Ustawy federalne w dziedzinie budownictwa. Rozdział XI. regulacja prawna działalności budowlanej

Rozdział XI. REGULACJE PRAWNE DZIAŁALNOŚCI BUDOWLANEJ

§ 1. Pojęcie działalności budowlanej i prawo budowlane

Koncepcja działalności budowlanej. Działalność budowlaną można zdefiniować jako działalność polegającą na tworzeniu nowych budynków, budowli i innych projektów budowlanych, a także rozbudowie i przebudowie istniejących przedsiębiorstw, budynków i budowli.
W szeroko pojętej działalności budowlanej w procesie budowlanym biorą udział nie tylko sami budowniczowie, ale także klienci, projektanci i inwestorzy.
Działalność budowlana w wąskim znaczeniu to działalność organizacji budowlanych wyłącznie w zakresie budowy różnych obiektów i różnych pokrewnych typów Roboty budowlane.
Przedmiotem rozważań w tym rozdziale jest szeroko pojęta działalność budowlana, gdyż wszystkie etapy procesu budowlanego są ze sobą ściśle powiązane. Bez tego nie da się zbudować konstrukcji dokumentacja projektu i powinno opierać się na dokumentacji urbanistycznej. Projektowanie w większości przypadków obejmuje działania architektoniczne. Ani budowa, ani projektowanie nie są możliwe bez inwestycji i w tym sensie inwestor jest niezbędnym uczestnikiem procesu budowlanego. Równie niezbędny jest Klient, dla którego prowadzone są prace budowlane i wznoszone są określone obiekty. Bez Klienta niedokończona konstrukcja nigdy nie stanie się przedmiotem takim jak budynek mieszkalny czy przedsiębiorstwo przemysłowe, gdyż to Klient decyduje o kwestii przyjęcia budynków i budowli do eksploatacji, a co za tym idzie, wprowadzenia ich do obrotu właśnie jako przedsiębiorstwa, budynki i budowle, a nie niedokończona konstrukcja.
Jeśli chodzi o działalność budowlaną w wąskim znaczeniu, należy wziąć pod uwagę, że istnieje kilka formalnych kryteriów kwalifikacji danej działalności jako budowlanej: po pierwsze jest to wykaz rodzajów robót budowlanych podlegających zezwoleniu, po drugie zaś wykaz prace budowlane zarejestrowane w sekcji . 4 (pkt 4.2.) Instrukcja dotycząca trybu sporządzania sprawozdawczości statystycznej dot budowa kapitału, zatwierdzony uchwałą Państwowego Komitetu Federacja Rosyjska według statystyk z dnia 24 września 1993 r. nr 185. Poza tym lista różne rodzaje prace budowlane, tj. rodzaje działalności budowlanej, czyli innymi słowy, rodzaje działalności sklasyfikowane jako budowa w dokumentach regulacyjnych, są zawarte w takim akcie regulacyjnym, jak Normy i zasady budowlane (SNiP).
Prawne uregulowanie stosunków w produkcji budowlanej, a także w zakresie prac projektowych i geodezyjnych w budownictwie, tradycyjnie stanowi jeden z najbardziej rozległe obszary prawo komercyjne.
Tę podgałęź prawa handlowego można nazwać kapitałowym prawem budowlanym lub prawem budowlanym.
Relacje ściśle związane z produkcją budowlaną na terenach styl architektoniczny i urbanistyki można zaliczyć także do przedmiotu szeroko rozumianego prawa budowlanego, choć posiadają one znaczną specyfikę, która znajduje odzwierciedlenie w kształtowaniu odpowiednich zbiorów przepisów, w tym także skodyfikowanych.
Prawo budowlane. Prawo budowlane charakteryzuje się dużą ilością materiałów regulacyjnych. Właściwie w tym samym czasie normy prawneściśle powiązane ze standardami technicznymi. Często są one zawarte w ujednoliconych dokumentach regulacyjnych. Najbardziej typowym przykładem tego rodzaju jest SNiP (Normy i zasady budowlane). Jest to zbiór ogólnych norm i wymagań dotyczących organizacji produkcji budowlanej, projektowania obiektów i prowadzenia prac budowlanych. SNiPakh zawiera zarówno standardy prawne, jak i techniczne. Należy wziąć pod uwagę, że przestrzeganie SNiP przez wszystkich uczestników procesu budowlanego jest ich odpowiedzialnością prawną.
Przepisy budowlane są bardzo szczegółowe, co znacząco odróżnia je od wielu innych działów prawa handlowego. Znaczna liczba przepisów została przyjęta jeszcze przed rozpoczęciem lub na pierwszych etapach kształtowania się współczesnej rosyjskiej gospodarki rynkowej.
W obecnych warunkach akty te często nie mają już znaczenia obowiązkowego, ale w obliczu braku zastępujących je nowoczesnych dokumentów regulacyjnych odgrywają ważną rolę w praktyce kontraktowej.
Przykładem tego rodzaju ustawy jest oficjalnie uchylony Regulamin umów o budowę kapitału z 1986 roku.
Przygotowując projekty dokumentów prawnych i rozważając spory związane z budownictwem, należy przede wszystkim pamiętać, że większość materiału regulacyjnego zawarta jest w aktach przyjętych przez ministerstwa i departamenty federalne - jest to tak zwane ustawodawstwo departamentalne, klasyfikowane według ogólnych ustawodawstwo cywilne jak inne akty prawne. Akty te muszą być zgodne z Konstytucją RF, Kodeks cywilny, ustawy i inne regulacje to więcej wysoki poziom w hierarchii prawnej aktów normatywnych.
Podstawę, podstawę ustawodawstwa budowlanego, tworzą ustawy federalne, które określają podstawowe zasady reżimu prawnego działalności budowlanej i główne cechy status prawny uczestnicy procesu budowlanego.
Są to ustawy „O działalności inwestycyjnej w RFSRR” z dnia 26 czerwca 1991 r. nr 1488-1 ze zmianami Prawo federalne z dnia 19 czerwca 1995 r., nr 89-FZ, „O inwestycjach zagranicznych w RFSRR” z dnia 4 lipca 1991 r. nr 1545-1 ze zmianami i uzupełnieniami wprowadzonymi dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 1993 r. nr 2288 i ustawa federalna z dnia 19 czerwca 1995 r. nr 89-FZ „O działalności architektonicznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 listopada 1995 r. nr 169-FZ, „O podstawach urbanistyki w Federacji Rosyjskiej” z dnia 14 lipca , 1992 nr 3295-1 (zmieniona ustawą z dnia 19 lipca 1995 nr 112-FZ).
Ponadto normy Ch. 37 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a zwłaszcza ust. 3 tego rozdziału, poświęcony umowom o usługę budowlaną.
Wśród innych aktów prawnych, których treść nie powinna być sprzeczna z wymienionymi aktami prawnymi, należy wymienić takie dokumenty, jak Regulamin Państwowego Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Mieszkaniowej i Budowlanej z dnia 11 grudnia 1997 r. Nr 1542, zatwierdzony przez uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, Przepisy tymczasowe dotyczące finansowania i pożyczania budownictwa kapitałowego na terytorium Federacji Rosyjskiej z dnia 21 marca 1994 r. oraz Podstawowe przepisy dotyczące trybu zawierania i realizacji kontraktów rządowych (umów) na budowę obiektów dla potrzeb państwa federalnego w Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1993 r.
Wśród regulaminów departamentalnych, które są ważne jako źródła regulujące stosunki w kompleksie budowlanym, wymienimy przede wszystkim Regulamin przetargów kontraktowych w Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony Zarządzeniem Komitetu Mienia Państwowego Rosji i Państwowego Komitetu Budowlanego Rosji z dnia 13 kwietnia 1993 r., Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 1993 r. „O typowych zalecenia metodologiczne w sprawie planowania i rozliczania kosztów robót budowlanych”, Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących składu i rozliczania kosztów wchodzących w skład kosztów produktów projektowych i pomiarowych (roboty, usługi) dla budownictwa i formowania wyniki finansowe”, Pismo Ministerstwa Budownictwa Federacji Rosyjskiej z dnia 6 lipca 1995 r. „W sprawie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym ustala się koszt budowy.”
Szereg przepisów ważnych z prawnego punktu widzenia znajduje się w Instrukcji dotyczącej procedury sporządzania sprawozdawczości statystycznej na temat budowy kapitału, zatwierdzonej przez Państwowy Komitet Statystyki Rosji w dniu 24 września 1993 r. uchwałą nr 185. W dokumencie zawarto definicje tak ważnych i powszechnie stosowanych w prawie budowlanym i praktyce kontraktowej pojęć, jak „budowa”, „kolejka budowy”, „kompleks rozruchowy”, „plac budowy”.

§ 2. Formy prawne udziału w działalności budowlanej

Prawo budowlane reguluje działalność wszystkich uczestników procesu budowlanego: projektantów i architektów, deweloperów technicznych i dokumentacja kosztorysowa, klienci, inwestorzy, deweloperzy i wreszcie sami budowniczowie – wykonawcy i podwykonawcy.
Status prawny uczestników budowy określony jest w dwóch obszarach regulacji prawnych:
- po pierwsze, wyznacza ją dość duża liczba norm imperatywnych i w tej części możemy mówić o pewnym, stabilnym elemencie statusu prawnego wszystkich inwestorów, wszystkich klientów i wszystkich wykonawców;
- po drugie, jest ona ustalana indywidualnie dla każdego podmiotu warunkami umów, w których uczestniczy.
Głównym dokumentem prawnym poświęconym relacjom wszystkich uczestników budowy jest ustawa „O działalności inwestycyjnej w RSFSR” zmieniona ustawą federalną nr 89-FZ z dnia 19 czerwca 1995 r. (zwaną dalej ustawą).
Ten akt prawny definiuje takich stałych uczestników procesu budowlanego, jak inwestorzy i klienci. Używając tych terminów w jakichkolwiek dokumentach prawnych, należy wziąć pod uwagę, że we wspomnianej ustawie dla szeregu stanowisk ich pozycja prawna w procesie budowlanym jest ustalona, a w przypadku sporu będą stosowane odpowiednie zasady niezależnie od tego, czy podobne definicje zawarte są w konkretnych umowach, czy też nie.
Inwestorami są ci uczestnicy procesu budowlanego, którzy zgodnie z klauzulą 3 art. 2 ustawy lokują środki własne, pożyczone lub pożyczone i zapewniają ich przeznaczenie. Zatem inwestorami mogą być przede wszystkim te osoby prawne lub osoby fizyczne, które mają prawo do samodzielnego zarządzania własnymi funduszami. Osoby te obejmują podmioty komercyjne i organizacje non-profit którzy są właścicielami swojej nieruchomości. A te podmioty prawne, które posiadają nieruchomości objęte prawem zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego, muszą otrzymać od swoich założycieli odpowiednie uprawnienia do inwestowania w produkcję budowlaną.
Inwestorami mogą być ponadto organy uprawnione do zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym oraz prawami majątkowymi. Należą do nich przede wszystkim Rząd Federacji Rosyjskiej, a także ministerstwa i departamenty Federacji Rosyjskiej oraz podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Inwestorami mogą być także organizacje pozarządowe posiadające uprawnienia zarządcze własność federalna jako Rosyjska Akademia Nauk (RAN).
Jeżeli inwestycje dokonywane są ze środków pożyczonych, to należy mieć na uwadze, że pożyczki i kredyt bankowy udzielane są co do zasady na cel określony w umowie pożyczki lub kredytu, a wydatkowanie pożyczonych środków kontrolowane jest przez pożyczkodawcę. Dlatego zawierając umowy z inwestorami oferującymi pożyczone środki na cele inwestycyjne, należy sprawdzić, czy takie wykorzystanie otrzymanych przez nich pożyczonych środków jest zgodne z warunkami i wymogami określonymi w przepisach prawa i umowach z pożyczkodawcami.
Jeżeli pozyskane środki mają zostać przeznaczone na inwestycję, należy sprawdzić, czy inwestor ten ma prawo pozyskać na te inwestycje np. środki od obywateli.
Podczas budowy dużych projektów często łączone są fundusze kilku inwestorów, co wyraźnie przewidziano w art. 2 ust. 3 tej samej ustawy.
W takich przypadkach inwestorzy zawierają umowę o wspólnych działaniach (prostą umowę partnerską) i określają w niej warunki łączenia swoich środków.
Powszechne stały się umowy o współudziale w budowie budynków mieszkalnych. Łącząc liczbę akcjonariuszy wynikających z takich umów, należy mieć na uwadze, że zgodnie z ust. 3 art. 7 ustawy, nieukończone obiekty działalności inwestycyjnej stanowią przedmiot współwłasności uczestników procesu inwestycyjnego do czasu przyjęcia przez inwestora i zapłaty za wykonane prace i usługi. Jeżeli inwestor odmówi dalszego finansowania budowy przed jej zakończeniem, jest on zobowiązany, o ile umowa nie stanowi inaczej, zrekompensować poniesione przez innych uczestników projektu koszty.
Inwestorzy obywatelscy, współuczestnicząc w budowie budynków mieszkalnych, mogą stać się właścicielami mieszkań dopiero po ich całkowitym opłaceniu, co z kolei jest możliwe po oddaniu całego budynku do użytkowania.
W praktyce często pojawiają się spory co do sposobu opłacania mieszkań we wspólnym budownictwie, jeżeli w okresie budowy domu ceny za ukończony obiekt wzrosły w związku z rosnącymi cenami za Materiały budowlane, energia, zmiany w przepisach podatkowych itp., tj. wskutek okoliczności, za które wykonawca nie ponosi odpowiedzialności. Ustawodawstwo stoi na stanowisku, że inwestor staje się właścicielem mieszkania dopiero po dokonaniu pełnej zapłaty po cenach, jakie obowiązywały w momencie przekazania nieruchomości.
Zgodnie z normami zawartymi w ust. 4 art. 5 ustawy, inwestor może w drodze umowy przenieść swoje uprawnienia zarówno w zakresie samych inwestycji, jak i ich wyników na inne osoby. W takim przypadku można zastosować dwie konstrukcje prawne przeniesienia praw inwestora: zmianę osób zobowiązanych lub sprzedaż praw.
W przypadku gdy inwestor jest powiązany z innymi uczestnikami inwestycji budowlano-inwestycyjnej jedynie poprzez takie stosunki prawne, w których przysługują mu prawa, a nie obowiązki, wówczas ma on prawo zbyć swoje prawa majątkowe zgodnie z art. 454 ust. 4 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.
Jeżeli inwestorowi podlegają nie tylko prawa, ale i obowiązki, wówczas musi on przestrzegać zasad przeniesienia długu, tj. na zastąpienie się inną osobą musi uzyskać zgodę innych uczestników stosunku prawnego.
Należy także mieć na uwadze, że norma z art. 7 ust. 3 ustawy, która ustanawia stosunek prawny współwłasności niezakończonej inwestycji budowlanej, rozszerza tym samym zasady współwłasności na stosunki wspólników, co zakłada, że prawo pierwokupu każdego z nich do nabycia praw do wyników inwestycji wywłaszczonych przez inwestora (obiektów budowanych).
Z reguły inwestor podczas budowy pełni rolę klienta. Możliwy jest jednak także inny projekt: inwestor ma prawo upoważnić do realizacji projektu inną osobę prawną lub fizyczną, a także organ państwowy. Osoba taka będzie pełnić funkcje Klienta, aczkolwiek budowa w tym przypadku nie będzie prowadzona na koszt samego Klienta. Zgodnie z bezpośrednimi instrukcjami zawartymi w części 2 ust. 4 art. 7 ustawy, klientowi takiemu przyznaje się prawo do posiadania, użytkowania i rozporządzania inwestycjami przez ten okres i w granicach określonych w umowie z inwestorem. Jak widać, w tej części prawodawstwo budowlane zbliżyło się do sformułowania specjalnego prawa własności zamawiającego do przedmiotu działalności inwestycyjnej. Prawo to składa się z tradycyjnych trzech uprawnień tworzących podstawowe prawa rzeczowe, nie jest to jednak prawo własności, nie prawo do zarządzania gospodarczego i nie prawo do zarządzania operacyjnego, gdyż te dwie ostatnie mają ściśle ograniczony zakres możliwych podmiotów przez prawo. Do nich nie zaliczają się klienci, gdyż status klienta można uzyskać jedynie na podstawie umowy lub zastępującego ją aktu administracyjnego – zarządzenia, a status podmiotów prawa zarządzania gospodarczego lub operacyjnego – na mocy dokumentów założycielskich danej osoby prawnej oraz bezpośrednie instrukcje ustawodawstwa dotyczące tego typu osób prawnych.
Tworzenie jednolitej obsługi klienta stało się powszechne w dziedzinie budownictwo mieszkaniowe, gdy domy powstają na zwartych obszarach zabudowy kosztem różnych inwestorów. W obszarach budownictwa masowego wygodnie jest mieć jedną obsługę klienta, która może skutecznie monitorować przestrzeganie przez wszystkich wykonawców warunków umów i wymagań przepisów budowlanych w zakresie technologii budowlanej.
Główne cechy statusu prawnego pojedynczego klienta są zapisane w Regulaminie dotyczącym klienta-dewelopera (pojedynczy klient, dyrekcja przedsiębiorstwa w budowie) i nadzorze technicznym, zatwierdzonym dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa ZSRR z dnia 2 lutego 1988 r. Nr 16.
Inwestor co do zasady finansuje budowę obiektów, z których następnie korzysta. Jeżeli jednak tak się nie stanie, a inwestorem nie jest osoba, która staje się użytkownikiem przedmiotu inwestycji, tj. budynku, przedsiębiorstwa lub budynku mieszkalnego w budowie, wówczas pomiędzy takim użytkownikiem a inwestorem musi zostać zawarta umowa inwestycyjna, która określa ich wzajemne prawa i obowiązki. Zamiast umowy inwestycyjnej może zostać wydana decyzja inwestycyjna. Decyzję taką wydaje np. organ administracji rządowej uprawniony do podziału środków budżetowych na budowę mieszkań komunalnych oraz obiektów socjalno-kulturalnych.
Przy korzystaniu z tak specyficznych źródeł, jak inwestycje, takie jak państwowe fundusze walutowe i państwowe zagraniczne pożyczki inwestycyjne, obowiązują normy specjalnej ustawy - Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca 1993 r. Nr 531 „W sprawie usprawnienia w Federacji Rosyjskiej budowa obiektów prowadzona kosztem państwowych funduszy walutowych i państwowych zagranicznych kredytów inwestycyjnych.”
Głównym dokumentem leżącym u podstaw relacji pomiędzy uczestnikami procesu budowlanego jest zawarta przez nich umowa. Zgodnie z art. 7 ustawy umowa taka reguluje stosunki produkcyjne, gospodarcze i inne pomiędzy uczestnikami budowy.
Centralnym ogniwem tych relacji jest relacja pomiędzy klientem (który może być także inwestorem) a wykonawcą.
Podstawową cechą statusu prawnego wykonawcy jest to, że działalność budowlana posiada zezwolenie. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 marca 1996 r. nr 351 zatwierdził Regulamin wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności budowlanej.
Wykaz rodzajów działalności budowlanej i prac prowadzonych na podstawie zezwoleń został zatwierdzony 28 grudnia 1992 roku przez rosyjskie Ministerstwo Budownictwa.
Wybierając wykonawcę, klienci mają swobodę wyboru i prawo do skorzystania z propozycji dowolnej organizacji, zarówno rosyjskiej, jak i zagranicznej, jeśli wykonawca posiada odpowiednią licencję.
Jednakże podczas budowy kosztem środków publicznych obowiązują szczególne zasady, ustanowione dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1993 r. nr 812 „Po zatwierdzeniu Podstawowych przepisów procedury zawierania i wykonywania kontraktów rządowych ( kontrakty) na budowę obiektów na potrzeby federalne w Federacji Rosyjskiej (z późniejszymi zmianami z dnia 26 czerwca 1995 r.)” i szczegółowo określone w piśmie Państwowego Komitetu Budownictwa Federacji Rosyjskiej z dnia 7 października 1993 r. nr 1993. 15-144 „W sprawie trybu zawierania kontraktów rządowych (umów) na budowę obiektów na potrzeby państwa federalnego.”
Jeżeli budowa jest prowadzona na koszt osób prywatnych, mogą one wykorzystywać te dokumenty jako normy o charakterze rekomendacyjnym, wraz z takimi dokumentami, jak Standardowa Umowa o Budowę Kapitałową i Standardowa Umowa Dodatkowa dotycząca Umowy o Budowę Kapitałową. Standardowy formularz harmonogramu prac budowlano-montażowych, zadań kwartalnych..., zatwierdzony Dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa ZSRR z dnia 23 stycznia 1987 r. nr 13.
Przy wyborze wykonawcy budowy kosztem inwestycji publicznych organizuje się przetargi kontraktowe, których przebieg reguluje Regulamin przetargów kontraktowych w Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony zarządzeniem Komisji Majątku Państwowego Federacji Rosyjskiej z dnia 13 kwietnia , 1993 nr 660-r (zmieniony i uzupełniony 18 października 1994 G.).
Korzystanie z tego dokumentu jest obowiązkowe podczas prowadzenia przetargów na kontrakty na składanie zamówień na nowo rozpoczętą budowę na potrzeby rządu federalnego.
Przy przeprowadzaniu przetargów kontraktowych ich przedmiotem jest obiekt produkcyjny lub nieprodukcyjny, którego dotyczy przedmiot przetargu. Przedmiotem aukcji jest konkretny rodzaj dzieła lub usługi, dla którego przeprowadzana jest aukcja.
Zatem jeśli jest jeden przedmiot, może być kilka przedmiotów aukcyjnych, tj. odrębne zestawy robót, które w wyniku przetargu mogą zostać powierzone różnym wykonawcom.
Wnioskodawcy muszą złożyć swoje oferty zgodnie z zaproponowanymi im warunkami zawartymi w dokumentacji przetargowej. Jest to zbiór dokumentów zawierających wstępne informacje o właściwościach technicznych, handlowych, organizacyjnych i innych przedmiotu i przedmiotu licytacji, a także o warunkach i trybie licytacji.
Przetarg prowadzi komisja przetargowa. Jest tworzony przez klienta lub organizatora na potrzeby licytacji i może działać na stałe lub tymczasowo.
Sam przetarg jest konkurencyjną formą przetargu kontraktowego, przez którą rozumie się konkurs ofert złożonych przez wnioskodawców pod kątem ich zgodności z kryteriami zawartymi w dokumentacji przetargowej.
Licytacja kontraktowa może zostać przeprowadzona dopiero po zatwierdzeniu studium wykonalności (TES) projektu lub po opracowaniu dokumentacji roboczej obiektu.
Na podstawie wyników przetargu ustalany jest wykonawca robót i usług będących przedmiotem przetargu. Umowę ze zwycięskim oferentem zawiera Klient. Ustala także ostateczne warunki tej umowy.
Umowa o budowę kapitału, inaczej mówiąc umowa o usługę budowlaną, zawiera warunki określające prawa i obowiązki zamawiającego i wykonawcy. Porozumieniom tym poświęcony jest § 3 rozdziału. 37 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.
W przypadkach, gdy prace budowlano-montażowe prowadzone są nie tylko przez organizację, która zawarła umowę z klientem, ale wymagają także zaangażowania wyspecjalizowanych organizacji, takich jak np. wiodące Końcowa praca wykonujących montaż sprzętu inżynieryjnego itp., wykonawca musi uwzględnić w umowie swoje prawo do pozyskiwania podwykonawców. W tym przypadku ważne jest ustalenie, czy wymagana jest zgoda klienta na wybór każdego konkretnego podwykonawcy, czy też całkowicie powierza to swojemu kontrahentowi. W przypadku gdy poza głównym wykonawcą umowa zakłada także obecność podwykonawców, taka umowa nazywana jest umową generalną, a sam wykonawca generalnym wykonawcą.
Przy zawieraniu umów o usługę budowlaną pomiędzy generalnym wykonawcą a podwykonawcami stosuje się przepisy dotyczące umów o roboty budowlane, w których generalny wykonawca występuje jako klient, a podwykonawca jako jego wykonawca.
Regulamin dotyczący relacji organizacji - generalnych wykonawców z podwykonawcami, zatwierdzony dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa ZSRR z dnia 3 lipca 1987 r., ma zastosowanie do tych umów jako akt zalecający, jeśli mówimy o inwestycjach prywatnych, oraz jako imperatyw ustawy, jeżeli budowa jest prowadzona na koszt publiczny Nr 132.
Tryb przekazania zakończonego projektu budowlanego reguluje Dekret Rady Ministrów ZSRR z dnia 8 stycznia 1981 r. nr 24 „W sprawie przyjęcia do eksploatacji zrealizowanych projektów budowlanych”. Ponadto istnieje specjalny akt prawny obowiązujący w obowiązkowy dla określonej grupy obiektów – obiektów komunikacyjnych powszechne zastosowanie jednakże prywatni inwestorzy i klienci mogą traktować ten dokument jako wytyczną przy sporządzaniu swoich umów: są to „Tymczasowe zasady dopuszczenia do eksploatacji zakończonej budowy publicznych obiektów łączności w Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzone zarządzeniem Ministerstwa Komunikatów Federacji Rosyjskiej z dnia 19 grudnia 1995 r.
Ustalając w umowie warunki odbioru zakończonego projektu budowlanego w jakimkolwiek celu, należy wziąć pod uwagę, że normy nadrzędne i tradycyjne warunki takich umów w naszym kraju nie przewidują odpowiedzialności wykonawcy za realizację projektu z niedoskonałościami i wadami. Różne dokumenty - Wzorce umów, Regulaminy umów o budowę obiektu, nie mówiąc już o najbardziej ogólnych, nieszczegółowych normach prawa dotyczących działalności inwestycyjnej, nie zawierają przepisów dotyczących odpowiedzialności karnej wykonawcy za dostawę przedmiotów z niedoskonałościami i wadami. o ile w umowie nie przewidziano specjalnych wskazówek, można stosować wyłącznie ogólne zasady dotyczące odpowiedzialności w formie odszkodowania za szkody. Dlatego przy opracowywaniu projektów umów o usługę budowlaną zaleca się, oprócz innych metod, zadbać o interesy zamawiającego, włączając do warunków umowy również warunki zapłaty przez wykonawcę kar w postaci kar pieniężnych lub grzywien za przedstawienie projekt z wadami w zakresie dostawy.
Podczas budowy mieszkania prawa klienta wymagają szczególnej ochrony, a proces przekazywania i odbioru przedmiotów wymaga szczegółowego uregulowania, gdyż tutaj klient nie jest użytkownikiem budowanego domu, jeśli mówimy o budowę mieszkań komunalnych. Dlatego w tym obszarze istnieje specjalny dokument - Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 sierpnia 1994 r. Nr 1387-r „W sprawie uprawnień klienta przy kończeniu budowy i sprzedaży niedokończonych budynków mieszkalnych”.
Jeżeli budowa z tego czy innego powodu w ramach niniejszej umowy nie zostanie ukończona, przepisy budowlane przewidują sprzedaż takich obiektów, tj. zasadniczo ogranicza żywotność niedokończonych obiektów. Odpowiednie zasady zawarte są w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 czerwca 1994 r. nr 1181 „W sprawie środków zapewniających ukończenie niezakończonych projektów budowlanych”, który zatwierdził Regulamin w sprawie procedury przekazania do zakończenia budowy i sprzedaży niewykończonych budynków mieszkalnych oraz w uchwale Rady Ministrów Federacji Rosyjskiej z dnia 3 lutego 1992 r. nr 59 (ze zmianami w dniu 21 marca 1994 r.) „W sprawie środków sprzedaży niedokończonych projektów budowlanych”.
Zgodnie z tymi dokumentami niedokończone projekty budowlane zgłaszane są do konkursów inwestycyjnych lub komercyjnych.
Organizując konkurs inwestycyjny, który może mieć charakter otwarty lub zamknięty, zwycięzca otrzymuje prawo do zawarcia umowy z pierwotnym klientem lub uprawnionym organem na dokończenie obiektu. Niniejsza umowa zabezpiecza udziały pierwotnego Klienta i zwycięzcy konkursu inwestycyjnego w prawie współwłasności gotowego do użytkowania budynku mieszkalnego oraz tryb nabywania przez zwycięzcę konkursu praw majątkowych do wykończonego udziału w budynku mieszkalnym. budynku w wyniku inwestycji w budowę obiektu.
W przypadku przeprowadzenia konkursu komercyjnego, którego obowiązkowym warunkiem jest ukończenie budowy obiektu, zwycięzca konkursu zawiera umowę kupna-sprzedaży nieukończonego obiektu i staje się jego właścicielem.
Jeżeli po zakończeniu konkursu zwycięzca odmówi zawarcia umowy o dokończenie lub kupna-sprzedaży, wówczas wyniki konkursu zostaną anulowane, a wpłacona kaucja nie zostanie zwrócona.

§ 3. Regulacje prawne działalności architektonicznej i projektowania w budownictwie

Budowa rozpoczyna się od stworzenia projektu. Główne wymagania dotyczące tego etapu procesu budowlanego zawarte są w ustawach „O działalności architektonicznej w Federacji Rosyjskiej” i „O działalności urbanistycznej w Federacji Rosyjskiej”.
Ważne są także Instrukcje dotyczące składu, procedury opracowywania, koordynacji i zatwierdzania. dokumentacja projektowa i kosztorysowa na budowę przedsiębiorstw, budynków i budowli, zatwierdzony dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa ZSRR z dnia 23 grudnia 1985 r. nr 253.
Każdy przyszły deweloper (klient), tj. Osoba prawna lub osoba fizyczna zamierzająca przeprowadzić budowę dowolnego budynku, obiektu lub innego przedsięwzięcia budowlanego ma obowiązek posiadać projekt architektoniczny i kosztorysy projektowe.
Projekt architektoniczny jest zgodny z art. 2 ustawy „O działalności architektonicznej w Federacji Rosyjskiej”, część architektoniczna dokumentacji budowlanej i dokumentacji urbanistycznej, zawierająca rozwiązania architektoniczne, które kompleksowo uwzględniają wymagania społeczne, ekonomiczne, funkcjonalne, inżynieryjne, techniczne, przeciwpożarowe, sanitarne, środowiskowe, architektoniczne, artystyczne i inne stawiane obiektowi w zakresie niezbędnym do opracowania dokumentacji budowy obiektów w projektowaniu w których wymagany jest udział architekta.
Budowę można przeprowadzić bez projektu architektonicznego, jeśli budowa nie wymaga pozwolenia na budowę.
Pozwolenie takie nie jest wymagane w przypadkach, gdy prace budowlane nie pociągają za sobą zmian w zewnętrznym wyglądzie architektonicznym istniejących budynków miasta lub innego obszaru zaludnionego oraz poszczególnych obiektów i nie wpływają na niezawodność i właściwości bezpieczeństwa budynków, budowli i obiektów użyteczności publicznej. Listy takich obiektów, na budowę których nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia na budowę, ustalają władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Od odmowy wydania pozwolenia na budowę Klient może odwołać się do sądu.
Projekt architektoniczny musi być wykonany przez architekta posiadającego uprawnienia do wykonywania zawodu architekta.
Licencjonowanie działalności architektonicznej odbywa się zgodnie ze standardami określonymi w Regulaminie Rosyjskiego Centrum Architektonicznego Licencjonowania, zatwierdzonym dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa Rosji z dnia 22 grudnia 1993 r. nr 18-57.
Projekt architektoniczny wykonywany jest zgodnie z zadaniem architektoniczno-planistycznym, które na zlecenie klienta (dewelopera) wydawane jest przez organy administracji rządowej zajmujące się architekturą i urbanistyką.
Podstawą do wydania tej cesji jest wniosek Klienta oraz dokumenty potwierdzające własność Klienta działki, na której planowana jest budowa, a jeżeli Klient nie jest właścicielem tej działki, wówczas zezwolenie właściciela tej działki na projekt na tej działce. Jeżeli działka jest własnością państwa lub gminy, wymagana jest decyzja organu państwowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub organu samorządu terytorialnego w sprawie projektu na tym terenie.
Zadanie architektoniczno-planistyczne wydawane jest zgodnie z normami prawa urbanistycznego i musi zawierać postanowienia zatwierdzonej dokumentacji urbanistycznej, obowiązkowych przepisów środowiskowych, sanitarnych i higienicznych, wymagania bezpieczeństwa przeciwpożarowego do obiektu architektonicznego, wymagania dotyczące ochrony zabytków historii i kultury, instrukcje budowy w warunkach specjalnych (strefa sejsmiczna, strefa wiecznej zmarzliny itp.), wymagania dotyczące poszanowania praw obywateli i osób prawnych, których interesy są naruszone podczas tej budowy.
Odmowa wydania zlecenia architektonicznego możliwa jest w przypadkach wyraźnie określonych w przepisach prawa. Dzieje się tak, jeśli zamierzenia klienta są sprzeczne z obowiązującym ustawodawstwem, przepisami, normami urbanistycznymi, postanowieniami zatwierdzonej dokumentacji urbanistycznej, zasadami rozwoju miasta lub innymi ustaleniami. Zatem w przypadku budownictwa na obszarach wiejskich obowiązują Zasady Rozwoju Obszarów Wiejskich. osady, zatwierdzony uchwałą Rady Ministrów RFSRR z dnia 20 lipca 1981 r. nr 389.
Od odmowy wydania zlecenia architektonicznego Klient może odwołać się do sądu.
Przy budowie szeregu obiektów określonych w zatwierdzonej dokumentacji urbanistycznej zadanie architektoniczno-planistyczne należy opracować na podstawie obowiązkowych opracowań przedprojektowych lub po konkursie na projekt architektoniczny.
Tryb i warunki przeprowadzania takich badań i konkursów na projekty architektoniczne ustalają organy architektury i urbanistyki podmiotów Federacji Rosyjskiej. Przepisy dotyczące architektury szczegółowo przewidują, że jury takich konkursów musi składać się co najmniej w dwóch trzecich z licencjonowanych architektów.
Przed zatwierdzeniem projektu, w przypadkach określonych w przepisach, przeprowadzane są badania.
Ekspertyza projektów jest obowiązkowa, jeśli budowa prowadzona jest na koszt budżetu federalnego i środków z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Tryb przeprowadzania tego państwowego egzaminu pozaresortowego ustala Rząd Federacji Rosyjskiej lub podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej.
Specjalny akt prawny określa wymagania dotyczące badania przy korzystaniu z inwestycji zagranicznych: dekret Ministerstwa Budownictwa Rosji z dnia 16 lutego 1995 r. nr 18-18 zatwierdził Procedurę Egzamin państwowy projekty budowlane z udziałem kapitału zagranicznego na terenie Federacji Rosyjskiej.
Przy budowie obiektów kosztem rosyjskiego prawa i osoby przeprowadzenie badania możliwe jest na podstawie ich decyzji.
Badania projektów architektonicznych mogą przeprowadzać wyłącznie architekci posiadający uprawnienia do wykonywania działalności architektonicznej.
Ekspertyzy projektów budowy przedsiębiorstw, budynków i budowli przeprowadza Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Mieszkaniowej i Budowlanej.
Przy budowie skomplikowanych technicznie obiektów unikalnych, kompleksowo ekspertyza techniczna. Dlatego podczas budowy metra na szczególnie trudnych odcinkach badanie przeprowadza Glavkomexpertiza Federacji Rosyjskiej, organ szczebla federalnego.
Przy budowie obiektów produkcyjnych niezbędnym elementem dokumentacji projektowej, który w zasadzie poprzedza opracowanie wszystkich pozostałych jej elementów, jest studium wykonalności projektu (studium wykonalności). Ten dokument też jest
przedmiot badania. Pismo Glavgosexpertiza Ministerstwa Budownictwa Rosji z dnia 23 kwietnia 1992 r. nr 24-13-4/222 zatwierdziło Wymagania dotyczące przygotowania i treści opinia eksperta zgodnie ze studium wykonalności (projektem) budowy przedsiębiorstw, budynków i budowli.
Oprócz wyżej wymienionych badań, mogą być przeprowadzane również oceny środowiskowe. Ich wdrożenie jest obowiązkowe, jeżeli przewiduje to prawodawstwo w zakresie ochrony środowiska.
Projekt architektoniczny musi uwzględniać wymagania ustawodawstwo urbanistyczne, standardy państwowe w zakresie projektowania i budowy, przepisów i przepisów budowlanych, odpowiednich norm urbanistycznych, zasad zagospodarowania przestrzennego miasta lub innego obszaru zaludnionego, zadań projektowych i zadań z zakresu planowania architektonicznego. Dokument ten obowiązuje wszystkich uczestników realizacji projektu architektonicznego od dnia otrzymania wydanego na jego podstawie pozwolenia na budowę.
Projekty architektoniczne jako główny dokument projektowy mogą być tworzone wyłącznie przez osoby posiadające uprawnienia. Zezwolenia na działalność architektoniczną wydawane są przez władze odpowiedzialne za architekturę i urbanizację.
Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Mieszkaniowej i Budowlanej sprawuje państwowy nadzór architektoniczno-budowlany, a autorzy projektów architektonicznych mają prawo sprawować nadzór architektoniczny, tj. sprawdzenie zgodności wykonanych prac z projektem architektonicznym. Obowiązujące przepisy dotyczące nadzoru autorskiego nad organizacjami projektowymi nad budową przedsiębiorstw, budynków i budowli zostały zatwierdzone dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa ZSRR z dnia 15 kwietnia 1985 r. Nr 48.

§ 4. Regulacje prawne działalności urbanistycznej

Wraz z projekty architektoniczne Budowa wymaga także dokumentacji urbanistycznej. Zgodnie z art. 6 ustawy „O podstawach planowania urbanistycznego w Federacji Rosyjskiej” dokumentacja urbanistyczna jest jednolitym systemem powiązanych ze sobą dokumentów projektowych, który wymaga uwzględnienia wcześniej zatwierdzonych rodzajów dokumentacji projektowej przy opracowywaniu kolejnych, i służy jako podstawa do sporządzania projektów budownictwa mieszkaniowego, cywilnego, przemysłowego i komunalnego. Dokumentacja urbanistyczna
opracowywany jest z uwzględnieniem prognoz potencjału zasobowego terytoriów i jest koordynowany z rządowymi organami kontroli i nadzoru.
Na podstawie prognoz i programów urbanistycznych opracowywane są główne rodzaje dokumentacji urbanistycznej. Przy budowie większości obiektów praktyczne znaczenie dla każdego dewelopera mają następujące typy obiektów: główne plany miast, innych osiedli i ich układów, projektów granic administracyjnych miast i wsi, a także osady wiejskie, plany zagospodarowania przestrzennego dla terytoriów podlegających jurysdykcji samorządów wiejskich i innych podobnych, plany zagospodarowania przestrzennego dla obszarów mieszkalnych, przemysłowych, rekreacyjnych i innych obszarów funkcjonalnych, szczegółowe projekty planistyczne Ośrodek Kultury, terenów mieszkaniowych, dróg miejskich, projektów zagospodarowania przestrzennego dzielnic i odcinków miast oraz innych osiedli.
Klienci mogą powierzyć wykonanie innego rodzaju dokumentacji urbanistycznej.
Plan zagospodarowania przestrzennego miasta, innej osady lub terytorium podlegającego jurysdykcji samorządów lokalnych jest zgodnie z art. 6 ust. 4 ustawy „O podstawach urbanistyki w Federacji Rosyjskiej” głównym dokumentem prawnym określającym warunki życia uwarunkowania, kierunki i granice rozwoju terytorialnego w interesie ludności, strefę funkcjonalną, rozwój i ulepszanie terytorium, ochrona dziedzictwa historycznego, kulturowego i naturalnego.
Od momentu zatwierdzenia dokumentacja urbanistyczna jest obowiązkowa do wykonania przez wszystkich uczestników działań urbanistycznych. Jest ona w dyspozycji władz architektonicznych i urbanistycznych.
Ustawodawstwo włącza do uczestników działań urbanistycznych obywateli i osoby prawne będące klientami, inwestorami, deweloperami, twórcami dokumentacji urbanistycznej, a także wykonawcami prac i użytkownikami obiektów inwestycji i działań urbanistycznych. Uczestnikami tego działania są także organy państwowe, samorządowe oraz organy architektury i urbanistyki.
Dokumentację urbanistyczną opracowuje się w oparciu o standardy urbanistyczne zatwierdzane na określony czas przez organy państwowe. Mają one ogromne znaczenie prawne, gdyż nie tylko stanowią podstawę do prowadzenia badań projektów i monitorowania działań urbanistycznych, ale powinny także stanowić podstawę do rozstrzygania przed sądem kontrowersyjnych zagadnień urbanistycznych.
Duże znaczenie mają także standardy urbanistyczne, takie jak zasady rozwoju miast i innych osiedli, np. osiedli wiejskich. Dokumenty te szczegółowo opisują standardy urbanistyczne i inne normy ustawodawstwa urbanistycznego, biorąc pod uwagę cechy różnych typów osiedli.
Odbiorcami dokumentacji urbanistycznej są organy państwowe, samorządy terytorialne lub osoby prawne.
Na wykonanie dokumentacji urbanistycznej klient zawiera umowę z deweloperem, ma prawo monitorować postęp jej opracowywania i badania, a także może uczestniczyć w koordynowaniu i wdrażaniu tej dokumentacji.
Klient ma prawo samodzielnie określić przedmioty działań urbanistycznych, kierunki i wielkości inwestycji kapitałowych (inwestycje), wielkość prac oraz osoby, które pozyskuje do realizacji dokumentacji urbanistycznej.
Dokumentacja urbanistyczna poddawana jest badaniu państwowemu zgodnie z zasadami zawartymi w dekrecie rządu Rosji z dnia 20 czerwca 1993 r. nr 585 (ze zmianami z dnia 27 czerwca 1995 r.) „W sprawie państwowego badania dokumentacji urbanistycznej i szacunków projektowych oraz zatwierdzania projektów budowlanych”, a także w Uchwale Gosstroja Rosji z dnia 29 października 1993 r. nr 18-41 „W sprawie trybu przeprowadzania państwowego badania dokumentacji urbanistycznej i projektów budowlanych w Federacji Rosyjskiej”.
Jeżeli zleceniodawcą dokumentacji urbanistycznej nie jest użytkownik obiektów tj. budynki, budowle, kompleksy komunikacyjne, przemysłowe i inne, całe terytoria itp., zachowuje on jednak prawo do kontrolowania ich przeznaczenia.
Odbiorcami działań urbanistycznych są obywatele i osoby prawne. Wszyscy mają następujące prawa:
- do środowiska życia spełniającego wymagania środowiskowe, sanitarne i higieniczne;
- w celu uzyskania rzetelnych informacji o stanie środowiska miast, innych osiedli i ich systemów;
- zapewnienie warunków życia codziennego, społeczno-kulturowego i innych w miastach i innych osiedlach zgodnie z zatwierdzonymi standardami;
- na budowę budynków mieszkalnych i innych obiektów na przydzielonej lub nabytej działce, spełniających aktualne normy, zasady zabudowy i zatwierdzoną dokumentację urbanistyczną;
- do wzięcia udziału w dyskusji o mieście projektów budowlanych przed ich zatwierdzeniem, a także opracowanie projektu alternatywnego;
- NA niezależne badanie, w tym projekty techniczne i środowiskowe, urbanistyczne.
Wszystkie podmioty działalności urbanistycznej są obowiązane przestrzegać przepisów państwowych, zasad rozwoju miast i innych osiedli oraz ich układów, zatwierdzonej dokumentacji urbanistycznej, przestrzegać decyzji władz lokalnych i kierownictwa w zakresie planowania, rozwoju, doskonalenia i zagospodarowanie terenu obszarów miast, innych osiedli i ich układów, przyjęte zgodnie z zatwierdzoną dokumentacją urbanistyczną, ochronę i poprawę środowiska życia, zachowanie zabytków urbanistyki i architektury, historii i kultury, krajobrazu naturalnego oraz użytkowanie działki są zobowiązani do prowadzenia działalności zgodnie nie tylko z normami prawa gruntowego, ale także z zasadami zagospodarowania przestrzennego.

§ 5. Prawna regulacja cen w budownictwie i projektowaniu

Przed rozpoczęciem reform gospodarczych ustalanie cen w budowie kapitału opierało się na zasadach czysto administracyjnych. Przy sporządzaniu kosztorysów, tj. Przy ustalaniu kosztów wszystkich prac budowlanych zastosowano jednolite standardy. Te same administracyjne zasady ustalania cen dotyczyły materiałów i konstrukcji stosowanych w budownictwie, energetyce, wodzie itp.
W trakcie reform gospodarczych w kompleksie budowlanym ceny uległy ewolucji i przeszły od ścisłej regulacji, poprzez etap cen regulowanych, do bezpłatnych cen w trakcie budowy poprzez inwestycje prywatne i pozostały regulowane podczas budowy ze środków publicznych.
W zakresie ustalania cen podstawowe znaczenie mają regulacje: „O cenach za Praca projektowa na budowę” – Pismo Ministerstwa Budownictwa Rosji z dnia 4 stycznia 1995 r. nr 9-4/1, Pismo Ministerstwa Budownictwa Rosji z dnia 29 grudnia 1994 r. nr VB-12-276 „W sprawie Kodeksu Zasady ustalania kosztów budowy w ramach dokumentacji przedprojektowej i szacunkowej, list Państwowego Komitetu Budowlanego Rosji z dnia 29 grudnia 1993 r. nr 12-349, który zatwierdził „Procedurę ustalania kosztów budowy oraz bezpłatne (negocjowalne) ceny wyrobów budowlanych w warunkach rozwoju stosunków rynkowych.”
Wcześniej przyjęte dokumenty, takie jak Pismo Państwowego Komitetu Budownictwa ZSRR z dnia 29 grudnia 1990 r. nr 22-1 „W sprawie cen kontraktowych w budownictwie” oraz pismo Ministerstwa Budownictwa Federacji Rosyjskiej z dnia 17 stycznia 1992 r. nr BF-39 /12 Znaczenie zachowują także „O ustalaniu cen wolnych” (umownych) cen wyrobów budowlanych.”
Ponadto należy wziąć pod uwagę, że dla kompleksu budowlanego obowiązują specjalne przepisy, które określają procedurę przypisywania kosztów i kosztów produkcji do kosztów wyrobów budowlanych i prac projektowych:
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 sierpnia 1992 r. (zmienionym dekretami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 1996 r., 1 lipca 1995 r. i 20 listopada 1995 r.) zatwierdzono Regulamin w sprawie składu koszty wytworzenia i sprzedaży produktów (pracy, usług) zaliczane do kosztu produktów (robot, usług) oraz w sprawie trybu osiągania wyników finansowych uwzględnianych przy opodatkowaniu zysków.
Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. Nr 66 „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących składu i rozliczania kosztów zawartych w kosztach projektowania i badania produktów (robot, usług) na budowę oraz tworzenia wyniki finansowe”, a także pismo Państwowego Komitetu Budownictwa Rosji z dnia 30 listopada 1993 r. nr 7-14/187 „Standardowe zalecenia metodologiczne dotyczące planowania i rozliczania kosztów prac budowlanych oraz uwzględnienia kształtowania wyników finansowych przy opodatkowaniu zysków” oraz pismo Ministerstwa Budownictwa Federacji Rosyjskiej z dnia 30 października 1992 r. nr BF-906/12, w którym zatwierdzono Zalecenia metodologiczne dotyczące ustalania wartości szacunkowy zysk w kształtowaniu bezpłatnych cen wyrobów budowlanych.
Dokumenty Państwowej Służby Podatkowej zostały również opublikowane specjalnie dla sektora budowlanego: pismo Państwowej Służby Podatkowej Federacji Rosyjskiej z dnia 20 września 1995 r. Nr NP-6-01/500 „W sprawie procedury ustalania kosztów budowy i bezpłatne (negocjowalne) ceny wyrobów budowlanych w warunkach rozwijających się relacji rynkowych.”
W sferze cenowej zachowano tradycyjne szczególne zasady prawa budowlanego. regulacje prawne stosunki z udziałem kapitału zagranicznego: pismo Państwowego Komitetu Budownictwa Rosji z dnia 23 lutego 1994 r. nr 12-28 „Procedura ustalania kosztów budowy prowadzonej w Federacji Rosyjskiej z udziałem firm zagranicznych” obowiązujący.

Dobrą wiadomością dla budowniczych jest decyzja szefów krajów Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, która pozwala organizacjom budowlanym działać na terenie krajów EAEU bez tworzenia nowej podmiot, bez przechodzenia przez procedurę licencyjną, bez dodatkowych zezwoleń. To znacznie upraszcza proces przedbudowlany.

Euroazjatycka Unia Gospodarcza zorganizowana jest na bazie Unii Celnej następujących krajów:

Rosja.
Kazachstan.
Białoruś.
Kirgistan.
Armenia.

Kolejną dobrą wiadomością jest decyzja rosyjskiego Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie prawa organizacji samoregulacyjnych (SRO) do monitorowania przestrzegania rosyjskiego ustawodawstwa i innych aktów prawnych dotyczących systemu zamówień publicznych.

Nowe przepisy w budownictwie

Nowe przepisy w budownictwie obejmują ustawę federalną nr 359, przyjętą 24 listopada 2014 r. Ustawa ta dotyczy organizacji samoregulacyjnych (SRO) i stanowi, że powinny one być tworzone wyłącznie jako związek członków - przedsiębiorców indywidualnych i (lub) prawnych podmioty.

Ustawa ta ustanawia wykaz dokumentów znajdujących się w aktach członka SRO, które są prowadzone przez każdą organizację samoregulacyjną.

Ustawa ta zawiera specjalny artykuł regulujący uprawnienia Prezesa krajowego stowarzyszenia SRO.

W związku z połączeniem SRO zostały zastosowane zmiany prawno-techniczne polegające na firmy budowlane oraz organizacje realizujące projekty budowlane.

Organizacje samoregulacyjne przestrzegają niezbędnych przepisów prawa dotyczących osób mających prawo sprawowania kontroli publicznej.

Do nowych przepisów prawa budowlanego zalicza się także rozporządzenie nr 1867-R, przyjęte przez Rząd Federacji Rosyjskiej 20 listopada tego roku, „W sprawie zatwierdzenia państwowego planu realizacji. programu Federacji Rosyjskiej „Zapewnienie obywatelom Federacji Rosyjskiej niedrogich mieszkań i mediów” na rok bieżący i planowane okresy 2015 - 2016.”

Planuje poprawę warunków życia poprzez udzielanie kredytów hipotecznych.

Wśród zaplanowanych działań wyróżniają się dwa:

Określ cechy umów z zapłatą jednej dziesiątej kosztów tych umów i końcową płatnością kosztów po zakończeniu budowy, aby chronić inwestorów przed możliwym ryzykiem podczas udziału we wspólnej budowie i stworzyć gwarantowany popyt na ukończone mieszkania. Termin realizacji do kwietnia 2015r.
Poprawa budowy ekonomicznych mieszkań i innych obiektów na terenach posiadających status własności prywatnej. Planowany okres realizacji to dwudziestego pierwszego grudnia 2015 roku.

Projekty budowlane Federacji Rosyjskiej 2014-2015

Ogółem w Federacji Rosyjskiej realizowanych jest obecnie ponad 300 dużych projektów budowlanych, a koszt realizacji każdego z nich przekracza 10 miliardów rubli w cenach z 2012 roku.

Wśród największych projektów budowlanych w Federacji Rosyjskiej należy wymienić:

Kosmodrom Wostoczny (ponad 300 miliardów rubli).
Kompleks chemii gazu w Budionnowsku Terytorium Stawropola(140 miliardów rubli).
Kompleks zakładów petrochemicznych „TANECO” w mieście Niżniekamsk w Republice Tatarstanu (235 miliardów rubli).
Rekonstrukcja Moskiewskiej Rafinerii Nafty (141 miliardów rubli).
Przebudowa rafinerii ropy naftowej Tuapse (drugi i trzeci etap, 470 miliardów rubli).
Dzielnica biznesowa w budowie w mieście Jekaterynburg „Miasto Jekaterynburg” (120 miliardów rubli).
Kurort satelitarny Machaczkała „Lazurowe Wybrzeże” w Dagestanie (150 miliardów rubli).
Kompleks projektów budowlanych na zbliżające się Mistrzostwa Świata FIFA 2018 (620,5 miliarda rubli).

Koncepcja działalności budowlanej. Działalność budowlaną można zdefiniować jako działalność polegającą na tworzeniu nowych budynków, budowli i innych projektów budowlanych, a także rozbudowie i przebudowie istniejących przedsiębiorstw, budynków i budowli.
W szeroko pojętej działalności budowlanej w procesie budowlanym biorą udział nie tylko sami budowniczowie, ale także klienci, projektanci i inwestorzy.
Działalność budowlana w wąskim znaczeniu to działalność organizacji budowlanych wyłącznie w zakresie budowy różnych obiektów i związanych z tym różnego rodzaju prac budowlanych.
Przedmiotem rozważań w tym rozdziale jest szeroko pojęta działalność budowlana, gdyż wszystkie etapy procesu budowlanego są ze sobą ściśle powiązane. Zatem budowa nie jest możliwa bez dokumentacji projektowej i musi opierać się na dokumentacji urbanistycznej. Projektowanie w większości przypadków obejmuje działania architektoniczne. Ani budowa, ani projektowanie nie są możliwe bez inwestycji i w tym sensie inwestor jest niezbędnym uczestnikiem procesu budowlanego. Równie niezbędny jest Klient, dla którego prowadzone są prace budowlane i wznoszone są określone obiekty. Bez Klienta niedokończona konstrukcja nigdy nie stanie się przedmiotem takim jak budynek mieszkalny czy przedsiębiorstwo przemysłowe, gdyż to Klient decyduje o kwestii przyjęcia budynków i budowli do eksploatacji, a co za tym idzie, wprowadzenia ich do obrotu właśnie jako przedsiębiorstwa, budynki i budowle, i nie niedokończone -kompletna konstrukcja.
Prawo komercyjne. Część druga. wyd. V.F. Popondopulo, V.F. Jakowlewa. – St. Petersburg, Uniwersytet w Petersburgu, 1998. s. 294
Jeśli chodzi o działalność budowlaną w wąskim znaczeniu, należy wziąć pod uwagę, że istnieje kilka formalnych kryteriów kwalifikacji danej działalności jako budowlanej: po pierwsze jest to wykaz rodzajów robót budowlanych podlegających zezwoleniu, po drugie zaś wykaz prace budowlane zarejestrowane w sekcji . 4 (punkt 4.2.) Instrukcje dotyczące procedury sporządzania sprawozdań statystycznych dotyczących budowy kapitału, zatwierdzone Uchwałą Państwowego Komitetu ds. Statystyki Federacji Rosyjskiej z dnia 24 września 1993 r. Nr 185. Ponadto lista różnych rodzajów konstrukcji pracować, tj. rodzaje działalności budowlanej, czyli innymi słowy, rodzaje działalności sklasyfikowane w dokumentach regulacyjnych jako budownictwo, są zawarte w takim akcie regulacyjnym, jak Normy i zasady budowlane (SNiP).
Prawna regulacja stosunków w produkcji budowlanej, a także w zakresie prac projektowych i geodezyjnych dla budownictwa, tradycyjnie stanowi jedną z najbardziej rozbudowanych dziedzin prawa handlowego.
Tę podgałęź prawa handlowego można nazwać kapitałowym prawem budowlanym lub prawem budowlanym.
Do przedmiotu szeroko pojętego prawodawstwa budowlanego można zaliczyć także stosunki ściśle związane z produkcją budowlaną w zakresie projektowania architektonicznego i urbanistycznego, choć posiadają one znaczną specyfikę, która znajduje odzwierciedlenie w kształtowaniu odpowiednich zbiorów przepisów, m.in. skodyfikowane.
Prawo budowlane. Prawo budowlane charakteryzuje się dużą ilością materiałów regulacyjnych. Jednocześnie same normy prawne są ściśle powiązane z normami technicznymi. Często są one zawarte w ujednoliconych dokumentach regulacyjnych. Najbardziej typowym przykładem tego rodzaju jest SNiP (Normy i zasady budowlane). Jest to zbiór ogólnych norm i wymagań dotyczących organizacji produkcji budowlanej, projektowania obiektów i prowadzenia prac budowlanych. SNiP zawierają zarówno standardy prawne, jak i techniczne. Należy wziąć pod uwagę, że przestrzeganie SNiP przez wszystkich uczestników procesu budowlanego jest ich odpowiedzialnością prawną.
Przepisy budowlane są bardzo szczegółowe, co znacząco odróżnia je od wielu innych działów prawa handlowego. Znaczna liczba przepisów została przyjęta jeszcze przed rozpoczęciem lub na pierwszych etapach kształtowania się współczesnej rosyjskiej gospodarki rynkowej.
Prawo komercyjne. Część druga. wyd. V.F. Popondopulo, V.F. Jakowlewa. – St. Petersburg, Uniwersytet w Petersburgu, 1998. s. 295
W obecnych warunkach akty te często nie mają już znaczenia obowiązkowego, ale w obliczu braku zastępujących je nowoczesnych dokumentów regulacyjnych odgrywają ważną rolę w praktyce kontraktowej.
Przykładem tego rodzaju ustawy jest oficjalnie uchylony Regulamin umów o budowę kapitału z 1986 roku.
Przygotowując projekty dokumentów prawnych i rozważając spory związane z budownictwem, należy przede wszystkim pamiętać, że większość materiału regulacyjnego zawarta jest w aktach przyjętych przez ministerstwa i departamenty federalne - jest to tak zwane ustawodawstwo departamentalne, klasyfikowane według ogólnych ustawodawstwo cywilne jak inne akty prawne. Akty te muszą być zgodne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Kodeksem cywilnym, ustawami i innymi przepisami wyższego szczebla w hierarchii przepisów.
Podstawę, podstawę ustawodawstwa budowlanego, tworzą ustawy federalne, które określają podstawowe zasady reżimu prawnego działalności budowlanej oraz główne cechy statusu prawnego uczestników procesu budowlanego.
Są to ustawy „O działalności inwestycyjnej w RFSRR” z dnia 26 czerwca 1991 r., nr 1488-1, zmienione ustawą federalną z dnia 19 czerwca 1995 r., nr 89-FZ, „O inwestycjach zagranicznych w RSFSR” z dnia 4 lipca 1991 r., nr 1545-1 ze zmianami i uzupełnieniami Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 1993 r. nr 2288 i ustawą federalną z dnia 19 czerwca 1995 r. nr 89-FZ „O działalności architektonicznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 listopada 1995 r. nr 169-FZ, „O podstawach urbanistyki w Federacji Rosyjskiej” z dnia 14 lipca 1992 r. nr 3295-1 (ze zmianami wprowadzonymi ustawą z dnia 19 lipca 1995 r. nr 112-FZ).
Ponadto normy Ch. 37 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a zwłaszcza ust. 3 tego rozdziału, poświęcony umowom o usługę budowlaną.
Wśród innych aktów prawnych, których treść nie powinna być sprzeczna z wymienionymi aktami prawnymi, należy wymienić takie dokumenty, jak Regulamin Państwowego Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Mieszkaniowej i Budowlanej z dnia 11 grudnia 1997 r. Nr 1542, zatwierdzony przez uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, Przepisy tymczasowe dotyczące finansowania i pożyczania budownictwa kapitałowego na terytorium Federacji Rosyjskiej z dnia 21 marca 1994 r. oraz Podstawowe przepisy dotyczące procedury zawierania i wykonywania państwowych
Prawo komercyjne. Część druga. wyd. V.F. Popondopulo, V.F. Jakowlewa. – St. Petersburg, Uniwersytet w Petersburgu, 1998. s. 296
kontrakty wojskowe (umowy) na budowę obiektów na potrzeby państwa federalnego w Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1993 r.
Wśród regulaminów departamentalnych, które są ważne jako źródła regulujące stosunki w kompleksie budowlanym, wymienimy przede wszystkim Regulamin przetargów kontraktowych w Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony Zarządzeniem Komitetu Mienia Państwowego Rosji i Państwowego Komitetu Budowlanego Rosji z dnia 13 kwietnia 1993 r., Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 1993 r. „W sprawie standardowych zaleceń metodologicznych dotyczących planowania i rozliczania kosztów robót budowlanych”, Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących składu i rozliczania kosztów zawartych w kosztach projektowania i przeglądu produktów (robotów, usług) dla budownictwa oraz kształtowania wyników finansowych”, List Ministerstwa Budownictwa Federacji Rosyjskiej z dnia 6 lipca 1995 r. „W sprawie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym ustala się koszt budowy”.
Szereg przepisów ważnych z prawnego punktu widzenia znajduje się w Instrukcji dotyczącej procedury sporządzania sprawozdawczości statystycznej na temat budowy kapitału, zatwierdzonej przez Państwowy Komitet Statystyki Rosji w dniu 24 września 1993 r. uchwałą nr 185. Dokument ten zawiera definicje takich ważnych i szeroko rozpowszechnionych stosował pojęcia w prawie budowlanym i praktyce kontraktowej jak „budowa”, „faza budowy”, „kompleks rozruchowy”, „plac budowy”.

Więcej na ten temat § 1. Pojęcie działalności budowlanej i prawo budowlane:

Czy koszt i rodzaj robót budowlanych można opisać nie w tradycyjnych kosztorysach, ale w specyfikacjach stanowiących załączniki do umowy o budowę?