawnego, a także obowiązków funkcjonalnych.

Kanadyjski model postępowania egzekucyjnego charakteryzuje się istnieniem systemu egzekucji orzeczeń z powództwa prywatnego, w którym uprawnienia komorników (przede wszystkim takie środki egzekucyjne, jak przejęcie majątku i pieniędzy dłużnika) nie są wykonywane przez funkcjonariuszy publicznych, ale przez osoby prywatne lub wyspecjalizowane firmy.

W ostatnich latach w Kanadzie pojawiła się tendencja do przekazywania uprawnień w postępowaniu egzekucyjnym w sprawach cywilnych z departamentów rządowych do agencji prywatnych.

Na świecie istnieją różne poglądy na system publicznego i prywatnego wykonywania orzeczeń. Tak więc Harry Becker i George Stigler w swojej pracy uważają, że najlepiej jest rozszerzyć system prywatny na te dziedziny prawa, w których system państwowy jest głównie używany. Ich głównym argumentem jest to, że podstawą systemu egzekwowania prawa przez państwo jest fałszywy (nieprawidłowy) system nagród.

Zgodnie z zasadami prywatnego systemu egzekucyjnego komornik jest wolnym profesjonalistą, samodzielnie organizuje swoją działalność i ponosi pełną odpowiedzialność materialną za wyniki swojej pracy. Komornik otrzymuje uprawnienia od państwa reprezentowanego przez organy wymiaru sprawiedliwości i działa w imieniu państwa. Przyjęcie na to stanowisko jest regulowane przez prawo i odbywa się, co do zasady, na zasadach konkurencyjnych. Państwo reguluje kompetencje komornika prywatnego, tryb działania, wysokość taryf i innych wynagrodzeń pobieranych jako wynagrodzenie za pracę komornika prywatnego. Państwo kontroluje również pracę komornika prywatnego, dokonuje kontroli działalności zawodowej, a także wydaje i cofa licencje na prowadzenie działalności.

I tak we Francji, Holandii, Luksemburgu, Słowenii, Włoszech, Polsce, Rumunii, Słowacji, Estonii, na Łotwie i Litwie komornicy są osobami prywatnymi pracującymi na podstawie licencji. Komornicy są zarządzani przez izby regionalne i krajowe jako organy samorządowe

Francja

Francuski system egzekucji aktów sądowych i innych organów sądownictwa cywilnego rozwinął się w XIX wieku i różni się znacznie od innych systemów. Zasady egzekwowania w tym systemie istnieją od początku XIX wieku. Przez dwa stulecia zasady zmieniały się nieznacznie i dostosowywały do ​​wymogów sytuacji społeczno-gospodarczej i politycznej. To właśnie stabilny, konserwatywny i jednocześnie elastyczny charakter norm postępowania egzekucyjnego, dostosowanie do społeczno-ekonomicznych warunków życia w społeczeństwie francuskim świadczy o żywotności i skuteczności regulacje prawne, instytucje i całą gałąź prawa wykonawczego.

Kilka lat temu przedstawiciele niektórych krajów europejskich (Włochy, Belgia) stwierdzili, że celem ich ustawodawstwa krajowego jest przyjęcie francuskiego modelu implementacji. Równolegle z nimi przedstawiciele Niderlandów argumentują, że podstawa ich systemu postępowania egzekucyjnego od dawna opiera się na modelu egzekucyjnym Republiki Francuskiej. Ponadto model ten jest podstawą systemów wykonawczych wielu państw. Europy Wschodniej oraz kraje bałtyckie: Polska, Węgry, Słowacja, Litwa itp.

W oparciu o światowe doświadczenia w wykonywaniu orzeczeń sądów i innych organów można wyróżnić dwie główne struktury systemu organów egzekucyjnych. Pierwszy system dominuje w większości krajów Europy kontynentalnej – we wspomnianej już Republice Francuskiej, Belgii i Luksemburgu, gdzie komornicy nie pracują w służbie publicznej, lecz są osobami prywatnymi pracującymi na podstawie licencji. Obsługę komorniczą sprawują okręgowe i ogólnokrajowe izby komornicze o statusie samorządu.

We Francji postępowanie egzekucyjne prowadzą nie tylko komornicy, ale także prokuratorzy generalni, prokuratorzy, dowódcy i policjanci. Jednocześnie w statusie prawnym komorników charakterystyczne są elementy samodzielnego praktyka i urzędnika. Kandydatom na komorników stawiane są surowe wymagania: posiadanie wykształcenia prawniczego, pomyślne odbycie dwuletniej praktyki w kancelarii komorniczej, przygotowanie państwowego egzaminu kwalifikacyjnego.

W ten sposób organizację sądowniczą systemu francuskiego wyróżnia rozdział sądów w sprawach cywilnych i karnych, a także sędziów wymiaru sprawiedliwości administracyjnej, które są połączone w różne systemy sądowe. System prawny państwa zbudowany jest na podziale prawa na prywatne i publiczne. Zgodnie z tymi normami wykonawca prywatny nie wykonuje orzeczenia na rzecz państwa i w ogóle aktów wydawanych przez sądy administracyjne. W tym celu istnieje specjalny system komorników skarbu państwa, którymi są urzędnicy państwowi.

W ramach sądów powszechnych na szczególną wzmiankę zasługuje sędzia egzekucyjny, który ma prawo samodzielnie rozstrzygać spory wynikające z wyrażenia sprzeciwu lub utrudniania wykonania orzeczenia, rozpatrzenia wniosku o zawieszenie wykonanie i rozwiązać inne problemy. Jednocześnie sędzia egzekucyjny nie może ingerować w czynności egzekucyjne.

Aby zostać komornikiem, trzeba mieć wykształcenie prawnicze, odbyć dwuletnią praktykę w kancelarii komorniczej oraz pomyślnie zdać państwowy egzamin kwalifikacyjny. Staż obejmuje praktyczną pracę zawodową oraz naukę dyscyplin teoretycznych. Tytuł komornika przymusowego nadaje zarządzenie Ministra Sprawiedliwości Francji, wydawane po otrzymaniu wniosku prokuratury danego okręgu terytorialnego oraz wydziałowej Izby Komorników.

Komornik jako urzędnik doręcza wezwania, wykonuje orzeczenia sądowe w imieniu państwa, posługując się przy tym państwowym przymusem. Komornik ma również prawo sporządzać projekty pism, protokołów mających wartość dowodową, udzielać porad prawnych oraz dokonywać innych czynności prawnych. Czynności i czynności komornika mają charakter publicznoprawny, w związku z czym jest on zobowiązany do świadczenia usług tyle razy, ile jest to konieczne. Komornik nie ma prawa wybierać swoich klientów, ponieważ nie jest prywatnym prawnikiem.

Holandia

W Holandii komornicy w swoich obowiązkach funkcjonalnych łączą cechy osoby publicznej i prywatnej. Mają prawo angażować się w prywatną praktykę odzyskiwania długów za obopólną zgodą stron, udzielać porad prawnych, być adwokatami w sądzie i budować swoją działalność w oparciu o zatwierdzony biznesplan. Posiadanie takiego planu jest koniecznością. Plan taki powinien zawierać zapisy o odzyskaniu kosztów przez komorników, wskazanie potencjalnych klientów itp.

Luksemburg

W Luksemburgu komornicy są klasyfikowani jako freelancerzy pracujący na podstawie licencji (podobnie jak w Belgii i Francji). Status prawny Komornik łączy w sobie elementy niezależnego praktyka i urzędnika państwowego, a systemem komorniczym zarządzają izby regionalne lub krajowe działające jako organy samorządu.

Słowenia

Na terytorium Słowenii przeprowadzenie postępowania przymusowego powierza się sądowi rejonowemu (rejonowemu). Komornicy to osoby, które bezpośrednio wykonują czynności egzekucyjne. Komorników powołuje Minister Sprawiedliwości na obszarze ich sądów rejonowych (terytorialnych). W szczególnych przypadkach komornicy są powoływani na mocy postanowienia sądu, tak jak sam wierzyciel ma prawo sam wybrać konkretnego komornika. Również w szczególnych przypadkach komornik ma prawo wykonywać swoje uprawnienia na całym terytorium Republiki Słowenii.

Usługa komornicza to usługa publiczna, którą komornicy wykonują samodzielnie. Komornicy ponoszą zatem osobistą odpowiedzialność za wszelkie szkody wyrządzone w wykonywaniu swoich uprawnień oraz w przypadku zdarzenia ubezpieczeniowego za ich działania lub zaniechanie wykonywania orzeczeń sądowych. W przypadku dostatecznie istotnych naruszeń komornik może zostać odwołany ze swoich obowiązków przez Ministra Sprawiedliwości.

Dokument egzekucyjny może być przedstawiony osobiście przez wierzyciela. Chociaż zgodnie z przepisami dokument ten składa prawnik, który zna przepisy prawa.

W przypadku, gdy wierzyciel samodzielnie rozstrzyga wszystkie kwestie egzekucyjne, musi zapłacić za osobiste przedstawienie dokumentów, a także za orzeczenie sądu w konkretnej sprawie. Jeżeli dłużnik działa za pośrednictwem prawnika, musi również zapłacić za usługi prawnika.

Należy zauważyć, że w powyższych krajach większość orzeczeń sądowych wykonywanych przez prywatnych wykonawców spada na dłużników problemowych – bezrobotnych, drobnych przedsiębiorców, którzy nie są w stanie spłacać kredytów. Niektóre kraje europejskie rozwiązują problem niewypłacalności dłużnika, przenosząc dług na siebie. Oznacza to, że płacą pracownikom upadłych przedsiębiorstw kwoty zaległych wynagrodzeń i innych płatności wyznaczonych przez sąd.